市民终身学习监测的实践探索与未来展望——以上海市为例_周翠萍.pdf

专题研究终身学习 年第 期 市市民民终终身身学学习习监监测测的的实实践践探探索索与与未未来来展展望望 以以上上海海市市为为例例 周翠萍摘 要：市民终身学习监测是学习型城市建设的重要组成部分，市民终身学习监测可以为构建服务全民的终身学习体系提供重要依据，也是提升国家人力资源水平的重要助力。上海市“十三五”期间设立的教育综合改革项目“市民终身学习需求与能力监测研究”，通过近九年的理论研究与实践探索，积累了初步的经验与教训。对开展市民终身学习监测的缘由、市民终身学习监测的内涵、市民终身学习监测的主体与客体等基本问题进行实践探索与总结梳理，不仅有助于市民终身学习监测在“十四五”期间的深化推进，更有助于市民终身学习监测研究的辐射推广，促进我国学习型城市建设，构建更加完善的服务全民的终身学习体系。关键词：学习型城市；终身学习；学习监测收稿日期：作者简介：周翠萍，教育学博士，上海开放大学市民终身学习需求与能力监测研究中心常务副主任、副研究员，主要研究终身教育政策、民办教育政策基金项目：中国成人教育协会“十四五”成人继续教育科研规划 年度重点课题“市民终身学习监测研究”（）中国教育现代化 中明确提出要构建服务全民的终身学习体系。在我国迈向教育现代化的过程中，建设学习型社会，构建服务全民的、供给与需求相匹配的、高质量的终身学习体系，需要掌握市民的终身学习现状与特点，分析并预判市民终身学习的需求及变化趋势，评估市民的终身学习能力及发展状态，才能逐步构建起服务于城市发展、适切于市民需求的更加开放、便捷、灵活的终身学习体系。上海市在“十三五”期间率先开展“市民终身学习需求与能力监测研究”（以下简称为“监测项目”），年在理论研究、国际比较研究的基础上，研发形成有关市民终身学习需求与能力监测的理论框架与指标体系，初步形成监测题库。年开展了面向上海市民的第一轮监测，并向社会公开发布了项目组的阶段性成果。目前，基于该监测项目建立了市民终身学习监测的常态化研究机构，负责持续开展市民终身学习监测研究。为何开展市民终身学习监测研究、市民终身学习监测有何特点、如何开展市民终身学习监测研究（具体包括监测目的、内容、工具与方法等）是市民终身学习监测研究需回答的几个基本理论问题。笔者从应然的理论思考、实然的项目研究进展两方面对上海市民终身学习监测研究进行理论梳理与实践总结反思，并在此基础上提出未来展望，以期对国内推进市民终身学习监测研究提供借鉴与参考。一、开展市民终身学习监测的背景与意义自罗伯特哈钦斯（）的学习型社会问世，联合国教科文组织的学会生存 年第 期专题研究终身学习报告正式提出应把“学习型社会”作为未来的社会形态，学习型社会中的基本细胞 个人的终身学习已成为个体适应社会发展，追求更加美好的幸福生活的必备能力。于个体而言，终身学习与一个人的职业发展、能力提升、社会融入等息息相关；从国家来看，市民的终身学习状况是衡量国家人力资源水平的重要指标。随着信息技术革命的来临，个体终身学习的重要性已上升到增加个人福祉、影响国家战略的高度。市民终身学习监测是国家人力资源提升的重要助力 世纪 年代以来，联合国、世界银行、经合组织等国际组织和政府对成人终身学习的现状与问题日益重视，将成人终身学习与国家的国际竞争力、人力资源质量紧密关联，相继开展了一系列成人学习监测的探索与实践活动。如 年至 年，欧盟实施的“欧洲终身学习创新发展与人力资本追踪调查”主要调查企业发展与终身学习的关系，具体包括成功企业如何运用终身学习战略提升竞争力，公共政策如何促进企业员工的终身学习等。再如，年经合组织实施的规模最大、最具国际影响力的“国际成人能力评估项目”（），调查成人的数学能力、阅读能力和信息技术环境下的问题解决能力，并于 年开始实施第二轮评估。年联合国教科文组织终身学习研究所发布的成人学习和教育全球报告提到：“在考虑影响成人教育质量的关键要素时，必须考察学习者特点、环境、增能投入与成果改善成人教育的质量必须具备有效的监测和质量保障机制，最好由具有代表性的、独立的非官方成人教育委员会实施。”