守正创新__因地制宜__推动林长制全面落实见效.pdf

18INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，地处内蒙古自治区西部，全市拥有森林草原湿地等较为完备的自然生态系统和较为丰富的自然生态资源，是全国生态保护修复“双重”规划的重要区域，是内蒙古自治区贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、构筑祖国北方重要生态安全屏障的重要组成部分。包头市委、市政府把全面推行林长制作为贯彻党中央重大部署，切实履行各级党委和政府保护发展森林草原湿地资源职责，加快推进生态文明建设的重大战略，高度重视、高位推动，结合全市实际，坚持守正创新，全面建立起富有地方特色的林长制责任体系、制度体系和工作体系。通过全面推行林长制，包头市建立了全市林草工作新格局，开创了森林草原湿地保护修复新局面，受到国家林业和草原局林长制工作领导小组办公室和自治区林长制办公室的通报表扬。工作举措富有特色统筹城乡，将城区森林资源保护纳入林长制责任体系。坚持把建立科学的责任体系作为全面推行林长制的核心。包头市全面建立市、旗县（区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级林长制责任体系，层层压实保护发展森林草原湿地资源主体责任，共设林长 1909 个，明确林长责任区域，并在责任区域显著位置设立了林长公示牌，接受社会各界和人民群众监督。作为国家森林城市，包头市城区绿化覆盖率已达到 41%，同时考虑全市城镇化进程快、城镇人口比例多的实际，采取灵活方式建立起街道、社区的林长制责任体系。如青山区采取以区住建部门负责人为林长、各街道办事处副主任为副林长、社区网格员管理的方式，强化了街道、社区林长制责任体系建设。因地制宜，切实加强基层管护队伍建设。坚持把加强基层管护队伍建设作为有效落实林长制的基础。指导各旗县（区）根据当地森林草原湿地的实际情况和日常监管需求，按照网格化要求合理划分管护责任区，结合巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，在当地农牧民中选聘责任心和工作能力强的护林（草）员 2128 个，明确了管护区域和重点任务，强化培训和考核。在全面推行林长制过程中，加强森林草原防火队伍建设，到 2021 年底，全市各守正创新 因地制宜 推动林长制全面落实见效内蒙古包头市林业和草原局春坤山草原春坤山草原内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）19INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期（“新担当新作为新进步”专题）特别关注旗县（区）都建立了专业半专业森林草原防火队伍。结合第三轮草原保护补奖政策落实，专门设置草畜平衡区和禁牧区监管试点示范区，不断规范基层护草员的配备和管理。先行先试，将发展林草碳汇纳入林长制重要职责。包头市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策部署，切实履行工业城市责任，及时作出建设碳达峰碳中和先锋城市、模范城市的全面部署，把发展林草碳汇列入“双碳”工作重要日程，将其作为“双碳”背景下林草工作重要任务，并在全国率先提出、先行先试建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区。在全面贯彻党中央和自治区实施意见的基础上，包头市林长制实施方案主要任务中专门增加了“大力发展林草碳汇”一个章节，明确了巩固提升自然生态系统质量、开展林草碳汇计量监测、开发管理林草碳汇资产、推进林草碳汇市域碳中和、推行林草碳普惠等工作重点，并以此作为各级林长的重要职责任务，成立以市级林长任组长、相关市级副林长任副组长的碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区建设领导小组，统筹推进试验区建设工作。精准实施，切实增强林长履行职责的实效性。市、旗县（区）两级分别建立了林长会议、信息公开、部门协作、工作督查、林长巡查五项林长制配套制度和“林长+检察长”协同工作机制，以各项制度的全面落实保障林长制高效运行。根据国家、自治区林长制考核办法，制定出台包头市林长制考核办法，合理设计考核指标，完善考核激励机制，构建可量化、可分解、可实施、可监测的林长制监测评价体系。专门制定印发了包头市 2022 年林长制工作要点，针对各时段全市林草工作重点和各旗县（区）林草工作难点、急需解决的问题，有针对性地制定各级林长、副林长履职清单，充分发挥林长和副林长组织协调、督查指导的作用，通过落实林长制，推动国土绿化、专项整治、森林督查整改、林草碳汇等各项具体工作。创新机制，充分发挥林长制办公室职能作用。市、旗县（区）、苏木乡镇（街道）分别成立林长制办公室，配备了专门工作人员，充分发挥职能作用，制定林长工作手册，落实林长巡查“三单”（资源清单、重点工作清单和提示单），建立林长巡查台账，加强组织协调、沟通对接、督查调度、信息公开、宣传报道，实现了“向同级林长请示汇报及时全面、与成员单位沟通顺畅、对下级林长督查督办有力”。市林业和草原局充分发挥示范引领作用，针对专职人员较少的实际情况，建立了主要领导牵头、班子成员共同参与、分管领导具体协调、改革发展科综合调度、各业务科室分工负责的“小专班、大队伍”工作机制。市林业和草原局班子成员包片负责各副林长责任区的林长制落实工作，各业务科室按照职能承担林长制各项重点工作的督导推进任务，制定工作台账，实行定期调度，适时向市级林长、副林长和旗县（区）级林长通报。