试析行政事业单位财政项目支出绩效评价_王瑞.pdf

圆桌论坛 试析行政事业单位财政项目支出绩效评价王 瑞（中国对外书刊出版发行中心，北京）摘 要：新经济发展趋势下，我国市场经济体制逐步完善，行政事业单位也需紧跟时代发展步伐，健全单位财政支出绩效评价体制，并合理开展财政项目支出绩效评价，以此达到科学配置财政资源、提高财政资金利用效率的目的。文章从行政事业单位财政项目支出绩效评价出发，分析其评价意义，并结合工作中的实际挑战，提出了其评价方法与评价策略。关键词：行政事业单位；财政项目支出；绩效评价中图分类号：文献标识码：文章编号：（）我国行政事业单位贯穿到社会生活各个方面，主要包括行政管理、文化教育、医疗卫生以及社会科学等多个领域。因此，其运转正常与否与社会发展息息相关。从国家发展角度来看，行政事业单位的公益性属性决定了其往往担负着与民生发展有关的大型项目建设、管理或者运营职责，需要合理运用国家投入的大量项目资金来实现为人们服务的目标。而由行政事业单位负责的项目能否取得较好的实际成果，能否达成提前设定的目标完成设定的经济和社会效益，就需行政事业单位及时进行项目支出绩效评价。就现代化的行政事业单位财政项目支出绩效评价体系来看，即便国家致力于优化社会资源配置，重视行政事业单位项目不同发展阶段与时期的考察以及汇总工作，但仍未形成较为系统的项目绩效评价指标。不同单位对项目的支出绩效考察和汇总报告形式不同，数据的侧重点亦有差别，使得行政事业单位财政项目支出绩效评价的系统性、科学性以及权威性受到了一定程度上的影响。因此，需要严格把控行政事业单位的财政项目支出绩效评价，从多个维度展开详细和系统的评价，充分明确行政事业单位财政项目支出绩效评价的综合意义，才能通过行政事业单位财政支出绩效评价中的挑战，对其进行深入研究，并制定出优化策略，从而完善支出绩效评价标准。一、行政事业单位财政项目支出绩效评价的意义行政事业单位的财政项目大部分与民生建设相关，受关注度较高，同时，也在一定程度上代表着政府公信力。完善行政事业单位财政项目支出的绩效评价具有一定程度上的现实意义。优化行政事业单位财政项目支出绩效评价，需要相关单位正确认识其在现阶段工作开展中的不足，并且明确优化工作的现实意义，方可找出针对性地优化方案。从社会角度来看，首先，行政事业单位开展财政项目支出绩效评价可以进一步完善预算编制，提高政府服务质量，并且能够让人们更加清楚地了解到财政资金使用情况，增加公共支出透明度，有利于提升政府公信力。其次，对国家重点大型项目建设的执行效率情况提供及时有效的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感并有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益，合理配置资源。通过财政支出绩效评价，获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置。从行政事业单位发展来看，严格把控行政事业单位的财政项目支出绩效，有利于使得财政支出趋向透明化，强化对工作人员的监督。因此，进行行政事业单位财政项目支出绩效评价是具有十作者简介：王瑞（），女，汉族，河北安新人。主要研究方向：全面预算管理。圆桌论坛 分重要的现实意义的。具体表现如下。（一）严格控制社会项目的财政支出，对工作人员形成监督约束力由于社会项目的财政支出与人民息息相关，在其建设过程中往往会受到人民群众的监督。近些年来，因国家对行政单位与事业单位的管理与规范作用明显加强，且重点关注行政事业单位职工思想作风问题，使得相关违规问题得到了明显的改善与提升。一个体系和单位的稳定，不仅仅需要强化体系内部的思想建设与管理，更重要的是完善监督体系，严格把控社会项目的财政支出，规范行政事业单位财政项目支出绩效评价，实现将社会项目的支出与拨款内容透明化，使得相关工作人员接受单位内部同事与其他有关部门和人民群众的监督，确保最大限度明确社会资金去向，提高社会资金实用性，并提升政府和事业单位社会公信力，为后续有利开展群众工作奠定基础，助力我国社会建设工作高效进行。