陕西省推进共同富裕面临的困难及对策探究_崔晓明.pdf

2023年2月第35卷第1期安康学院学报Journal of Ankang UniversityFeb.2023Vol.35No.1DOI：10.16858/j.issn.1674-0092.2023.01.005摘要：“十三五”以来陕西省经济社会快速发展，为推进共同富裕打下了坚实基础，但仍面临发展不充分不均衡、居民收入相对较低、就业矛盾突出、公共设施及服务不完善、城乡区域发展差距较大、经济活力与韧性不足等问题。陕西要形成以高质量发展促进共同富裕的格局，应在以下十个方面发力：加快创新驱动发展，夯实共同富裕的经济基础；优先保障充分就业，提高城乡居民收入；加大基本公共服务均等化力度；加快促进城乡区域协调发展；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；繁荣县域经济，统筹推进城乡协调发展；完善基本经济制度，正确处理效率与公平的关系；以科技创新驱动引领经济社会高质量发展；创造更加公平公正的社会环境；推进高水平对外开放，积极融入世界经济体系。关键词：陕西省；共同富裕；困难；对策中图分类号：F126；D61文献标识码：A文章编号：1674-0092（2023）01-0023-07陕西省推进共同富裕面临的困难及对策探究陕西省推进共同富裕面临的困难及对策探究崔晓明（安康学院 科研处，陕西 安康 725000）收稿日期：2022-10-26作者简介：崔晓明，女，陕西西安人，安康学院科研处教授，博士，主要从事秦巴山区可持续发展与农户生计研究。一、研究背景共同富裕的实质是在中国特色社会主义制度保障下，全体人民共创日益发达、领先世界的生产力水平，共享日益幸福美好的生活。老一辈党和国家领导人在革命、建设和改革开放的不同时期多次强调追求人民共同富裕的价值取向和使命担当。1953年12月16日，毛泽东同志参与起草的中共中央关于发展农业生产合作社的决议中提出：“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”1，这是党的重要文件中首次出现“共同富裕”一词。1955年10月，毛泽东同志首次把实现共同富裕的目标与中国将建立的社会主义基本制度相结合。1985年3月，邓小平同志在一靠理想二靠纪律才能团结起来讲话中指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”，并从社会主义本质上阐明了共同富裕作为社会主义最大优越性的深刻内涵2。党的十四届三中全会进一步明确了“鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路”。江泽民同志强调：“实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。”3胡锦涛同志把走共同富裕的道路与人的全面发展结合起来，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕的方向稳步前进4。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为推进共同富裕创造了良好条件5。共同富裕是中国共产党的历史使命，是中国式现代化的重要特征。2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”6实现共同富裕，将是伴随我国现代化进程的一项艰巨而长期的任务，相对东部沿海及发达省份，陕西省面临区域发展不平衡不充分等困难，改革发展任务繁重。开展陕西推进共同富裕面临困难及对策研究，有比较突出的现实意义和理论价值。二、研究进展以“共同富裕研究”为主题在中国知网期刊论文数据库进行文献检索，发现早期论文可追溯至1998 年，约20年间论文产出持续而稳定，2019年23之后研究论文数量及发表期刊层次显著提高，2020年后相关论文数量更是成倍增加，“共同富裕”已成为当前哲学社会科学界研究热点并将持续受到关注。从研究主题上看，高频率关键词包括社会主义、邓小平、习近平总书记、生产力、中国特色社会主义、乡村振兴、中国共产党、高质量发展等。