试论乡村能人与乡村振兴_王云飞.pdf

2 0 2 2年1 2月第2 1卷第4期滁 州 职 业 技 术 学 院 学 报J o u r n a l o fC h u z h o uP o l y t e c h n i cD e c.2 0 2 2V o l.2 1N o.4收稿日期:2 0 2 2-0 9-1 0基金项目:安徽大学社会学学科研究生创新项目“乡村振兴背景下 乡村能人 促进乡村社会发展研究”(S Z C X S G 2 0 2 1 1 8)作者简介:王云飞(1 9 6 6),男,安徽肥东人,博士研究生,副教授,研究方向为社会学、社会工作;程芳(1 9 9 8),女,山东泰安人,安徽大学社会与政治学院在读研究生。试论乡村能人与乡村振兴王云飞,程 芳(安徽大学,安徽 合肥2 3 0 0 3 9)摘 要:乡村振兴是国家的战略决策,是乡村社会发展的升级。乡村人才,尤其是乡村能人,是乡村振兴战略的人才支撑。乡村能人必须具有突出的精神品质,才能在乡村振兴中发挥着积极作用。为此,要努力营造良好法治环境,加强乡村社会文化建设,注重人才成长环境建设,为乡村能人发挥作用提供有力保障。关键词:乡村人才;乡村能人;乡村振兴;环境建设中图分类号:D 4 2 2文献标识码:A文章编号:1 6 7 1-5 9 9 3(2 0 2 2)0 4-0 0 5 9-0 5 乡村振兴是国家的发展战略。党中央、国务院关于乡村振兴出台了一系列的决策。2 0 1 9年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时,明确指出乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。2 0 2 1年2月,国务院直属机构“国家乡村振兴局”正式挂牌,开启全面推进乡村振兴的崭新时代。2 0 2 1年4月2 9日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过 中华人民共和国乡村振兴促进法(以下简称 乡村振兴促进法)。乡村振兴促进法 的实施有助于充分调动农民的生产积极性和主动性,真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者,使乡村振兴的一切行动有法可依、有据可循。人是社会发展的能动力量,乡村振兴,人才是支撑。2 0 2 1年1月的“一号文件”指出:“将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制”,乡村振兴促进法 里也专门列有第三章“人才支撑”,可见人才之于乡村振兴的重要性。实施乡村振兴战略,人力资本开发应放在首要位置。在乡村社会建设中,没有人才,再好的政策法规也难以落到实处,再好的自然和社会资源也无法利用。农民是乡村社会的建设主体,乡村振兴离不开农民,尤其是乡村能人。一、乡村能人是乡村振兴的支撑随着城市化的深入发展,农村人口急剧向城市流动,劳动力的外流,表明乡村社会的发展后劲不足。与城市相比,乡村社会的发展滞后了。由此,国家提出乡村振兴战略。乡村社会的发展既需要一定的外部环境推动,更要有合适的内部条件促成。外因是变化的条件,内因是变化的根本。乡村振兴既要有宏观政策和资金支持等方面的外部条件,也需要乡村社会建设主体切实的努力,包括乡村建设主体对乡村振兴的正确认知,建设乡村社会的积极主动性以及他们的智力和行动力等。乡村振兴的主体是农民,而农民群体中最为关键的是乡村能人。(一)乡村人才与乡村能人关于“人才”,辞海 的解释是:有才识学问的人,德才兼备的人。现在广泛使用的人才概念指的是各行各业中出类拔萃的人物。他们具有一定的专业知识、专门技能和良好的道德水准,人才所进行的创造性劳动能够对社会做出重要的贡献,属于素质和能力较高的社会成员。95关于“乡村人才”,许多研究者从不同角度给出了定义。有研究者将其界定为“长期生活、工作在乡村的各类人才,主要包括农村生产、科技、教育、文化、卫生、经营、管理等方面的人才”1。