深入学习贯彻党的二十大精神...镇街行政管理体制改革新局面_张新安.pdf

学习贯彻党的二十大精神深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创镇街行政管理体制改革新局面 张新安党的二十大报告提出，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。镇街是我国基层基本公共服务的重要提供者和基层治理的重要组织者，创新行政管理体制，提升治理效能至关重要。邹城市深入学习贯彻党的二十大精神，坚持大抓基层鲜明导向，开拓创新、真抓实干，奋力开创镇街行政管理体制改革新局面，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。一、持续推进扩权赋能，增强基层发展源动力党的二十大报告旗帜鲜明把坚持和加强党的全面领导作为全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的首要重大原则，作为坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。深化镇街行政管理体制改革，必须始终围绕加强党的全面领导这条主线，持续推动扩权强镇，进一步增强镇街发展活力和内生动力。一是加强党建引领。健全完善镇街机构设置，进一步发挥镇街党（工）委总揽全局、协调各方的职能作用，强化对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实。强化镇街党建群团工作办公室人员力量配置，明确不少于 3人具体承担各领域党的建设工作。以村级党组织为重点，通过持续加大政策扶持和财政投入力度、建立运转经费正常增长机制等措施，全面提升基层党组织组织力。二是实施精准放权。按照“依法下放、权责一致、能放即放”原则，将镇街管理迫切需要且能有效承接的县级经济社会管理权限赋予镇街，重点扩大镇街在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。根据镇街实际，逐个梳理确定放权事项，允许镇街根据需要和能力选择承接事项。三是强化指导监督。通过“理论培训+实践辅导”“坐班示范+跟班学习”等方式，由市直相关部门加强下放权限业务指导培训，为承接镇街制定统一规范的工作流程和标准。探索实行“双随机”抽查制度，健全权力运行监督机制，确保下放权限接得住、用得好。10DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.001学习贯彻党的二十大精神二、盘活机构编制资源，激发基层治理新动能综合考虑镇街经济总量、人口数量、管辖区域和地域特色等因素，积极探索符合镇街特点的机构编制配置和人员管理模式，更好统筹干部资源与机构编制资源，充分调动基层干部的干事创业热情。一是推动机构设置扁平化。坚持一类事项原则上由一个机构统筹，一件事情原则上由一个机构负责，更大规模整合镇街管理、审批、执法、服务等相关机构，推动形成“大党建”“大发展”“大社会”“大安全”“大农业”工作格局。赋予镇街更多自主权，除上级明确要求设置的党建、应急管理、环境保护、综合执法、为民服务、退役军人服务等工作机构外，其余机构由镇街根据需要，在机构限额内自主设置。二是建立编制动态调整机制。遵循“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”原则，探索实行“领导职数对应编制+基本编制+机动编制”管理模式。通过对市直部门“减上补下”和统筹镇街编制，推进镇街编制由静态管理向动态管理转变，做到中心工作保障用编、阶段性工作动态增编，强化对经济发达镇、中心镇、特色镇以及承担党委政府中心工作、重大任务镇街的编制保障力度。三是构建务实高效用人机制。针对基层留人难，用好镇街人员编制分类管理、合理调配的政策，坚持凭实绩用干部，确保“人尽其才、才尽其用”。有计划地选派市直部门有发展潜力的年轻干部到镇街任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，有序推进镇街之间、镇街与市直部门之间干部交流。持续加大对镇街干部职级晋升、职称评聘的倾斜力度，激发基层干部干事创业积极性。三、坚持便民利民方向，打造基层政务服务升级版基本公共服务均等化水平明显提升是党的二十大确定的未来五年国家发展的主要任务目标之一，改进、提升基层政务服务是其必然要求和有效举措。要深化“一网、一门、一次”改革，着力提升基层政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变，为人民群众提供更好的政务服务体验。一是拓宽服务领域，实现基层政务服务“就近办”。充分发挥市县镇三级同权改革优势，通过窗口前移、委托收件、帮办代办等方式，推动更多企业、个人政务服务事项在基层能办尽办。依托银行金融网点、邮政网点、医疗站点、商业综合体、集贸市场等，灵活设立“政务+金融（邮、商、医等）”合作服务网点，满足群众差异化办事需求。二是提高服务效率，全面推行基层政务服务“线上办”。按照“应上尽上”原则，推进基层政务服务事项网上运行，实现群众外网申报、审批线上流转、结果在线可查。依托“爱山东”App 和“济时通”微信小程序，推动身份证、营业执照、不动产证等高频电子证照亮证应用向基层延伸，实现更多基层便民服务事项“掌上办、一次办、快捷办”。三是提升服务质量，实现基层政务服务“邹全办”。依托镇街、村（社区）党员干部、社区工作者、网格员、志愿服务者等，充实基层帮办代办服务力量，探索开展专题培训、岗位练兵、观摩交流等，持续提升为基层群众帮11学习贯彻党的二十大精神办代办的素质和能力。四、系统推进机制建设，加快基层综合执法标准化党的二十大报告提出，要完善基层综合执法体制机制。邹城市将系统总结市场监管、交通运输等四部门下沉镇街执法经验，以“三个标准化”建设为抓手，深入推进镇街综合执法“集中式管理、一站式服务、一支队伍管执法”。一是硬件设施标准化。研究拟订镇街综合行政执法场所建设参考标准，有针对性地指导推进涉案物品管理室、装备室、档案室、询问室“四室”标准化建设。二是执法人员管理标准化。建立镇街综合行政执法日常巡查机制，通过巡查监控、上级转派、信息通报、群众举报等途径，收集违法案件线索，完善综合执法台账。健全下沉人员长效考核机制，逐步加大镇街对市直下沉人员的考核比重，真正实现下沉人员“市属、镇管、镇用”。三是执法流程标准化。探索制定镇街综合行政执法工作指引，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。建立执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”原则，公开执法相关信息，提高透明度，规范一线执法人员的执法行为，营造纪律严明、作风优良的工作 氛围。作者系邹城市委常委、组织部部长固本强基 守正创新助力东平湖发展融入黄河战略大局 李思合东平县是山东省黄河流域重点区域，东平湖是确保黄河安澜、生态保护和水资源利用、黄河文化传承的重点阵地。党的二十大报告中提出“要推动黄河流域生态保护和高质量发展”，面对新形势新任务，东平县以党的二十大精神为指引，围绕东平湖管理体制机制的高效运转做文章，强化保障，持久发力，助推东平湖发展尽快融入黄河战略大局。一、顶层设计发力，规划高质量发展“一盘棋”。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略的统筹推进，重塑组织架构，倾斜编制资源，厘清职责关系，为各项工作提供强有力的机构编制保障。一是高位推动。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的东平县推进黄河流域生态保护和高质量发展指挥部，指挥部下设环境整治、湖体清淤、美丽河湖创建等 7 个12