主要研究内容可分为以下几类：（1）共同富裕的发展逻辑、科学内涵、思想探源等相关理论研究7-10，如刘培林等提出从政治、经济和社会3个层面把握共同富裕的内涵；（2）共同富裕的实现机制和路径11-14；（3）各地推进共同富裕的实践；（4）共同富裕的测度方法和指标体系构建，以及不同区域间共同富裕指数的比较15-16；（5）共同富裕的政策制定及建议等。孙豪等学者从富裕程度和共享程度两个维度构建了包含经济高质量发展、居民可支配收入与消费水平、恩格尔系数、城镇化率、受教育程度、基本公共服务水平、社会保障水平、城乡区域收入差距、劳动者报酬增长弹性、民生性财政支出比重等18个二级指标的共同富裕测度指标体系17，计算了中国30个省级行政区（不包含香港、澳门、台湾和西藏）的共同富裕指数，评价各省级行政区共同富裕水平在全国所处的相对位置。30个省级行政区可划分为四个梯队，共同富裕程度相对较高的上海、北京、天津位列第一梯队；浙江、江苏、山东三省位列第二梯队，其经济发展程度较好，分配相对均衡；陕西与福建、江西、四川、重庆等15省位处第三梯队；其余9个省级行政区处于第四梯队。浙江省民营经济发达，富裕与共享两个维度协调发展，具备高质量发展建设共同富裕示范区的良好基础，而陕西等省富裕指数和共享指数均低于全国平均水平，发展相对滞后。该研究为陕西探索共同富裕的实践途径提供了重要依据。三、陕西省推进共同富裕面临的困难“十三五”以来，陕西省经济社会快速发展，如期实现全面小康。十年间，规上工业增加值年均增长7.7%、规上制造业年均增长9.1%，工业投资年均增长9%，工业经济总量突破了1万亿元大关，居全国第12位；服务业经济收入达1.3万亿元，比十年前在GDP占比提升了8.7%18，为扎实推进共同富裕打下坚实基础。促进全体人民共同富裕是一项具有艰巨性、复杂性的系统工程，从经济高质量发展要求及实现共同富裕目标看，陕西省目前仍面临发展不充分、不均衡问题，存在着居民收入相对较低、就业矛盾突出、公共设施及服务不完善、三大区域和城乡发展差距较大、经济活力不足、创新驱动不够、质量效益偏低等问题。通过陕西省与我国建设共同富裕示范区浙江省及省内区域间、行业间部分关键指标的对比，可以更直观地发现几个突出问题。（一）与浙江等共同富裕先行省的收入差距等仍在扩大2021年，中国GDP总量达到114.37万亿元，人均80976元，居民人均可支配收入35128元，居民人均消费支出24100元19；陕西省实现地区生产总值2.98万亿元，人均7.54万元，居民人均可支配收入28568元，居民人均生活消费支出19347元。2021年浙江省实现生产总值7.35万亿元，人均11.3万元；全体居民人均可支配收入57541元，居民人均消费支出36668元20。陕西省人均GDP、居民人均可支配收入、居民人均消费支出等指标均落后浙江省及全国平均水平（图1）。以浙江省为代表，东部沿海发达地区已经形成经济高度密集、基础设施健全、产业分工细密的城市经济带，而地处西北内陆的陕图1居民人均GDP、可支配收入、消费支出对比24西省存在的产业内部发展不平衡不充分，服务业总量偏小，现代农业、先进制造业、现代服务业等发展相对缓慢，私营企业发展水平低等问题日益显现，制约着陕西省经济社会高质量发展。（二）城乡居民收入及消费支出差距较大2021年，全国城镇、农村居民人均可支配收入分别为47412、18931元，相差2.5倍，城镇、农村居民人均消费支出分别为30307、15916元，相差1.9倍，常住人口城镇化率64.7%19；陕西省城镇、农村居民人均可支配收入分别为40713、14745元，相差2.76倍，城镇、农村居民人均生活消费支出分别为24784、13158元，相差1.88倍，常住人口城镇化率63.63%18；浙江省城镇、农村居民人均可支配收入分别为68487、35247元，相差1.94倍，城镇、农村居民人均生活消费支出分别为42193、25415元，相差1.66倍，常住人口城镇化率72.7%20。陕西省城乡居民人均收入和消费支出倍差及常住人口城镇化率均落后浙江省及全国平均水平（图2），陕西省实现共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然在农村。