社区教育高质量发展的时代内涵与实践路径_张志欣.pdf

第 40 卷第 6 期2022 年 12 月常 州 工 学 院 学 报(社科版)Journal of Changzhou Institute of Technology(Social Science Edition)Vol 40No 6Dec 2022doi:10 3969/j issn 1673 0887 2022 06 023收稿日期:20220506作者简介:张志欣(1977)，女，河北定州人，博士，副教授，研究方向为终身学习、社区教育、比较教育。基金项目:江苏省社会科学基金项目(20JYD001);常州市社区教育课题(20CZSJY023)社区教育高质量发展的时代内涵与实践路径张志欣(常州工学院师范学院，江苏 常州 213022)摘要:当前，我国的社区教育发展已经达到历史高位，得到长足发展，取得了丰富的经验。因应于面向“教育现代化 2035”的新要求，我国的社区教育需要实现高质量发展的时代转换。新时代背景下，“构建服务全民终身学习的现代教育体系”是社区教育高质量发展的时代使命;“以人民为中心，促进人的全面发展”是社区教育高质量发展的根本宗旨;“让人民享有更好更公平的教育”是社区教育高质量发展的核心理念;“五大发展理念”为社区教育高质量发展指明了科学方向。社区教育高质量发展的时代转换意味着立足现在，着眼未来，树立更加可持续的发展理念;立足区域，面向整体，坚持更加优质均衡的价值选择;立足基本，转向高位，盘活更加多元协同的治理机制;立足供给，面向需求，创造更加开放创新的服务方式。关键词:社区教育;高质量发展;时代内涵;实践路径中图分类号:G77文献标志码:A文章编号:1673 0887(2022)06 0126 08党的十三届全国人大四次会议 2021 年 3 月11 日表决通过了 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，其中明确提出“十四五”时期要“以推动高质量发展为主题”，明确了“建设高质量教育体系”的改革和发展任务。需要更广泛的途径以追求更高质量的教育也被列入了 2015 年 9 月联合国正式通过的 2030 年可持续发展议程(2030 Agen-da for Sustainable Development)中。该议程共列出了 17 项可持续发展目标，其中第四项为教育领域的愿景:“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。”它充分体现了高质量发展的要求。作为终身教育体系不可或缺的教育类型，社区教育在构建服务全民的终身教育体系中承担着重要使命，其地位和作用越来越多地得到党和政府以及社会各界的重视。在建设高质量教育体系背景下，社区教育也面临着高质量发展的时代转向，高质量发展是当前社区教育必须承担的历史使命。一、高质量:社区教育发展路向的时代转换(一)社区教育的规模已经达到历史高位我国社区教育始于 20 世纪 80 年代中后期。1999 年，国务院批准的教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划(国发 1999 4 号)(以下简称行动计划)明确提出要“构建终身学习体系”，“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。2000 年 4 月，为了落实以上要求，教育部印发了关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知(教职成司函 2000 14 号)，确定在北京朝阳区、上海市闸北区、天津市河西区、江苏省苏州市等 8 个省市的城市或区开展社区教育实验工作。随后，社区教育实验工作在全国范围内铺展开来，我国社区教育开始兴起并蓬勃发展。特别是党的十八大以来，在“办好人民满意的教育”精神指引下，社区教育进入了一个全新的发展时期。经过近 40 年的发第 6 期张志欣:社区教育高质量发展的时代内涵与实践路径展，我国的社区教育逐步探索出了具有中国特色的社区教育发展之路。在发展格局上，形成了东部沿海地区快速稳步发展、中西部地区渐进式推进的发展格局，全国建成了一大批国家级或省级社区教育实验区和示范区，广大居民积极参与社区教育，参与率和满意度持续上升。在各地政府的大力支持下，教育部先后确定了 6 批全国社区教育实验区，建设了 4 批全国社区教育示范区。截至 2016 年，全国共遴选确定了129 个社区教育实验区和 120 个社区教育示范区，覆盖了 31 个省、市、自治区。与此同时，各地也开展了省级社区教育实验区和示范区的遴选，相继建设了 500 多个省级社区教育实验区和示范区。全国已初步形成“以大城市为龙头、东部沿海发达地区为主干，中西部地区为重点”的社区教育梯度发展格局1。为加快实现建设学习型社会的目标，教育部、民政部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会等九部门联合印发了关于进一步推进社区教育发展的意见，这是近年来国家第一次以多部门联合的名义印发的一个促进社区教育发展的指导性文件。其中设立了我国社区教育的总体目标:“到2020 年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区 600 个，建成全国社区教育示范区 200 个，全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。”要“通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络”。“各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。”2 通过社区教育实验区的开展、社区教育示范区的确立，全国各地在开展符合自己地域特色的社区教育方面积极探索，不断整合各级各类教育资源，创新发展理念，多措并举，开展形式多样、内容丰富的社区教育活动。可以说，全国开展社区教育的县(市、区)已经实现全覆盖。