时间银行互助养老模式的运行...略——基于社会交换理论视角_高新宇.pdf

第25卷第1期2 0 2 3 年 1 月河北农业大学学报(社会科学版)Journal of Hebei Agricultural University(Social Sciences)时间银行互助养老模式的运行机理与优化策略 基于社会交换理论视角高新宇，周静舒(安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030)收稿日期:2022 06 29基金项目:安徽省哲学社会科学规划青年项目:“后脱贫攻坚时代 安徽扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接整合研究”(编号:AHSKQ2019D052);安徽财经大学研究生科研创新基金项目:“时间银行 一个互助养老新模式探究”(编号:ACYC2021047)。第一作者:高新宇(1988 )，男，博士(后)，副教授，研究方向为环境治理与社会治理，E mail:gxy2013kbcg163 com。高新宇(1988 )，男，安徽蚌埠人，社会学博士，公共管理博士后，安徽财经大学财政与公共管理学院行政管理系副主任、副教授、硕士生导师，华南理工大学社会治理中心研究员、安徽高校优青重点项目入选者、安徽财经大学龙湖学者。曾受国家留学基金委员会“联合培养博士生”项目资助在美国密苏里大学人文社会科学学部学习一年。研究方向:环境社会学、社会治理、社会保障等。在 中国农村观察 江苏社会科学 中国青年研究 河海大学学报(哲学社会科学版)税务研究 TechnologicalForecasting Social Change esources Policy Journal of Cleaner Production 等 CSS-CI、SSCI 来源期刊及 中国社会科学报 安徽日报(理论版)决策 等报刊智库发表论文20 余篇，部分论文被 新华文摘(网络版)全文转载。出版合著专著 1 部。主持国家社科基金青年项目、教育部人文社科青年基金项目、安徽省哲学社会科学项目、中国博士后科学基金面上项目等课题多项。获河海大学优秀博士学位论文、蚌埠市社会科学一等奖等奖励。兼任中国社会学会环境社会学专业委员会理事、安徽省社会学会理事、安徽省社会心理学会理事、安徽省人口学会理事、安徽省全省性社会组织评估专家。摘要:随着人口老龄化的不断加深，养老服务的供需不平衡将会成为困扰政府的一大难题。“时间银行”这一新型互助养老模式在国内的积极试点对于缓解政府、社会和家庭的养老压力有着重要意义。以社会交换理论为分析框架，通过比较国内 3 种不同类型的时间银行在政府介入程度和资源链接力度2 个关键指标上的差异，对我国时间银行进行类型学分析，可以发现政策不健全、信息管理不完善、兑换标准不统一、激励机制不创新都是导致时间银行在我国发展缓慢的重要原因。这也为时间银行的进一步优化提供了新的思路:政府、市场和社会需协同发力;链接大数据，完善信息服务平台;发行时间币，提高信用度;优化组织建设，加强激励机制。在此基础上，逐步推进中国特色的养老服务生态体系形成。关键词:时间银行;互助养老模式;运行机理;社会交换理论中图分类号:C913 7文献标识码:A文章编号:1008 6927(2023)01 0030 10开放科学(资源服务)标志码(OSID):DOI 号:10 13320/j cnki jauhe 2023 000420 世纪 90 年代以来，中国的老龄化速度一直呈增长趋势，成为当前我国经济社会发展面临的重要问题。根据第七次全国人口普查数据，我国 60 岁以上人口超过 2.6 亿，占全国总人口的第 1 期时间银行互助养老模式的运行机理与优化策略18.7%，预计 2025 年我国 60 岁及以上人口将突破 3 亿 1。随着我国城市化进程的加快和生育率的下降，“4 2 1”结构的家庭越来越多，空巢老人数量逐渐增多，传统的以家庭养老为核心的养老服务体系面临着严峻挑战，在这种“银发浪潮”下，社会期待更高质量的养老服务体系形成。党和政府也一直积极关注新时代老年人的新需求。