深化改革产生“化学反应”_...管理厅调研组赴十堰调研见闻_陈仁海.pdf

0809策划依法办案也“有温度”进入房间，一张双人条桌映入眼帘，桌上放着执法记录仪，桌前是一个显示器。条桌对面，是一个布艺沙发，铺着白色的坐垫，有种“贵宾室”的感觉。房间一处屋角，安装有监控摄像头。2 月 8 日上午，调研组一行来到十堰市应急管理局新办公大楼，进入了一个这样的房间参观。这就是十堰市应急管理局设立的安全生产行政执法询问室。“在这个房间办案，进一步规范了安全生产行政执法行为，增强了被询问人对法律的敬畏感，同时对优化营商环境也有一定的促进作用。”十堰市应急管理局党委书记、局长余绍朝向调研组介绍。据介绍，2022 年 6 月，询问室随十堰市应急管理局新办公大楼一起投入使用。“在新的询问室办案，仪式感满满，办案效率也有质的提升！”十堰市安全生产执法监察支队负责人刘生涛介绍。执法办案人员穿上执法服装，打开执法记录仪，一人负责询问，一人负责记录。被询问人坐在沙发上，面前的显示屏同步显示办案人员电脑显示屏上的内容。询问结束后，执法办案人员即时制作调查询问笔录，被询问人在面前的显示屏上确认无误后，办案人员将笔录打印出来，请被询问人签字、按手印。询问结束后，办案人员将询问全过程音像资料刻成光盘保存起来。刘生涛认为，询问室全过程记录，能够约束询问对象的言行，及时固定证据。“询问对象回答询问时任何细枝末节的证据，都能完整记录下来。有些关键问题我们也会反复问，如果回答不一致，就说明存在隐瞒事实的嫌疑。”安全生产执法是国家赋予应急管理部门的法定职责，必须不折不扣地落实。但是在余绍朝看来，依法办案与优化营商环境并不是截然对立的，依法办案也可以“有温度”。“询问对象只是办案的当事人，所以房间摆设的是软沙发。”余绍朝说。乡镇应急能力建设要可复制2 月 8 日上午，调研组一行来到十堰市张湾区花果街道办事处，实地了解街道应急办建设情况。在一栋建筑的一楼，挂着“张湾区花果街道应急管理办公室”的牌子。进入办公区域，左侧的墙上挂着“花果街道应急管理 六有十个一 制度”，正对面的墙上，各项制度悉数上墙。再往里走，是街道的应急救援综合指挥中心。街道应急办一共配备 6 名专（兼）职工作人员。“指挥中心今年 1 月份刚建成，目前已集成风险识别、应急预案管理、基础信息汇总、监督检查、应急资源登记等功能，可实时对街道重点风险点位进行全天候监控、远程指挥调度等。”花果街道党工委委员、武装部长、应急办主任曾寿全介绍说。在指挥大厅，通过大屏幕，调研组观摩了花果大市场某橙色风险企业消防应急演练、头堰水库安防指挥调度演示。在水库安防指挥调度演示环节，指挥中心大屏幕上显示头堰水库大坝的整体监控画面。这时，两名群众进入画面，画面显示两人试图翻越安全护栏。指挥中心调度人员及时通过监控系统高音喇叭喊话：“这里是水库区域，翻越护栏危险，请迅速离开！”画面中的两名群众回头看了看，停止了危险动作，离开大坝。深化改革产生“化学反应”本刊记者随省应急管理厅调研组赴十堰调研见闻本刊记者/陈仁海 通讯员/付祖斌 肖军十堰市牢牢抓住深化应急管理改革试点这个契机，“一体化推进标准化建设、规范化管理、数字化赋能”乡镇（街道）应急管理能力建设，打通基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的“最后一公里”，筑牢“安全地盘”。目前，十堰市在试点建设的基础上，总结经验，将深化应急管理改革工作向其他县市区推进，不断产生“化学反应”，全力为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献应急力量。十堰市应急管理局高标准建设询问室。（供图/刘生涛）2022 年 7 月，省应急管理厅部署在全省 4 个市州、20个县市区开展深化应急管理改革试点工作，十堰市及房县名列其中。根据工作进度安排，试点工作于 2022 年 12月底结束。改革试点进展如何？究竟取得了哪些成果？2月 8 至 9 日，省应急管理厅调研组深入十堰市进行调研，本刊记者随行记录了调研过程中的几个片段。