这一界定囊括了不同领域的乡村人才,定义较为宽泛,而内涵较为丰富。在此,笔者拟对乡村人才进行更为具体的阐释,乡村人才指的是那些或在乡村社会治理上能够给乡村社会带来稳定和秩序,或在乡村经济上能够带来乡村社会的发展和繁荣,或在乡村文化上既能够继承和发扬优秀的传统文化,又能创造与现代社会相适应的丰富多彩的乡村文化,或在乡村社会生活中有责任心和道义担当等品性的人才。乡村社会的人才来源大致有两个渠道。一是外部输入型的人才。外部输入型人才可以是外部引进的、具有一定专业技能的成功人士,也可以是外来的企业家和投资人,或者大学生和选调干部等。二是乡村内生型的人才。即一直坚守在乡村致力于乡村社会发展的能人,或者是成长于乡村,从乡村社会中走出去,发家致富的人。这种内生型人才也就是本土人才,或者说叫乡村能人。乡村振兴促进法 第二十四条提出“培养本土人才”,这里的“本土人才”即是乡村能人。关于“乡村能人”概念的内涵,学界尚未有统一的说法。有学者认为:“就农村而言,社会精英即村中的能人,其比普通村民拥有更多的知识、经验、声望或关系资源,是村内影响力比较大的成员这类精英出于社会地位、威望、荣耀或向大众负责的考虑行事,而不(仅仅)是为了追求(个人)物质利益。他们能够有效地影响社区内其他成员的态度和行为”2。还有学者认为,乡村能人可以理解为:“在特定乡村被多数村民认可,具有较强的发展动力、个人能力和社会网络,有志于或正在或已经通过其专长带动乡村发展的人”3。乡村能人与“乡村精英”内涵基本一致。贺雪峰教授认为“乡村精英”是农村社会中影响比较大的人物,“研究他们的产生原因、行为方式、社会基础和他们个人的思想作为就相当重要”4。学者们从不同的角度对乡村能人进行了分类,李裕瑞等主要从体制内外、产生领域等视角梳理了学界对乡村能人的类型划分。比如,从体制内外角度,乡村能人分为体制内能人和体制外能人。从产生领域来看,乡村能人分为政治能人、经济能人、社会能人。该学者进而指出,乡村能人在乡村发展中所扮演的角色具有多样性和综合性。一些能人可能兼具政治能人、社会能人、经济能人中的2种或3种,在乡村发展中扮演多重角色3。乡村能人参与乡村治理和建设是有历史传统的,“不同历史时期的乡村能人具体范围会有所不同,但都产生于村民、为村民所推崇,能人治村在我国农村有着长期存在的历史根基,具备相当程度的惯性”5。2 0 2 2年4月,习近平总书记在海南考察时强调,推动乡村全面振兴,关键靠人6。实施乡村振兴战略,只有依靠乡村人才,才能充分把握好政策法规,有效整合乡村社会资源,让振兴的内容落到实处。当然,在发现和使用乡村人才的问题上,不能仅仅依靠外面输入的人才,还要善于从本地去发现人才,即本土的内生型乡村能人。(二)乡村能人在乡村振兴中的作用乡村能人出生于乡村,对乡村社会具有洞察力,对乡村社会的政治、经济和文化有深刻认识,对乡村社会怀有浓厚的情感和社会责任感,他们愿意服务于乡村,是乡村社会的本土人才资源。他们一方面注重个人的利益;另一方面,他们比外部输入型人才有更多的道义担当。改革开放以来,通过各种方式从乡村走出去的农村子弟,如今很多人都在经济领域取得了巨大的成功。早在2 0 1 8年6月,习近平总书记在山东考察时指出,“乡村振兴,人才是关键。要积极培养本土人才,鼓励外出能人返乡创业,鼓励大学生村官扎根基层,为乡村振兴提供人才保障”7。返乡创业的成功人士不仅在经济方面获得了成功,积累了雄厚的资本,而且在社会上拥有广泛的人脉资源,具有很强的行动力。这些成功人士大多具有乡土情结,愿意为家乡建设做贡献。他们勇于担当,而且能够有所担当,在乡村发展中可以扮演多重角色,具有多样性和综合性的能力,能够为乡村发展提供财力、人力、智力等支持,对乡村发展产生不容忽视的影响力。乡村能人是乡村振兴战略中的一支重要的人才支撑力量。乡村能人凭借个人的良好素质、经济成功的优势、广泛的社会关系网络等特质,造就了其及时发现和解决问题的能力,以及迅速动员06滁州职业技术学院学报 2 0 2 2年第4期和决策等社会行动力,由此形成了对乡村治理决策的影响力,成为乡村治理的重要主体,对乡村治理和乡村发展产生着深刻影响。