2020 年党的十九届五中全会正式提出将积极应对人口老龄化上升为国家战略，2022 年 2月发布的 “十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划 给养老事业提出了新的谋略，包括大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量的积极性，推动居家和社区养老服务高质量发展，提高老年人的社会参与度等。二十大报告也将养老事业和养老产业的发展作为推进健康中国建设的重要组成部分。早在 2019 年 4 月，国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见 便提出要积极探索互助养老和时间银行等做法，即自己对他人提供志愿服务的时间可以储存起来，当未来自己需要帮助时可以获得别人对自己同等时间的服务 2。近年来，随着我国老龄化程度加深和大数据技术应用，时间银行在我国展开了积极试点，开始与养老服务相结合并进行本土化探索。在当前专业养老护理人员缺口较大的情况下，这种志愿服务和养老模式的创新，便是解决养老服务需求和供给矛盾的一剂“良药”3。一、文献回顾与理论框架(一)文献回顾从养老的主体来看，有学者把我国传统养老模式分为家庭养老、机构养老和社区养老 3 种 4。家庭养老是中国社会最古老也是最广泛最基本的一种养老模式，在传统养老模式中最富生命力 5，但是随着生育率的下降，独生子女能够给予老年人的生活照料和精神慰藉都非常有限 6，家庭养老逐渐显示出脆弱性。尽管老年人的高龄化和空巢化使得机构养老在养老服务体系中的作用逐渐从“补充”到“支撑”，但我国养老机构由于缺乏社会资本的投入，逐渐呈现出公办养老机构一床难求，而民办养老院床位闲置的两极化局面 7。杨倩文等人通过实证检验认为我国养老机构在基础设施、护理人才、政府信息公开等方面仍存在困境 8。为了弥补养老机构成本高、与家庭分割的缺陷，社区开始作为依托将家庭和机构有机结合，并通过链接社会资源为社区内的老年人服务 9。然而由于资源有限，社区内的养老床位紧张，我国目前的社区养老仍是以政府购买为主，与市场的合作机制不够清晰 10。由此，互助养老作为社会协同机制的产物在国内展开试点。时间银行作为一种互助养老模式，最初是由美国经济学家 Edgar S Cahn 为应对高失业率提出的时间美元发展而来，其主张将时间进行等价交换 11。它是一种非正式的相互支持，有助于维持社区的健康 12。在中国，时间银行被认为是以时间为凭证的劳务代际交换 13。针对其参与对象，一种观点认为时间银行主要是打造低龄老人为高龄老人的志愿服务 14 15。另一种观点认为要确保养老服务的有效供给，应该扩大志愿者队伍，吸纳不同年龄阶段的志愿者，即年轻人、准老年人、低龄老人都能成为储户 16。从时间银行的中国特色来看，刘妮娜、唐小然、陈小华和陈功等学者认为“时间银行”在实践中已不仅仅是一种互助养老的创新方案，其特色之处在于党委领导，政府负责、社区为单位进行资源整合，并逐渐发挥社会治理的功能 17 19。由于我国时间银行大部分是通过政府委托给社会组织运营，因此它也是新时代政社协作的一种结构化体现 20。在时间银行运行的过程中，国内学界认为其目前仍存在很多问题，如缺乏顶层设计、激励机制不完善、计量标准不统一等 21 23。通过对现有文献整理发现，国内对时间银行的研究仍停留在概念辨析、可行性分析和相关单案例实践困境探析层面，鲜有文献通过多个案例对其运行机理进行梳理。本文将从社会交换理论的视角出发，通过多案例比较，对时间银行现有模式进行类型学分析并进一步提出优化策略。(二)分析框架:社会交换理论霍曼斯(Homans)的社会交换理论认为人类的所有行为都会受到某种能够带来奖励和报酬的交换活动的支配，因此人类的一切活动都可以归结为交换活动。布劳(Brauw)在其基础上认为社会交换须具备 2 个前提，即必须与他人互动和采取相应手段。与物质生产关系的经济交换不同，社会交换可能会存在交换的不平等或延时，因此相互信任和相互需要是社会交换能否成功和可持续的重要保证 24。