生态脆弱地区协同推进经济高...的对策研究——以民勤县为例_姜军基.pdf

2023年第1期GANSU NONGYE85生态环境生态脆弱地区协同推进经济高质量发展与生态文明建设的对策研究以民勤县为例 姜军基中共民勤县委党校（民勤县行政学校），甘肃 民勤 733399摘要：推动经济社会高质量发展，是新时代党中央作出的一项全新战略部署，是今后很长一段时期我国经济社会发展的主题，而推进生态文明建设则在“五位一体”总体布局中占据突出地位，协同推进生态文明建设与经济高质量发展具有重大现实意义。民勤县作为西部地区生态脆弱地域的典型，其生态文明建设颇受各界关注。近年来，民勤经济社会发展取得明显进步，但生态文明建设与高质量发展的压力依然存在，本文以协同推进生态文明建设与经济高质量发展的角度出发，从必须坚持的原则、面临的挑战两个方面分析，提出具体的对策建议，以期为西部同类地区发展提供可资借鉴的经验。关键词：高质量发展；生态文明建设；民勤县中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0085-04作者简介：姜军基，讲师，主要从事党史党建、区域经济发展以及生态文明建设理论的教学与研究工作。E-mail： 甘肃省地处西北内陆地区，地貌地形复杂，基本涵盖除海洋之外全部陆地地貌类型，在全国的生态功能地位无可替代，而绵延千里的河西走廊在共建“一带一路”倡议的背景下，愈加体现其重要性。习近平总书记在甘肃考察时指出，“生态文明建设是甘肃省所面临的两大底线任务之一”，由此可见生态文明建设在甘肃发展中的重要地位。位于河西走廊东北端的民勤绿洲，历来是畅通陆上丝绸之路的重要保障，其对遏阻西北地区沙漠化，健全西部生态安全保障体系建设有着举足轻重的作用。习近平总书记对民勤生态问题格外重视，多次就民勤生态问题作出批示，今年以来，甘肃省委、省政府主要负责同志先后到民勤调研，明确提出要以总书记指示精神为指导，全面推进生态文明建设，走高质量发展之路，这为民勤未来经济社会发展提供遵循和依据。“十四五”时期，协同推进生态文明建设与经济社会高质量发展，是民勤亟待解决的一项课题，研究该区域问题，也具有普遍性意义，作为生态脆弱地区的典型代表，民勤县亦可为西部同类型地区提供借鉴价值。一、民勤县协同推进经济高质量发展与生态文明建设必须坚持的原则（一）坚持底线思维生态文明建设是“五位一体”总体布局的关键一环，其不仅涉及生产生活方式等方面的诸多变革，还深刻影响社会主义现代化国家的建设进程，与民生福祉和民族的永续发展息息相关。在经济发展由速度向质量转变的趋势下，加快生态文明建设显得至为重要。从民勤的实际出发，树牢底线思维，是协同推进生态文明建设与高质DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0102023年第1期86GANSU NONGYE量发展必须坚持的原则。民勤的生态极其脆弱，水是全县发展的生命线，人水沙的关系贯穿整个发展全过程，推进高质量发展首先要解决水资源的承载力问题，这既是底线也是发展的红线。除此之外，还需重点关注生态文明与社会等建设的相互统筹协调，要把生态为民、惠民、利民与经济高质量发展相结合，让群众充分享受经济发展与生态文明建设的红利。（二）坚持系统思维系统思维是人们解决问题时所采取的基本方式，以系统观念处置解决问题，有助于人们从本质上抓住要害，从而有效且灵活地解决制约发展的难题。善于运用整体性原则是系统思维的核心要求，据此，人们必须把立足整体作为基本出发点，在分析、处理问题时要从整体全局的利益出发，科学合理评估局部和整体之间的关系。（三）坚持以人为本党的十九大报告指出，我国社会发展处于新的历史发展方位，即中国特色社会主义新时代，在此阶段，社会主要矛盾业已转化，群众对美好生活的追求日益增长。就生态文明建设的本质而言，其目的之一是满足人民群众对美好生活之需要，特别是人民群众对于优美生态环境的需要，这与社会主义的本质要求也是相通的。坚持以人民为中心，是党领导人民进行社会主义伟大事业的根本要求，也是实现人的全面发展的一切出发点与落脚点，经济高质量发展与生态文明建设协同推进的最终目的在于实现共同富裕，进而增强群众的幸福感。