深化风险治理研究__服务农...险的治理_案例及探讨》书评_谭术魁.pdf

土地经济研究2 0 2 2(1):2 2 5 2 2 6J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s引用格式:谭术魁.深化风险治理研究 服务农村土地制度改革 农村土地利用风险的治理:案例及探讨 书评J.土地经济研究,2 0 2 2(1):2 2 5 2 2 6.T ANS h u k u i.D e e p e n i n gr i s kg o v e r n a n c er e s e a r c ht os e r v er u r a l l a n ds y s t e mr e f o r mB o o kr e v i e wo fG o v e r n a n c eo fr u r a ll a n du s e r i s k s:C a s e s t u d ya n dd i s c u s s i o nJ.J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s,2 0 2 2(1):2 2 5 2 2 6.深化风险治理研究 服务农村土地制度改革 农村土地利用风险的治理:案例及探讨 书评谭术魁(华中科技大学公共管理学院,湖北 武汉4 3 0 0 7 4)中国是一个发展中的农业大国,农村土地制度改革关乎农村社会稳定、农业现代化进程和国家粮食安全。伴随着城镇化快速发展,我国出现了农业竞争力下降、乡村衰败等问题,主要原因是城乡土地二元制结构及其管理模式限制了农村土地功能的发挥。为此,国家部署实施乡村振兴战略,农村土地制度改革成为重要抓手。2 0 1 5年1月中共中央办公厅和国务院办公厅发布 关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见,宣告我国农村土地制度改革进入新一轮试点阶段。随后,多份政府文件和政策相继出台,不断推进农村土地制度改革的步伐。制度改革必然涉及不同主体之间利益的重新配置,如何协调多元利益主体之间的关系,有效防范和化解利益冲突风险成为落实乡村振兴战略、实现农业农村现代化和城乡融合发展绕不开的话题。中国矿业大学肖建英副教授完成的专著 农村土地利用风险的治理:案例及探讨 对我国农村土地制度改革的时代背景、相关理论、实践案例等进行了深入分析,阐明了在土地制度改革进程中,农地征收、农村宅基地使用权放活、宅基地退出、农村土地托管等与农户生产生活直接相关联的领域存在的风险,提出了应对风险的对策,为我国农村土地制度改革顺利推进提供了重要的材料支撑。收稿日期:2 0 2 2 0 5 2 9作者简介:谭术魁(1 9 6 5),男,湖北巴东人,博士,教授。主要研究方向为土地管理、房地产管理。E-m a i l:t a n s k 1 2 6.c o m。中华人民共和国土地管理法实施条例(2 0 2 1年修订)对农地征收的程序和具体事项做出明确说明,尤其对征地前的社会稳定风险评估进行了重点强调。以往农地征收引发的冲突事件,多是失地农民的利益受损但诉求表达得不到合理回应所致。随着网络化、信息化在农业农村经济社会发展领域不断渗透,失地农民开始诉诸网络。凭借网络诉求表达隐蔽性、自由性、传播快速性等特点,征地冲突事件信息可能在网络上瞬间传开,甚至形成线上线下共振,致使冲突升级。这就表明失地农民网络诉求表达本身就是一种风险行为。作者从多维度对农地征收中农民网络诉求表达风险行为进行了研究,并从提高失地农民综合素质、转变政府治理态度、加强监督、完善表达机制及其协同、强化网络安全建设等方面提出了应对策略。经过多年政策及实践积累,2 0 2 0年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了 深化农村宅基地制度改革试点方案,进一步推进了农村宅基地制度改革的步伐。此举意义在于不断理顺和激活乡村沉默资源,为我国经济社会发展注入新动能。同时,增加农民财产性收入,让其共享改革收益,不断提高农民获得感。但制度改革并非一朝一夕之功,需要不断试点并提取经验。作者从宅基地使用权放活和宅基地退出两个方面对农村宅基地制度改革的利益主体及其参与机制、利益链和风险因素等内容进行了研究,并从尊重农民意愿、制定差别化政策、加强政策的宣传引导、加强保障工作等方面提出了针对性建议。农村土地托管是2 0 2 0年中央一号文件确定的稳定粮食安全、发展富民乡村产业的主要模式。然而,多地多年的实践证明,农村土地托管风险问题关乎土地托管能否持续推进。作者针对不同类型土地托管模式,分别研究了土地托管利益相关者、利益链和利益冲突风险,并对风险趋势和管理状况进行了探讨,提出了应对农村土地托管风险的四方面对策建议:完善和规范土地托管相关政策法规;建立和完善土地托管组织信用评价体系;加强土地托管组织经营资质审查,提升服务质量;加大资金扶持力度,实现收益合理分配。不仅如此,该专著视角新颖,逻辑合理,材料丰富具体,定性研究与定量研究相结合、实践案例与理论分析相结合、问题剖析与解决方案相结合,尤其重视从案例分析中发现问题并提炼总结,对于有效防范和化解农村土地利用风险,推动我国农村土地制度改革具有重要理论价值和实践意义,很值得公共管理者、土地资源管理者和相关研究者参阅。622土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)