（二）优化社会项目资金配置，加快社会建设步伐社会资金配置与具体应用需要接受严格有序的安排。现在我国社会建设正处于快速发展时期，各种类型的基础建设项目蓬勃发展，人民生活逐步趋向便捷化和智能化。在此大背景下，优化社会项目资金配置就显得更加重要。利用行政事业单位财政支出绩效评价的方式进行资金分配与流向的监督管理，利用更加科学和有效的方式进行数字化的统计和分配计算，方可优化整体社会项目建设进程，加快整体社会建设步伐。将有限的资金合理利用到社会当中，使得社会建设合理有序，并形成一定程度上的社会收益，提升财政支出的综合效益水平。（三）深化社会经济体制改革，跟进社会发展步伐社会经济体制改革是引领社会经济发展的重要方式。新时期，在发展过程中，因信息技术不断发展，出现了科技革命，使得全球经济稳定性受到影响，实现资源的合理配置以及稳定资金的流向十分必要。然而，因为现阶段我国社会经济体制是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的形式，私有制经济在我国经济市场占据着重要地位。因此，严格控制行政事业单位的支出绩效评价，能够促进社会其他企业形成健全的绩效评价体系，并优化资源配置，从而使得事业单位紧跟社会发展步伐的同时，助力社会经济体制改革工作顺利推进。二、行政事业单位财政项目支出绩效评价中的挑战通过分析行政事业单位财政项目支出绩效评价优势，有效监督财政项目，实现支出透明化、优化社会项目资金配置、加快社会建设步伐，深化社会经济体制改革。此过程亦需进行有关于财政项目支出绩效评价的不足之处的分析，方可结合其实施意义、重点以及不足之处，制订针对性地优化策略，完善整体评价标准体系，从而发挥行政事业单位财政项目支出绩效评价的意义。就现阶段来看，社会科学技术与信息革命的快速发展，任何单位均需不断提升自身的信息化建设水平以及优化管理方式，以此跟紧时代发展步伐。行政事业单位财政项目支出绩效评价与社会民生项目的相关性，使其迫切的需拥有较为完善的体制与评价手段。就目前来看，行政事业单位的财政项目支出绩效评价的评价体系尚未完全形成，且日常管理体制仍待完善，评价手段信息化程度有待提升，优化思维仍待加强等。行政事业单位在绩效管理工作中缺乏对绩效评价与考核整体认知，绩效考核意识淡薄。对设定的绩效考核目标没有全面考虑实际情况，通常是依据上年度的项目支出情况进行绩效考核，从而导致不合理的绩效考核标准设定。面对多方面的挑战，需要开展针对性地研究工作，才可进一步提升我国行政事业单位财政项目落实程度，行政事业单位也更能切实做好为人民建设的工作。（一）对评价体系完善性提出了更高要求从行政事业单位的综合管理和财政项目支出绩效评价来看，需建立完备的评价体系和标准，才能更好地推进规范评价工作顺利进行。然而，行政事业单位的财政项目所涉及的范围较广，不同类别项目的评价体系和实现目标均具有差异性。这也造成行政事业单位财政支出项目支出绩效评价体系仍处于发展阶段。具体表现如下：一是有关于评价方法的选取，不同单位极有可能选取不同的评价方法和评价指标。圆桌论坛 因相关工作人员缺乏专业性，选取评价方法时会出现较大的随意性，导致评价内容可信程度较低，与项目的符合性程度较差。二是行业内部的评价标准统一性较差，不同行业内项目的质量标准以及评价标准往往会具有侧重点。在评价过程中，应避免生搬硬套问题。三是评价结果呈现缺乏规范性，且未建立起完善的可靠性检验环节。只有从整体上优化评价体系，提升行政事业单位评价标准的清晰性，才可促进财政项目支出绩效评价工作有序开展。（二）对日常管理体制的完善性提出了更高要求对行政事业单位的财政项目管理而言，需进一步优化管理体制，方可进一步完善财政项目支出绩效评价。从绩效评价角度来看，完整的绩效评价工作，需工作人员清晰、全面了解前期项目支出以及项目开展情况，并对项目完成后的投入以及运营展开调查和研讨，继而使得评价数据趋向精准性、科学性与合理性。