新时代要践行新发展理念，贯彻习近平生态文明思想，就必须把以人为本放在首位，这是符合时代要求的生态伦理观与价值取向，只有坚持以人为本，才能真正实现人的全面发展。（四）坚持绿色发展坚持生态优先、绿色发展之路是生态脆弱地区立县战略的根本，从省市层面看，都把这一原则写进未来发展规划之中，这既是落实新发展理念的具体举措，也是实现高质量发展的必然要求。绿色发展是高质量发展的前提与基本要求，忽视自然规律而盲目地经济建设，不顾生态底线，只能适得其反，付出沉痛代价。绿色发展首先应理顺生态建设和发展之间的关系，其次在于发展理念与方式的转变，既要有正确的发展观，还得依靠科学技术，在低碳、绿色、循环等方面做文章。民勤发展之基础薄弱，走绿色发展之路是实现高质量发展的必然选择，“县级政府应从思想深处牢固树立符合现代市场经济转型发展要求的先进理念，1”但绿色发展决不能停留在纸面上或仅限于“喊口号”的阶段，要让绿色发展的理念深入全体干群之心，要真正优化升级产业结构，培育壮大绿色发展的产业动能，使绿色发展成为协同推进生态文明建设与经济高质量发展的强大引擎和助推器。二、民勤县协同推进经济高质量发展与生态文明建设面临的主要挑战（一）产业结构转型升级缓慢，经济发展动能不足发展是解决当前和今后一段时期一切问题的关键和基础，生态文明建设同样离不开发展，剖析生态环境问题的实质，归根结底还是在于发展，东部沿海地区之所以把“两山论”落实的很到位，究其原因不外乎高质量的发展作支撑。民勤县是西部干旱地区传统农业经济的典型县份，以2019年为例：全县第一产业占比高达35.4%，人均GDP仅为3.1万元，远低于同期全国平均水平。从农业方面看，尽管水资源匮乏严重，但是耗水高效益低的传统大田作物仍旧占主导地位，在现有耕地中，小麦、玉米等作物占耕地面积比重在80%左右。从工业方面看，工业规模较小，新兴工业发展处于起步阶段，对经济社会发展的贡献不够，县域范围内投资规模大、带动能力强的项目总量不足，项目对经济社会发展的拉动作用还不明显。另外，产业链条延伸不足，农产品精深加工能力欠缺，风光电资源优势开发利用的深度和广度仍然不够。总之，面对水资源短缺的严峻现实，在探索生态文明建设与高质量发展协同推进的过程中，全县的产业结构转型升级缓慢，经济发展的动能相对不足。生态环境2023年第1期GANSU NONGYE87生态环境“要发展县域经济，必须立足地区实际，坚持引进节能、环保、高发达、高技术的制造业等产业。”2只有真正解决产业问题，才可为发展提供充足动能。（二）人口流失与老龄化加剧，人力资源相对匮乏人口问题是近年来中国社会工业化、城镇化进程的缩影，解决好人口问题，直接关系着乡村振兴战略的实施，也对社会主义现代化进程具有深远影响。民勤地理位置特殊、生态问题突出，是阻断巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠合拢的天然屏障，人地、人水矛盾历来严峻，回顾民勤人口演变历史，不难发现人口数量与经济社会发展以及生态环境问题息息相关。从2010年至2020年十年间人口数据变化分析：常住人口减少62 781人，减少26%，60岁以上人口占比23.31%，而65岁以上人口占比达18.03%，无论是人口减少数量还是比例在全省都处于前列，这一问题对全县经济社会长远发展将会产生不利影响。人口数量下降，特别是人口老龄化、农村“空心化”、教育移民以及生态移民等问题，将直接制约乡村振兴、生态治理、产业发展与乡土文化繁荣等诸多目标的顺利实现。（三）区域生态系统尚不稳定，发展与生态保护之间的矛盾突出进入新世纪以来，民勤生态问题得到社会各界广泛关注，党和国家领导人先后就民勤生态问题作出重要批示，生态文明建设进程随之加快，尤其是石羊河流域综合治理项目的实施为民勤生态逐步好转奠定基础。但不可否认的是流域内区域生态系统总体还不稳定，由于长期无序开荒打井，致使地下水位下降，原生耐旱植物消失，而原本具有优势的白茨与梭梭等植物也逐渐退化。