事业单位国有资产管理中存在的问题与解决对策_王静.pdf

金融文坛事业单位国有资产管理中存在的问题与解决对策摘要：现如今，国民经济现代化发展水平不断提升，相关部门的资产管理范围也逐步拓展，资产类型构成更加复杂。为有效提升事业单位行政管理实践工作的质效，提高资产利用、管理的综合水平，需要各级相关部门深入分析资产管理的实际需求。文章对现阶段规划管理国有资产面临的问题进行分析，提出全面提升国有资产管理质效的对策，为相关管理人员提供参考。关键词：事业单位；国有资产；资产管理；全过程监管中图分类号：F20文献标识码：B王静（喀喇沁左翼蒙古族自治县劳动就业局，辽宁 朝阳 122300）引言事业单位在开展国有资产统筹管理工作的过程中，不仅应注重各类资产的价值保障，还应通过合理的统筹规划，提升资产的利用效率，严格控制资产管理的风险，实现保值增效的资产开发与管理目标。新形势下，事业单位应根据自身社会保障、经济建设、公共服务等方面的职能定位，对原有的资产管理方法、制度、技术等进行创新调整，提高实践管理水平，更好地为事业单位的社会治理与服务工作提供保障。一、现阶段国有资产面临的问题（一）管理认识不全面事业单位国有资产的管理内容复杂多样，按照性质构成可以划分为流动资产、固定资产以及无形资产等。科学、合理的资产管理规划可以有效提升单位资金、产业的利用效率，在确保资产完整性的同时，提升资产运营管理的质效。但目前部分事业单位对资产管理的认识不全面，对内部资金预算管理、资产分类管理方面没有明确的管理规划，管理部门之间的权责没有清晰划分1。大数据时代，国有资产管理规模逐步扩大，形式更为多样，为有效提升资产信息处理效率，降低财务数据整合管理成本，事业单位应逐步加快信息技术引进。然而，由于资产管理信息化、智能化系统的建设需要较高的成本，且部分管理人员不重视信息技术应用，导致当前部分事业单位信息化建设的进程相对滞后，创新管理思维薄弱。（二）缺乏全过程监管机制首先，部分事业单位内部缺乏独立的监管部门，没有设置专门机构，导致出现投资项目审核流程不规范、费用支出不合理等情况。一些事业单位过于注重管理规划落实，没有结合实际情况调整财政方案作者简介：王静，副高级经济师，研究方向为财政税收。662022 11 金融文坛或处置资产方法不合理，也在一定程度上加剧了资产管理的风险。其次，部分事业单位的审计与外部监督体系不完善，信息披露不完整，这不利于资产清查、审计工作的全面开展。最后，部分事业单位精细化管理水平较低，信息化管理平台建设基础薄弱。部分事业单位仍采用传统管理模式，对信息技术的引进力度不足，管理信息共享程度较低，导致资产管理信息难以有效交互、开发，阻碍现代化资产管理模式的建设。（三）顶层制度设计有待优化完善现代财政管理制度的全面实行，推进了事业单位财政管理的现代化发展，为我国全面建成小康社会提供有力支持。国有资产作为财政管理改革的重点，在顶层制度设计层面仍存在不足。首先，国有资产财政管理工作不仅涉及部门预算规划配置内容，还包括具体执行部门的财务核算工作2。现行的管理法规制度，以部门规章为主，执行性有待提升，需要进一步调整。其次，资产管理制度建设缺乏协同性。一些地方事业单位对管理政策的解读不正确、不全面，导致在资产管理方案的具体实行过程中，工作衔接不紧密、方案执行存在偏差，取得的成果不能及时转化为相应的制度，工作成效不明显。最后，资产管理工作责任划分不明确。由于资产管理的生命周期不一致，部分资金利用项目投资周期较长，难以在短时间取得显著成效，当在管理范围、内容方面的界定标准不统一时，很难追踪具体的责任人，容易出现管理风险。二、全面提升国有资产控制管理质效的对策（一）创新管理认识，组建高素质的资产管理队伍事业单位管理人员应树立科学的资产管理思维，正确认识资产统筹管理工作的重要作用，从而有针对性地提升国有资产的开发利用质效，避免资产的随意使用。一方面，各单位应加强相关资产管理人员的教育培训，引导职工全面认识资产统筹管理工作的重要性3。事业单位可以通过组织多样化的宣传教育活动、派遣职工参与先进经验的学习工作等方式，提升管理队伍的专业水平、责任意识，组建高素质的资产管理团队。另一方面，资产管理部门应加强大数据、云计算、人工智能等技术的引进与推广，创新管理思维，转变资产统筹管理的思想，全面提升国有资产管理的质效。（二）建立资产利用全过程监督平台切实可行的监督系统是保证资产利用高效、安全的前提，事业单位可以结合先进的管理思维、技术，确立覆盖全面的监督信息平台，通过共享性、一体化的管理平台，对资产的全生命周期进行监管，并设置专门的监管部门，保证内部监管的针对性与独立性。为提升监管工作的效率，事业单位可以整合相关资产管理信息，建立一体化的资产信息管理平台，在大数据、物联网等信息技术的支持下，不断完善平台信息整合与服务相关功能。