社保征收体制改革、社保费率调整与社保基金收入:一个综合的理论框架*徐舒王茹王慧内容提要:在当前经济下行压力增大与老龄化加速的背景下，中国面临降低企业社保缴费负担与改善社保基金收支平衡这两个相互矛盾的政策诉求。本文的研究表明社保制度改革中的政策协同可以有效破解上述矛盾。文章通过建立理论模型，有效区别了社保法定缴费率变动、社保缴费基数下限调整、社保征管强度提升三种政策手段对社保基金收入的差异化影响。该理论框架将企业行为对一系列社保政策改革的反应弹性，组合成推断不同政策手段对社保基金收入影响的充分统计量。实证估计显示:虽然法定缴费率的降低使社保基金收入减少，但缴费基数下限的下调却能在给企业减负的同时带来社保基金收入的增加。同时，征管强度提升可以有效夯实社保费基。根据模型推断，2011年实行的《社会保险法》与2019年实施的《降低社会保险费率综合方案》的协同作用，在降低企业社保缴费负担的同时，带来了社保基金收入的增长及社会福利的改善。研究证明了社保制度改革应当坚持“降费率、严征管、实费基”的方向，同时通过政策协同来实现制度设计的优化。关键词:社保基金收入社保政策协同减税降费*徐舒，西南财经大学经济学院，邮政编码:611130，电子信箱:xushu@swufe．edu．cn。王茹，西南财经大学经济与管理研究院，邮政编码:611130，电子信箱:wangru@smail．swufe．edu．cn。王慧(通讯作者)，西南财经大学中国金融研究院，邮政编码:611130，电子信箱:wangh@swufe．edu．cn。作者感谢国家自然科学基金面上项目(71773095，72173099)、国家社科基金重点项目(22AZD041)、中央高校基本科研业务费“引进人才科研启动资助项目”(JBK22YJ24)的资助;感谢匿名审稿专家的宝贵意见和建议。文责自负。一、引言中国社会保险基金收支平衡面临严峻挑战这一客观事实，已经在学界和政府部门达成共识(刘学良，2014;唐珏和封进，2019b;李春根等，2020)。事实上，自2013年我国将社保基金纳入中央预算口径管理以来，如果扣除财政补贴，社保基金账户一直处在当期收不抵支的状态;并且对于大部分省份，累计结余只能满足不到1年的基金支出。具体来看，我国社保基金的可持续性面临收入与支出的双重压力:一方面，日益严重的人口老龄化趋势势必增加社会养老、医疗保险支出;另一方面，为了应对当前“新冠”疫情导致的经济增速放缓和外部经济环境的恶化，近年来我国政府实行了一系列旨在减轻企业负担的减税降费政策，导致财政收入直接...