在绿洲的内部，农田防护林大量被破坏，部分耕地因水源无法保障导致弃耕，使得绿洲边缘荒漠化加剧，总之，在西部地区降水量呈增加趋势的背景下，民勤县域内生态状况总体呈好转态势，然而局部恶化的情况依然存在。由于生态的脆弱性与治理难度制约，使经济社会进一步发展面临一定难度，发展与生态保护之间的矛盾突出。（四）结构性缺水与资源型缺水并存，制约发展的瓶颈逐渐加重资源型缺水是西北内陆的基本特征，民勤境内的水源补给主要是祁连山冰雪融水形成的地表径流与地下暗河以及黄河对民勤的输水，因民勤处于流域下游，上游地区发展带来的用水竞争不言而喻。另外，结构性缺水也是民勤亟待解决的难题，县域内用水分配不均匀，工农业与生态用水如何分配等问题较为突出，一方面是水资源极其短缺，另一方面传统的大田漫灌等水资源浪费情况十分严重，造成结构性缺水的严峻现实。从长远出发，实施乡村振兴，建设美丽民勤，对水资源将会更加依赖，但资源型缺水的现实除大规模调水外短期内不会解决，而结构性缺水的现状唯有真正进行产业结构升级，才可能会解决，因此，制约发展的瓶颈将会加重。三、民勤县协同推进经济社会与生态文明高质量发展的对策建议（一）坚持党的全面领导，扛起生态环境保护的政治责任生态环境问题不仅关系民生福祉，而且还关系着党的宗旨与使命这一重大政治问题。生态文明建设与社会主义现代化建设事业紧密相连，近年来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，与此同时，生态文明建设也取得了巨大的成就，其变化无疑是全局性与根本性的，究其原因，最为核心的是党中央的领航掌舵，在于习近平生态文明思想的正确指引，在于党中央坚强正确的领导。推进生态文明建设，必须以提高政治站位为前提，不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉主动扛起生态文明建设政治责任，确保各项决策和重大部署落到实处。建设民勤县生态示范区必须把习近平生态文明思想作为最根本的遵循与开展工作的行动指南，在实际的建设过程中，进一步强化党对这一工作的绝对领导，充分发挥县委牵头抓总、协调各方的作用。2023年第1期88GANSU NONGYE生态环境（二）践行“两山”理论，坚决贯彻落实新发展理念“两山论”是习近平总书记关于生态文明在方法论与认识论层面的生动阐释，其深刻反映了经济社会发展与生态环境保护之间的辩证统一关系，揭示了保护环境即是保护生产力、改善生态环境即是发展生产力的深层次发展规律，是对马克思主义关于生产力原理的拓展和深化，已经成为五大发展理念的重要组成内容。建设生态文明务必牢牢树立并践行“两山论”，毫不动摇走生态优先、绿色发展的道路，推动人与自然和谐共生的格局及早形成。对该县而言，必须把生态立县战略作为全县发展的基础抓实抓好，否则就会陷入先污染后治理、边发展边治理的怪圈，这样的发展既不长久也不稳定，和中央的具体要求也是背道而驰的。走绿色发展的道路，是全县生态客观条件先天决定的，也是贯彻新发展理念，实现高质量发展的必然选择，生态立县在全县一切工作中居于中心位置，脱离生态文明建设，其他工作也会前功尽弃、半途而废3。（三）遵守自然内在规律，统筹山水林田湖草沙系统治理人类所处的自然界是统一有机联系的自然系统，彼此之间紧密联系、相互依存，山水林田湖草沙是一个生命共同体，这一综合体绝不可简单割裂甚至对立，只有以整体系统观念进行治理，才能实现生态治理效果的最大化。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，是我们开展工作在认识论与方法论层面的重要指导。“造成民勤生态退化的最主要原因还是人类对脆弱的生态环境不合理利用,”4因此，修复生态也必须从人类活动入手。民勤县境内自然环境形态多样，有湿地、草原、荒漠戈壁、沙漠、绿洲以及人工森林等自然形态，因此，推进民勤生态示范建设，就必须统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹协调、系统施策，进行全地域、全方位与全过程地开展生态文明建设工作，既要注重整体性，还要突出特色彰显民勤实际。在民勤生态治理实践中，要把握好人水沙的关系，把握好绿化与防沙治沙的关系，要从大自然