学界对于乡村能人发挥的积极作用和可能带来的消极影响已进行了充分论述。有学者认为乡村能人在乡村治理中的积极作用主要包括“减轻国家治理乡村成本、推进乡村经济发展、整合调动社会资源、维持乡村社会秩序”,消极作用主要表现在“破坏基层民主、滋生腐败、损益违法等三个方面”8。有学者也认为出自乡村的能人天然具备的优势是“在村庄内部具有较高的社会威望,他们参与乡村振兴项目建设,可有效解决村庄内部矛盾,调和农民与农民、农民与集体以及农民与政府的关系,起到组织动员和整合群众的作用”9。也有学者认为“村庄能人通常具有丰富资源禀赋、较强的人脉关系,并以此形成撬动国家政策资源 下乡入村 的综合能力,推动村庄实现跨越式发展”1 0。还有认为“既要肯定和承认能人的能力和价值,又要在能人治村的过程中融入民主、监督和科学的思想,进而有效推动农村基层社会治理工作的开展和农村经济的发展”1 1。2 0 1 8年6月,习近平总书记在山东考察时强调“要发挥好本土人才的作用,他们长期扎根在农村,特别是改革开放初期,一大批本身能力强的基层党组织带头人敬业爱乡、造福一方,带动了本地发展,做出了巨大贡献”1 2。乡村能人给乡村社会的政治、经济和文化发展带来了契机,其积极作用不可否认。另一方面,一个“能人”如果仅有上述的各种优点,而不具备好的精神品质,其对乡村社 会的发展同 样是有害的。二、乡村能人需具备的精神品质尽管学者们对乡村能人概念内涵的界定不尽一致,但是都突出一个“能”字,这个“能”字背后彰显的是乡村能人所具备的精神品质。其精神品质主要表现在哪些方面呢?(一)要有道德担当只有富有使命感和责任感的人,才会有引领社会风尚的道德担当。乡村能人多是社会上的成功人士。近些年来,政府倡导能人返乡并参与村庄治理,期待社会精英在乡村建设中发挥“带头人”作用。使命感和责任感应是乡村能人的题中之义,是乡村能人必须具备的品质。被称为“能人”的人,由于价值认知、行为风格和对乡村的理解程度的差异,在待人处事中可能会较为武断。但是他们一定不能是主观恶意、道德败坏的人。早在2 0 0 0年,贺雪峰教授在谈到农村社会分层状况时,认为现代型精英主要是指经济精英,他们是在市场经济中脱颖而出的经济能人,诸如种养大户、私营企业主、建筑包工头、运输专业户等等,因为经济上的成功,而在农村社会具有广泛的影响力和号召力4。而经济精英引起了乡村社会的社会分层。社会分层表现为农村强势群体越来越富有,他们利用乡村社会的资源为自己的利益服务,甚至在对乡民利益的盘剥中积累起财富,由此站在社会分层金字塔的顶端。这些“能人”缺乏社会道德,他们的崛起破坏了乡村社会生态。引领社会风尚的精英,必须是道德的楷模。具备道德担当才能对乡村社会充满深沉的人文关怀,进而才是一个有理想和有担当的人,也才会积极地将自己的才能奉献到乡村社会的发展当中去。如果乡村能人没有带动村民的致富,没有促进乡村社会风气的好转,并且乡村经济发展了,但是却出现了社会财富分配不均,甚至导致乡村社会两级分化的情况,那么就不能不考虑这些“乡村能人”的 道 德 和 道 义 担 当 等 问 题 了。这 种 人 越“能”,越可能对乡村的社会生态造成破坏。所以说,乡村能人应该是具有良好道德品性的人。(二)要有法治精神乡村能人对乡村社会治理和发展的作用是一把双刃剑。正如有学者指出的那样,能人治村可能带来两个方面的影响:“一方面表现为政策主导下能人治村对乡村振兴的积极推进;另一方面表现为能人过度追求治理成效侵害村民权益,治理行政化损害基层民主”1 0。乡村能人既要具有开拓精神,又要具备现代社会的法治精神。法治是社会经济发展的条件,也是社会长治久安的基础。在全面推进依法治国的新时代,乡村振兴离不开强有力的法治保障。乡村能人必须是遵纪守法的模范。法治是公平公正规范运作的前提和保证,无论是发展乡村经济,还是从事基层社会治理,以及对乡村社会资源的整合和利用,都要依法行事。只有在法治的框架下依法办事,才能够做到公开透明,避免黑箱操作、欺压乡民和侵害乡民的利益。依法行事彰显现代社会的法治精神,由16王云飞,等:试论乡