社区教育已经开始从以东部沿海发达地区为主干向中西部地区拓展，从以经济发达的城市地区为中心向农村地区延伸，成为提高全民整体素质和满足人民日益增长的美好生活需要的重要抓手。从 20 世纪 80 年代的起步，到 90 年代的摸索，再到 21 世纪社区教育实验区的开展和社区教育示范区的建立，经过近 40 年的发展，我国的社区教育可以说已经完成了规模扩张与硬件布局。面对当前人民群众对社区教育高质量、多样化、个性化发展的需求与不平衡、不充分的社区教育资源供给与发展之间的矛盾，社区教育的发展需要从规模增长转向以提高质量、提升内涵为核心。(二)社区教育得到长足发展，取得了丰富的经验我国的社区教育在全面、多样、快速积极发展的态势下，获得了长足进展，同时，在不断的探索过程中也取得了丰富的经验。第一，以终身教育理念和大教育观为指导，满足各年龄阶段民众不同层次的教育需求。社区教育是纵横交融的，纵向上，社区教育可以从婴幼儿一直到老年，连接人的一生。横向上，社区教育涉及一个人社会生活的各个层面、各个角落，因此，社区教育有效开展必须建立在终身教育理念和大教育观之上，把社区教育置于社会发展的大背景下，从人的未来发展和终身发展出发，为社区民众提供教育服务，营造学习氛围，打造学习型社区和学习型社会。从全国各地的社区教育实践来看，尤其是社区教育实验区和示范区，各省市、地区对社区教育的本质认识不断提升，始终坚持以终身教育理念和大教育观为指导，不断加强社区教育的内涵和品质建设;始终坚持建设学习型社会和学习型社区的目标，把社区教育工作纳入整个社会经济发展规划和整个教育体系之中，主动契合地方社会经济、文化、教育发展战略和规划，广泛争取社会各界的支持，积极沟通与衔接各级各类教育，从而使各年龄阶段的社区民众的受教育机会和广泛的教育需求得到满足。第二，建立和完善政策法规制度，创建顺畅、有效的社区教育运行机制。我国社区教育的蓬勃发展是与党和国家宏观政策的推动、各级政府部门的规范督导和积极作为分不开的。自 80 年代721常州工学院学报(社科版)2022 年中后期我国开展社区教育以来，特别是党的十八大以来，党和国家越来越重视社区教育的发展，根据社会发展的需要，制定和修订了一系列有关社区教育的政策法规，对社区教育的内容、形式、方法、对象等方面进行了规定，社区教育政策的覆盖越来越全面，目标越来越明晰，运行和开展越来越规范，实施保障措施越来越完善，这些政策法规为社区教育的发展提供了根本遵循。同时，各级地方政府也把社区教育工作纳入当地的重要议事日程，结合本地区实际，积极推进社区教育的规范化、制度化和法制化建设，也使得各地区的社区教育工作进入了制度化、规范化的运行轨道。第三，建立社区教育实验区、示范区，激发各地社区教育活力，打造社区教育品牌。根据 1999年 行动计划 的精神，教育部以实验的方式推动社区教育工作在全国范围内开展。确立全国社区教育实验区、示范区的目的就是通过实验积累有关社区教育的经验，建立健全科学、高效的社区教育管理体制和运行机制，充分利用、拓展和开发社区内的各类教育资源，建设能满足社区内全体成员基本学习需求的教育培训网络，建立一大批学习型组织，大力提高社区居民的整体素质和生活质量，对其他区起到示范和推动作用，为构建终身教育体系，逐步形成学习化社会奠定基础3。在教育部的推动下，各省也相继开展省社区教育实验区和示范区建设，这些实验区和示范区在不断创新中稳步推进，注重以社区居民的学习需求为导向，立足社区实际，激发社区教育活力，积极创建富有地域特色的社区教育品牌。如常州市省级“社区教育特色项目工作室”品牌项目，将工作室作为深入推进社区教育工作的载体和抓手，整合教育资源、提升师资队伍、服务社区居民。共建有31 个特色项目工作室，开发了 306 门课程，培养了 500 多名社区教育教师，“送教进社区”4 000余次，受众人数超过 50 万。常州市社区教育特色项目工作室的建设，创新了社区教育发展平台与机制，加强了社区教育资源的整合与利用，促进了区域社区教育的内涵发展4。正是这些社区教育品牌引领着全国社区教育的发展，在这些实验区和示范区的带动下，全国的区、县在社区教育工作中取得了良好的成效，形成了多形式、多层次、多内容的社区教育发展态势。第四，以党的领导和政府统筹为保障，多层次、多元化主体参与社区教育。实践证明，政府在社区教育中起着主导作用，不仅承担着统领全局、调动社会各界积极参与社区教育的重要责任，还可以整合包括人力、物力、财力在内的各级各类教育资源，加大社区教育的力度。在党的领导和政府的统筹下，我国社区教育参与主体呈现多层次和多元化。多层次主体表现为:建立健全市、县(区)、乡镇、村社区教育的机构，搭建社区教育支持服务体系，形成多层次主体，将社区教育向下延伸，各地主要依托开放大学系统优势，在原办学网络主体的基础上加挂社区教育中心、社区大学、社区学院的牌子。多元化主体表现为:普通高校、成人高校、职业院校参与进来，大力推进社区教育;区域性社区教育多元主体协作组织建设不断加强，推动社区教育协作范围不断拓展;党政群机关(党校)、行业协会、公益组织、社团组织等参与社区教育;教育、医疗、卫生、体育、文化以及各类组织等受政府委托或自发组织，或单独跨界合作，通过资源统筹共同推动社区教育，使社区教育覆盖面进一步扩大5。多层次、多主体对社区教育的参与、支持与推展，不仅丰富了社区教育的内涵，也使社区教育创新走向实践。(三)面向“中国教育现代化 2035”的必然选择中国教育现代化 2035(以下简称2035)提出，到 2035 年我国总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。同时提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系”的目标，并将其作为八大目标的领衔目标。为落实2035 目标，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了加快推进教育现代化实施方案(20182022)，明确提出要搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设6。实现教育现代化是我国进行中国特色社会主义现代化建设的重要战略任务之一，推进教育理