因此，在开展工作时，需在日常管理过程中打好前期基础和数据基础，并在项目进行与运营过程中，使得管理工作趋向透明化与公开化，形成完备的日常管理体制。这就需要不同部门做好投入资金数据与凭证备案与管理工作，也需要在项目运营过程中及时进行调查管理，实现动态管理流程，为开展行政事业单位的财政项目支出绩效评价打下良好的数据和管理基础。（三）对支出绩效评价信息化程度提出了更高要求就目前发展来看，科学的信息化手段对处理数据、优化配置资源具有十分重要的作用。评价过程中，需及时开展前期的数据调查以及项目跟进监督工作，也需合理选择评价指标以及评价方法，形成可信度较高、可视化程度较高的评价结果，以及合理调配后期资金运用的配置优化结果。上述过程的顺利进行，均离不开信息化技术的支撑。最大限度地利用信息化的手段，减少了评价过程中人为因素的干扰，真正发挥出绩效评价监督作用，增强评价结果可信程度，发挥行政事业单位财政项目支出绩效评价的基本作用。（四）对绩效思想先进性提出了更高要求开展行政事业单位财政支出绩效评价的主要思想是利用评价结果进行资源配置以及优化。然而，在如今的行政事业单位运营和发展过程中，因职工老龄化水平较为严重，新生力量较为薄弱，大部分工作方式以及认知水平较为落后，加大了绩效评价中资金配置与资金优化难度。面对行政事业单位财政支出绩效评价思想方面的不足，需要行政事业单位不断优化整体工作方式与提高思想认知水平。三、行政事业单位财政项目支出绩效评价的优化方式（一）建立信息交互平台，实现数据监督共享行政事业单位的财政项目开展过程中所涉及的部门多而杂，直接加大了后续项目支出绩效评价中的数据获取难度。为解决这一难题，可以通过建立信息交互平台的方式实现数据监督与共享。信息化时代背景下，健全职工交流与沟通机制均可依靠信息化平台来实现。信息化平台可以储存大量的数据信息，使得相关人员能够实时跟进各项任务和环节，并随时对项目执行情况和财务问题进行监督，便于项目工作人员和财务人员随时对项目开展情况进行跟进，保证实施效果跟效益最大化实现。通过信息系统平台大量储存各类与项目有关的数据信息，有利于强化各部门之间的沟通与合作，全面实现数据的监督与共享。（二）引入新生力量，完善项目跟进与评价为解决行政事业单位新生力量较为薄弱问题，需要行政事业单位加大人才引进力度，健全人才引进制度，为完善项目跟进与发展注入新鲜血液。新生力量能更好地适应现代化的工作方式，便于进行行政事业单位财政项目以及完成后续绩效评价。领导干部应发挥选人用人机制，将新生力量根据需要投入到各个工作环节的协作工作中，给予大家更多的选择性，也让财务人员通过了解业务发展，投身于业务进行中。这样有利于减少沟通协作不足等人为因素诱发的问题，同时为落实与发展评价机制营造良好条件，让财务人员的相关工作不再只是为了完成绩效指标而被动工作，更应该是对项目绩效本身的思考和理解，主动帮助各部门更好的查缺补漏，提升自身专业能力水平的同时提高项目绩效目标完成的合理性和实际性。（三）合理选取评价指标和方法，建立完善的评价体系科学合理的选取绩效评价指标和评价方法是开圆桌论坛 展行政事业单位财政项目支出绩效评价优化的重要方法。由于目前行政事业单位在绩效评价过程中的指标与方法选取趋向随意，在制定绩效评价指标时没有充分考虑客观因素和主观因素，在一定程度上使财政支出绩效评价方法缺乏科学性和合理性，或者存在生搬硬套问题，降低了评价工作质效。因此，需合理解决此类问题，方可有序进行财政项目支出绩效评价，并实现优化配置资源的目的。一是优化评价指标与合理选取评价方法，首先要立足于单位的发展目标，要将项目需要实现的社会责任目标和项目实施绩效目标等进行结合，从本单位实际情况出发，将指标权重按照实现既定目标的要求，合理分配到预算编制中；并根据环境状况、社会发展状况以及项目实施情况进行调节，确保总体项目绩效目标评价的合理性。二是要将相应的评价指标与评价方法与相关的法律政策和项目建设标准融合到一起，使其符合各项法律规定与建设运营标准。三是将评价指标与评价方法的选取要最大限度与项目实际情况和特点结合在一起，使得参与评价工作