工作成效全面突显2021 年全面推行林长制以来，包头市各级林长认真履行职责，定期召开林长会议，全面开展林长巡查检查，积极协调解决责任区域森林草原湿地资源保护发展问题，全市不仅实现了林长制“全面建立”，而且实现了林长制“全面见效”。国土绿化提档升级。2021 年以来，包头市争取国家、自治区各类项目资金 10.73 亿元，实施森林草原湿地等各类保护修复任务 466 万亩，创近几年来新高；2021 年完成营造林、退化草原修复、森林抚育等重点生态建设任务分别比 2020 年增长 14%、72%、180%。2022 年，制定印发了包头市关于科学绿化的实施意见（包府办发202215 号），总投资3.22亿元的“中央财政国土绿化试点示范项目”、总投资 1.3 亿元的“国家黄河湿地文化公园建设项目”、总投资 1.2 亿元的“包头黄河南海湿地保护恢复工程”等重大项目成功落地；总投资 10 亿元的“林草碳汇（包头）试验区建设项目”顺利进入德国促进贷款备选项目清单（排名全国第一），正在办理前期手续；总投资 3 亿元的 5 万亩“5G 草场建设项目”正在实施。通过积极开展招商引资，全市已建设企业碳汇林 1.2 万亩。资源保护全面加强。草原保护制度进一步完善，制定出台了包头市草原保护修复利用规划（20212025年）关于加强草原保护修复工作的实施方案20INNER MONGOLIA FORESTRY内蒙古林业2022 年第 12 期特别关注（“新担当新作为新进步”专题）包头市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（20212025 年），科学划定全市草原禁牧区和草畜平衡区。全面建立全市林业和草原新的行政执法体系，2021 年组建了包头市林业和草原综合行政执法支队，统一执法服装、规范执法文本、配齐执法车辆和执法记录仪等设备，开展执法培训和普法宣传活动，落实行政执法“三项制度”，建立林草行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击破坏森林草原湿地和野生动物资源的违法行为。全市破坏草原林地违法违规行为专项整治行动取得重大成果，对全市 2010 年以来的林草问题案件和问题图斑进行大起底、大排查、大整治，对 1054 个问题案件和问题图斑进行集中整治、全面整改。全市违法破坏林草资源问题明显减少，20212022 年，国家林业和草原局森林督查核实包头市违法图斑连续两年下降 25%以上；在 2022 年中央环保督察反馈意见中，没有包头市林草资源保护的具体问题。全市湿地保护修复成效显著，2021 年，包头市黄河湿地野生鸟类达到 237 种，比 2020 年增加了 5 种；植物种类达到217种，比2020年增加了2种；共有国家级、级保护鸟类 49 种，2021 年首次发现了世界濒危珍稀鸟类青头潜鸭。全市林草灾害防控水平明显提高，2021 年以来，全市林业有害生物成灾面积为 0，林业有害生物防治“四率”全部达标，特别是 2021 年实现了清明、五一、国庆等重要防火节点几十年来首次“零火情”。林草碳汇先行示范。2021 年，包头市在全国率先提出并启动建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区，当年被确定为自治区首个林草碳汇试点。2022 年，包头市入选国家林业碳汇试点市。围绕“创新驱动、科学管理、提升能力、彰显价值”，迅速构建起试验区的“四梁八柱”（四个保障支撑体系、八个探索实践路径），推出了“森林草原湿地碳汇发展片区”“基于林草碳汇的市域碳中和”“林草碳汇林企合作”“林草碳汇跨区域合作”“林草碳普惠积分激励”等一系列创新思路和做法，开展了林草碳汇综合管理平台建设、全国首单草原碳汇遥感指数保险、全国首个跨省区大型活动碳中和合作模式、自治区首个零碳会议、自治区首单商业性森林碳汇价值保险，开办了包头市碳汇权质押贷款业务，积极建设富有包头特色的林草碳汇市域碳中和、林草碳普惠两个运行机制。林草碳汇（包头）试验区建设获评“中国改革 2021 年度地方全面深化改革典型案例”，是全国 90 个典型案例中唯一以碳达峰碳中和为主题的典型案例。2022 年 9 月，包头市荣获全国“党建引领保障黄河重大国家战略创新案例”银奖。改革创新动力倍增。实施包头市林草科技创新行动计划，与中国林业科学研究院等科研机构合作，对全市生态修复和林草碳汇的 12 个关键问题开展科研技术攻关，新建 8 个面积达 1 万亩以上的高标准林草科研基地。积极打造林草碳汇（包头）试验区的“两个平台”和“一个团队”，与中国林业科学研究院、内蒙古农业大学、国家碳计量中心（内蒙古）、中国农业科学院草原研究所等科研院所（机构）合作，组建起产学研深度融合的技术研发平台；与厦门哈希科技、南京擎天科技、包头国发低碳等技术企业以及本市林草龙头企业合作，组建起“研发+实操”的工作创新平台；通过聘任顾问、项目合作、共同攻关等形式，与国内知名生态学者、碳汇专家合作组成林草碳汇专家团队。实施林草“一业一策”攻坚行动，着力发展林草产业和碳汇产业，实施大果沙棘集约栽培、经济林丰产栽培、盐碱地改良和锦绣海棠引种示范等 9 个科技推广项目。通过招商引资，启动 15 万亩商品林建设、100 万亩柠条加工、50 万亩 5G 草场等产业项目，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，提升农牧民参与林草生态建设的获得感和幸福感。今后，包头市将不断推进林长制建设规范化、制度化，构建起“组织在市级、责任在旗县（区）、运行在苏木乡镇（街道）、管理在嘎查村（社区）”的管理机制，形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的全方位、无盲区的工作格局，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，筑牢祖国北疆万里绿色长城提供制度保障。