对成人的学习及能力展开持续的监测，除了可以得到关于成人终身学习及其学习能力的数据和信息外，还可通过分析这些数据和信息，获得成人的学习现状和教育质量情况，继而直接或间接反映一个国家的人力资源水平。常态化、持续性地开展相关监测，掌握市民的终身学习需求，评估市民的终身学习现状，可以为完善终身教育政策、预测城市人力资源的未来发展趋势提供参考依据。市民终身学习监测为构建服务全民的终身学习体系提供重要依据终身学习“通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们终身所需的全部知识、价值、技能与理解。”终身学习更强调从需求侧的视角出发，通过学习者面对社会需求与自身发展所产生的学习动力，进而以学习主体的自觉性激发多元学习诉求，使学习者在终身的时空范围内不断追求自身的全面发展和人生价值。构建服务全民的终身学习体系一定是建立在对全民终身学习的现状、特点等精准把握的基础之上。市民的终身学习贯穿其一生的发展，与个体的年龄、职业、学历、经历等密切相关。从整体上看，市民的终身学习又具有差异性、复杂性、丰富性、多元性的特点。故而实践中，市民终身学习需求与终身学习服务供给之间常存在缺位、错位现象。市民终身学习服务的多元化、多层次特点与政府提供终身学习服务之间的差距需要采取措施加以弥合。因此，通过一定的监测工具和方法，对市民终身学习展开持续性的监测，掌握不同行业、不同人群、不同年龄阶段市民终身学习的现状、特点及问题等，可以为科学、有效地构建服务全民的终身学习体系提供数据支撑与决策依据。市民终身学习监测是学习型城市建设的重要组成 年教育部职成司印发关于开展学习型城市建设监测项目实践的通知，首次在北京、上海、杭州、成都等 个城市启动学习型城市建设监测。在概念的外延上，笔者认为市民终身学习监测是学习型城市建设监测的组成部分，落实学习型城市建设的动力来源于每一位市民的终身学习。推动市民的终身学习、促进市民的终身发展是学习型城市建设工作的应有之义，市民终身学习状况及对终身学习服务的满意度等也是反映学习型城市建设成果的重要组成部分。基于以上对市民终身学习监测的价值判断，借鉴国际成人能力评估等国际项目的经验，立足建设学习型城市的大背景，上海市率先选取市民的终身学习需求、终身学习能力作为突破点，开展市民终身学习监测的理论研究与实践探索，以期从学习者的视角，主动监测、动态引导市民的学习需求，洞察和测量市民的终身学习能力，建立起通过市民终身学习监测发现问题和为完善终身教育政策提供决策依据的良性互动。专题研究终身学习 年第 期 二、开展市民终身学习监测的理论思考与实践探索 监测目的现代汉语词典中将监测定义为“监视检测”，比 如 监 测 卫 星、环 境 监 测、空 气 污 染 监测。不同学科、不同领域对监测的理解不尽相同。“监测”有三大功能：第一，采集数据与信息，具体指通过一定的手段、方法采集来自监测对象及其组成要素、影响因素等相关数据与信息；第二，观察与评估，具体指通过对数据与信息的分析处理，观察评估监测对象的现状，并分析存在的问题；第三，预测发展趋势，具体指通过定期、持续地监测，累积关于监测对象的信息与数据，再结合多角度的数据分析，预测监测对象的未来发展趋势。“监测”与“调查”“评估”有一定的联系，但区别在于，监测具有时间的持续性，是通过若干次、定期的调查和对监测对象状态的评估，从而发现问题并预测未来发展趋势的过程。市民终身学习监测是以市民的终身学习为监测对象，持续并常态化地收集关于市民终身学习的需求、能力、行为等要素特征的信息与数据，再根据对相关信息与数据的分析，了解市民终身学习的整体状况，并研判预测其发展态势的活动。