社会交换的资源既可以是金钱、商品、信息等有形和无形的物质，也可以是服务、地位、认可、情感等非物质形态，且不同的资源13河北农业大学学报(社会科学版)2023 年所需的交换时间不同，如金钱交换比情感交换更具有即时性 25。社会交换的原则包括理性原则、互惠原则和公正原则等。Gouldner 认为互惠原则是社会交换中的一个重要原则，即交换双方都能在交换过程中受益，因此人们应当会去帮助且至少不会伤害那些曾经帮助过他的人们 26。社会吸引、竞争、分化、整合、冲突与变迁组成了社会交换的基本过程。其中，吸引是人们进行交换的前提条件，资源的数量、质量间的竞争是交换的实现途径，交换的结果则是获得内在报酬或外在报酬。总之，社会交换是一个基于信任与责任的辩证化的过程。基于社会交换理论，时间银行的运行机理如下(图 1):社区居民在时间银行中完成注册登记后，平台会接收到供给方的申请并对其进行资源审核后录入信息平台。当有高龄老人需要服务时可以提出申请，平台会在确认后将供给方信息与服务对象进行匹配，并搜索到合适的对象进行服务。当服务完成后，供给方可以得到时间银行给予的时间币或表彰等社会报酬。可以看出，供需双方与时间银行进行交换的资源即自身的信息，而供给方与需求方之间交换的资源即是服务。当未来供给方变成需求方之后，代际交换便得以实现，上述过程又会形成一个新的闭环。图 1时间银行的运行机理可以看出，时间银行在本质上是一种志愿交换服务，通过时间银行提供的服务实质上被赋予了时间交换价值，所换来的交替服务相当于给自己买了份养老保险，属于对自己劳动的延期收益 27。这就把服务变为了多方主体的合作，不仅能够激发参与者的积极性，更重要的是不会给老年人带来心理负担。“青银共建”的模式不仅使得老年人的余热得到持续发挥，实现老有所养和老有所为的充分结合，年轻人的积极加入还能有效打破社会中的“代际隔阂”，促进社会养老的代际交换 28。因此，利用社会交换理论对于阐释“时间银行”互助养老模式的运行机理提供了新的思路。二、研究方法与案例呈现(一)研究方法本文采用的研究方法为多案例比较法，主要选取江苏省南京市和江西省南昌市 3 种不同统筹层次的时间银行为研究对象。南京市近 10 年来人口发展趋势发生了深刻变化，人口老龄化进程在不断加深。作为时间银行早期的试点城市，南京市已经率先形成了较为成熟的市级层面与街道层面共存的时间银行模式，为很多城市的互助养老提供了可以借鉴的新思路。而南昌市东湖区作为中心老城区，老龄化倾向十分严重，但公共养老设施一直供给不足，需求缺口明显。其在多年前就已经进行过“爱心储蓄社”的尝试，在此基础上，东湖区于 2017 年在江西省率先打造了区级的时间银行模式并得到了政府大力支持，在建立初期也得到了社会志愿力量的广泛参与，成为南昌市“最佳志愿者服务项目”。本研究的主要数据和资料是通过对南京市姚坊门时间银行相关人员的结构化深度访谈整理得出，访谈录音全部被转录为文字稿件。此外，还收集了相关时间银行的网站公开信息、新闻媒体报道、宣传影像等资料，深入比较并探究时间银行的运行机理。在访谈和资料整理过程中，重点关注的是几种时间银行模式在政府介入程度和资源链接力度 2 个方面的不同之处。(二)案例简介1 南京市养老时间银行。根据南京市第七次全国人口普查公报显示，60 岁及以上常住人口为176.77 万人，占 18.98%。其中 65 岁及以上常住人口为127.59 万人，占13.70%，老年人口数量正以 4%5%的速度上涨 29。为了破解养老服务主体的不足，基于各区多层面的试点，2019 年 7月，南京市政府印发南京市养老服务时间银行实施方案(试行)，构建起在全市范围内通存通兑、权威统一的养老时间银行。经过 2 年多的试点工作，近日，南京市政府再次发布 关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知，让互助养老中的“南京模式”进一步得到深化。23第 1 期时间银行互助养老模式的运行机理与优化策略南京市养老时间银行主要是通过政府投入和社会捐赠的方式建立了时间银行专项基金，让全市资源得到有效整合。其服务对象重点为空巢独居老人，服务项目聚焦在老年人最急需的