平台应集成管理各级单位资产信息，包括每一项资产的取得途径、使用情况、计提折旧、当前价值以及报废处置等信息，为资产的多维度、动态化管理提供支持。此外，单位还应强化外部监管渠道建设，运用信息系统及时披露财政信息，反馈资产变化情况，通过先进技术支持实现对单位资产的动态记录、监管，使每项数据有据可查，为资产的配置、资源的分配、财务预算与管理决策提供有效依据。通过有效监管，提高财务决策制定的透明性与权威性，为国有资产的统筹、规划、配置工作提供客观、有效的参考依据。事业单位还可以深化与互联网企业、网络运营商等部门之间的联系与配合，共同开发资产管理系统，合理运用BI技术，推进各级单位资产信息系统与国家资产信息管理系统联网对接，真正实现资产数据和使用业务的实时上报及有效监管。（三）优化资产管理体系的顶层设计事业单位各级部门应加强配合，按照资产现代化开发、利用的需求，优化制度体系设计，为资产管理模式创新改革提供制度依据。首先，提高财政制度的立法层次，协调资产管理预算规划与核算管理工作的关系。从宏观层面设计事业单位的资产管理制度，保证制度的整体性、系统性与可执行性。明确地实务67金融文坛方相关管理主体，细化制度规范的相关内容，重点关注流动资产的清查与存量资产的具体使用状况，确保各部门资产管理开发的科学、有效。其次，国有资产在制度设计时应保证制度运行的协同性。国有资产包括无形资产、固定资产与流动资产等，不同财产的形成、规划、使用以及处置等方面规范制度的制定及实行需要与其他管理制度能够同步实行，实现多方协作、共同配合、高效协同的目标4。资产管理相关制度体系的设计与实行需要同预算管理、单位投资与采购、债务管理、会计准则等相关制度结合，在优化资产管理顶层设计的基础上，贯彻问题导向、风险导向、目标导向的原则，完善制度实行的薄弱环节，提高资产配置效率，盘活资产现有存量，提升管理制度的针对性与可行性。最后，明确划分管理责任。国有资产相关管理制度体系的建设与完善是一项长期性、持续性工作，为保证管理规划的有效落实，需要从制度层面对各级管理部门、单位的责任进行明确划分，制定层次分明、监管及时、保障到位的管理体系。（四）建立健全绩效考核与评价机制事业单位应在资产管理时间工作中贯彻精细化、灵活性的管理原则，严格控制资产购置、投资、运营等环节的管理风险，在满足单位发展需求的基础上，优化资产的配置结构，保证现金流量充足，并积极采取对策盘活闲置资产，避免资源浪费。事业单位可以集中内部资源优势，建立现代化的绩效考核、评估、奖惩机制，制定统一化的绩效考核评估量化指标体系，对资产管理各环节的工作成效进行量化考核，经过多方评估，最终得出具体的绩效考核成果。同时，将考核成果与奖惩机制紧密结合，采用精神奖励与物质奖励相结合的方式，表彰资产管理优秀员工，调动员工积极性。此外，还应积极宣传普及现代绩效管理理念，在选择绩效考核方式、制定考核流程时，应平衡成本投入与效益管理之间的关系，在对比事业单位在不同时期的建设经营项目支出与效益具体比值的同时，对事业单位的绩效目标和实际实行效果、历史实际支出、部门之间与地区同种类型之间的支出数据进行对比，并对计量难度较大的项目进行同类对比、分析，借助大数据、人工智能等技术，得出准确对比数据，在此基础上，生成数据报告，为事业单位的财政决策提供可参考的数据信息5。绩效管理机制的制定与实行应保证评价的公平性和及时性，将财政综合绩效评价实际结果作为单位改进预算规划、审核财务报告、进行财务审计等相关工作的重要评价指标。并以此为基础，建立健全资产规划监督与管理责任追究制度。三、结语现代财政管理体系的建设与实行，使事业单位规划管理国有资产的方法、技术及理念发生变化。为有效提升行政、事业单位的资产管理质效、优化社会资源的配置效率、提高单位的管理与服务职能，需要资产管理人员转变工作理念，积极运用现代管理技术，创新资产管理模式，熟练掌握资产信息管理平台的应用技术，提升资产清查、处置、整合等方面的工作水平。同时，事业单位应加强技术引进与推广，强化宣传教育工作，在引导管理工作者树立现代化资产管理思想的同时，推进建立全过程资产监管平台，建设协同化、系统性管理制度体系，贯彻保值增效、可持续发展的资产管理目标。参考文献1龙正连.行政事业单位财务管理中存在的问题及完善对策J.现代经济信息，2019（21）：227.2许锡花.固定资产管理中存在的问题及解决对策J.山东纺织经济，2019（10）：18-20.3杨凤.浅析行政事业单位资产清查和管理存在的问题及解决对策J.中国集体经济，2018（18）：46-47.4王小娟.新常态下企业国有资产管理存在问题及解决对策研究J.中国集体经济，2017（19）：25-26.5金雅琪.资产清查在国有资产管理上的应用探究J.财经界，2021（12）：15-16.68