第一轮上海市民终身学习监测的目的包括：（）发现市民终身学习过程中的问题，比如不同市民群体终身学习之间的差距，并基于数据给予相应的政策建议；（）提供教育决策依据，对不同群体的市民终身学习数据进行分析，为科学精准分配终身学习资源、开展公共服务问责、出台并完善相关政策等提供决策依据；（）预测研究，通过持续、常态化监测，积累不同层面、不同类别、不同年度的监测数据并进行分析评估，对市民的终身学习、学习型城市建设开展预判性研究。监测主体有关谁来监测市民的终身学习状况与特征这一问题并没有统一规定，市民个人可以通过非正规的小游戏、小程序自测自己的学习能力，也可以通过参与正规科学的测验来了解自己的学习能力。一个企业可以自行组织调查企业员工的终身学习状况，并根据调查做出改进与完善。市场中具有专业研究能力的第三方机构也完全可以自行开发一套关于市民终身学习的监测工具进行监测。市民终身学习监测是一个持续的过程，涉及监测方案的制定、监测工具的开发、监测的组织实施及数据分析等多个环节。个人、企业、政府等均可开展不同范围、不同方式的市民终身学习监测，但各自开展监测研究的能力与优势各不相同。不同的监测主体会有不同的监测目的，而不同的监测目的又会导致监测内容与监测方式的差异。相较于个人与企业，政府部门开展市民终身学习监测在监测组织与保障方面更具优势。监测项目由上海市教委设立，并委托上海市教科院、华东师范大学等专业研究机构协同推进。年至 年以项目组的方式开展了第一轮市民终身学习需求与能力监测的理论研究与实践探索，年在上海开放大学设立市民终身学习需求与能力监测研究中心（以下简称为监测研究中心），持续推进市民终身学习监测研究。监测对象在现代汉语词典中，将“市民”解释为城市居民。在研究中，更多学者将“市民”与“农民”概念对照理解，将“市民”理解为“长期或固定生活、工作在城里，以非农业产业为劳动对象的居民”。本研究中将“市民”界定为长期或固定生活、工作在城市里的居民。作为具体监测对象的“市民”，广义的界定可包括所有年龄段的公民；但在具体监测任务中，根据不同的监测目标与任务，会根据“市民”的年龄、行业等分别展开监测。监测项目在第一轮监测中聚焦于上海市 岁的户籍与非户籍常住人口展开监测。在总结第一轮全市监测经验的基础上，监测研究中心从 年开始，逐步探索全市层面与区域层面相结合，市民整体与分行业、分人群相结合的市民终身学习监测模式。监测内容监测目的与监测内容的选择密切相关。市民终身学习监测的目的主要在于准确了解市民终身学习的现状与问题，为教育决策提供信息、依据与建议。在某种程度上，这样的监测目的与监测定位决定了监测内容的选择，即更加关注与终身学习资源配置、终身学习服务改进密切相关的监测内容。因此，监测项目在借鉴国际成人终身学习相关监测经验的基础上，重点聚焦于市民的终身学习需求、终身学习能力、市民对公共学习资源的满意度等方面开展监测，初步形成了关于市民终 年第 期专题研究终身学习身学 习 需 求 与 能 力 监 测 的 理 论 框 架 与 指 标体系。（）终身学习需求终身学习需求及其影响因素是市民终身学习监测的重要组成部分。通过长期的、科学有效的监测掌握市民的终身学习需求及影响因素，可转化为完善终身学习资源配置的依据。在监测项目第一轮测试中，终身学习需求由学习愿望水平、自我满足能力、资源供给水平等 个一级指标，个二级指标组成。项目组认为，终身学习需求受学习者意愿、学习者自身条件、资源供给三方面因素的影响。学习者意愿是终身学习需求的原动力，学习者的自身条件和能力是影响学习需求的重要因素，资源供给水平决定着学习需求的规模。（）终身学习能力终身学习能力对于增加个体的生活能力，促进个体的职业发展等均非常重要；同时，个体所取得的生活与职业成就也是其终身学习能力的表征。监测项目对市民终身学习能力的监测不仅关注其“学习能力”，更关注其“终身学习能力”，包括市民学习的持续性、在学习中的自我认知与反思、自我导向与调控、运用所学知识解决问题等方面。在第一轮测试中，对市民终身学习能力的监测包括基础认知能力、自主学习能力、自我认知能力、社会学习能力、信息技术素养和持续学习能力等 个一级指标和 个二级指标。（）对终身学习服务供给的满意度满足市民的终身学习需求，为市民提供优质、便捷的终身学习资源