（三）省域内发展水平差距较大陕西省内陕北、关中、陕南三大区域资源禀赋、产业发展路径各不同，区域经济发展水平差距明显，三大区域内部也存在发展不均衡不协调的问题。从主要经济指标看，2021年，关中、陕北、陕南地区生产总值分别为18502.71亿元、7439.75亿元和3830.5亿元，关中生产总值分别为陕北、陕南的2.48、4.83 倍；关中地区地方财政收入分别为陕北、陕南的1.6、11.24倍；关中地区社会消费品零售总额分别为陕北、陕南的6.97、6.02倍。从经济总量占全省比重来看，2021年关中地区占62.1%，陕北占25%，陕南占12.9%；从经济结构看，关中第三产业增加值占GDP比重达49.4%，而陕北、陕南分别仅有31.3%和19.3%（图2）。从对外开放水平看，2019年陕西省进出口总值3515.75亿元，其中西安市进出口3243.06亿元，占全省进出口总值的92.2%，其他9个市和杨凌示范区进出口共计272.7亿元，西安对外经济“独立鳌头”，以点带面格局未能形成。同时三大区域内部也存在县域经济规模较小，区域经济布局尚待优化等问题，这是陕西省推进共同富裕发展进程中亟须补齐的突出短板。（四）不同行业领域收入差距大2021年，陕西省城镇非私营单位就业人员年均图2关中、陕北、陕南发展水平指标占比工资为90996元，折合每月7583元；城镇私营单位就业人员年均工资为 52331 元，折合每月 4360元18，非私营单位是私营单位的1.73倍。在陕西省所辖19个城镇非私营行业中，有6个行业年均工资超过全省平均水平（90996元），其中，信息传输、软件和信息技术服务业最高，年均工资192699元；居民服务、修理和其他服务业最低，年均工资46081元。在陕西省所辖18个城镇私营行业中，有7个行业年均工资超过全省平均水平（52331元），其中，信息传输、软件和信息技术服务业最高，年均工资为82255元，农、林、牧、渔业最低，年均工资为36864元。不同所有制、不同行业之间职工工资收入差距显著，也是制约陕西省经济社会协调发展及实现共同富裕这一战略目标的难题之一。四、陕西省推进共同富裕的实践路径“十四五”时期，陕西省将深入实施创新驱动发展战略，全面落实“关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环”三大区域发展战略，建设关中25协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区。为推动关中、陕北、陕南良性互动、竞相发展，形成高质量发展的陕西区域经济布局并扎实推动共同富裕，本文从以下几方面提出对策和建议。（一）加快创新驱动发展，夯实共同富裕的经济基础实现共同富裕的重要物质基础是经济高质量发展，全要素生产率提高是高质量发展的重要来源，其中包括劳动生产率提升、技术进步贡献率提升以及资本配置效率、土地配置效率、数据要素配置效率等提升。从初次分配体现效率的原则来看，这些生产要素效率高低决定了它们自身报酬份额的大小。创新驱动发展战略支撑下，陕西省应构建支撑高质量发展的现代产业体系，抓住全球范围内产业链转移、供应链重组、价值链变迁的历史机遇，通过创新来提升劳动生产率，坚持有效市场和有为政府协同推进，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进产业链、创新链、资金链、人才链、数据链深度耦合，构建优质产业生态圈，持续加大开放力度，深度融入共建“一带一路”大格局，以高质量产业体系和高水平对外开放助推陕西省高质量发展。针对农村地区，要将培育发展特色优势产业同乡村振兴有效衔接，大力发展现代农业、品牌农业、特色农业、休闲农业、乡村旅游，提升农产品附加值，提高农业经营效益，切实提高农民生活品质。（二）优先保障充分就业，提高城乡居民收入实行积极就业和优先就业政策，推动就业偏向型增长；积极培育先富带动和帮助后富的体制和机制，鼓励部分人、部分地方通过合法劳动、勤劳致富先富起来的同时，通过积极创业、创新和创造，帮助带动后富，实现共