行政科学论坛2022·12行政科学论坛人力资源管理一、引言我国是一个人口大国，庞大的人口基数加之长期以来实施的计划生育政策，导致我国老龄人口比例持续增加。国家统计局第七次全国人口普查数据显示，我国人口总量仍在持续增长。截至2020年，我国总人口数量为141178万，其中65岁及以上老年人口有19064万占13.5%。在人口抽样调查中发现，老年人口抚养比达到17.8%，到2030年该占比甚至将达到25%左右，80岁及以上高龄老年人口增加幅度更加明显［1］。养老作为新兴健康产业具有巨大市场规模，并且养老服务供给模式不断趋向于多元化，其中社会企业作为一种社会力量显现出一定的潜力和优势。何为社会企业？OECD（经济合作发展组织）最早对社会企业进行了阐述，认为社会企业是介于公私部门间的组织，其主要形态为利用交易活动以达成目标及实现财政自主的非营利组织［2］。潘小娟认为，社会企业是介于以营利为目的的企业和民间非营利组织之间的，以社会责任感而非利润驱动，为实现既定的社会环境目标和可持续发展而进行商业交易的组织［3］。可见，社会企业的经济和社会价值相辅相成、互相支撑，在以社会责任感为主要驱动力的同时，通过商业化运营维持其可持续发展，从而倒逼社会企业自身进行转型升级。由此在本文中笔者将社会企业界定为，通过商业化手段进行运作但不以营利为主要目的，且具有社会使命感的企业和组织。它能在一定程度上弥补市场和政府失灵，对于社区居家养老模式推进具有明显的助力作用，能充分利用并科学整合社区资源，降低养老服务成本，减轻政府财政压力，实现“降成本、提效益”的双赢格局［4］。收稿日期：2022-05-26作者简介：严菲(1995—)，女，安徽滁州人，东华大学人文学院硕士研究生，研究方向为行政管理与法；周卫平(1968—)，男，上海人，东华大学人文学院法律系主任，副教授，研究方向为行政管理与法。摘要：我国正快速步入老龄化社会，老龄化问题给政府管理、社区治理以及社会资源的供给和分配都带来巨大压力和挑战，传统养老模式已无法适应社会发展，社区居家养老模式应运而生。社会企业作为新型的社会组织和社会力量，在参与供给社区居家养老服务中显现出独特的潜力和优势，但由于法律地位不明确、公众知晓度低、监督机制不完善等，它在社区养老服务行业的发展充满挑战。为此，需发挥政府的引导作用，通过提供法律保障、增强社会企业自身能力以及完善内外部监督体系等举措来促进社会企业更好地介入社区居家养老服务，推动...