据了解，国务院办公厅曾于 2018 年印发 关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发 2018 118 号），湖北省也于 2019 年以省政府办公厅的名义印发相关实施方案，并分别制定“三项制度”的试行办法。其中，湖北省行政执法全过程记录办法（试行）明确，“鼓励在政务服务窗口、违章处理窗口、询问室、听证室等执法办公场所安装音视频监控系统，对执法过程进行音像记录”。0809策划依法办案也“有温度”进入房间，一张双人条桌映入眼帘，桌上放着执法记录仪，桌前是一个显示器。条桌对面，是一个布艺沙发，铺着白色的坐垫，有种“贵宾室”的感觉。房间一处屋角，安装有监控摄像头。2 月 8 日上午，调研组一行来到十堰市应急管理局新办公大楼，进入了一个这样的房间参观。这就是十堰市应急管理局设立的安全生产行政执法询问室。“在这个房间办案，进一步规范了安全生产行政执法行为，增强了被询问人对法律的敬畏感，同时对优化营商环境也有一定的促进作用。”十堰市应急管理局党委书记、局长余绍朝向调研组介绍。据介绍，2022 年 6 月，询问室随十堰市应急管理局新办公大楼一起投入使用。“在新的询问室办案，仪式感满满，办案效率也有质的提升！”十堰市安全生产执法监察支队负责人刘生涛介绍。执法办案人员穿上执法服装，打开执法记录仪，一人负责询问，一人负责记录。被询问人坐在沙发上，面前的显示屏同步显示办案人员电脑显示屏上的内容。询问结束后，执法办案人员即时制作调查询问笔录，被询问人在面前的显示屏上确认无误后，办案人员将笔录打印出来，请被询问人签字、按手印。询问结束后，办案人员将询问全过程音像资料刻成光盘保存起来。刘生涛认为，询问室全过程记录，能够约束询问对象的言行，及时固定证据。“询问对象回答询问时任何细枝末节的证据，都能完整记录下来。有些关键问题我们也会反复问，如果回答不一致，就说明存在隐瞒事实的嫌疑。”安全生产执法是国家赋予应急管理部门的法定职责，必须不折不扣地落实。但是在余绍朝看来，依法办案与优化营商环境并不是截然对立的，依法办案也可以“有温度”。“询问对象只是办案的当事人，所以房间摆设的是软沙发。”余绍朝说。乡镇应急能力建设要可复制2 月 8 日上午，调研组一行来到十堰市张湾区花果街道办事处，实地了解街道应急办建设情况。在一栋建筑的一楼，挂着“张湾区花果街道应急管理办公室”的牌子。进入办公区域，左侧的墙上挂着“花果街道应急管理 六有十个一 制度”，正对面的墙上，各项制度悉数上墙。再往里走，是街道的应急救援综合指挥中心。街道应急办一共配备 6 名专（兼）职工作人员。“指挥中心今年 1 月份刚建成，目前已集成风险识别、应急预案管理、基础信息汇总、监督检查、应急资源登记等功能，可实时对街道重点风险点位进行全天候监控、远程指挥调度等。”花果街道党工委委员、武装部长、应急办主任曾寿全介绍说。在指挥大厅，通过大屏幕，调研组观摩了花果大市场某橙色风险企业消防应急演练、头堰水库安防指挥调度演示。在水库安防指挥调度演示环节，指挥中心大屏幕上显示头堰水库大坝的整体监控画面。这时，两名群众进入画面，画面显示两人试图翻越安全护栏。指挥中心调度人员及时通过监控系统高音喇叭喊话：“这里是水库区域，翻越护栏危险，请迅速离开！”画面中的两名群众回头看了看，停止了危险动作，离开大坝。深化改革产生“化学反应”本刊记者随省应急管理厅调研组赴十堰调研见闻本刊记者/陈仁海 通讯员/付祖斌 肖军十堰市牢牢抓住深化应急管理改革试点这个契机，“一体化推进标准化建设、规范化管理、数字化赋能”乡镇（街道）应急管理能力建设，打通基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的“最后一公里”，筑牢“安全地盘”。目前，十堰市在试点建设的基础上，总结经验，将深化应急管理改革工作向其他县市区推进，不断产生“化学反应”，全力为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献应急力量。十堰市应急管理局高标准建设询问室。（供图/刘生涛）2022 年 7 月，省应急管理厅部署在全省 4 个市州、20个县市区开展深化应急管理改革试点工作，十堰市及房县名列其中。根据工作进度安排，试点工作于 2022 年 12月底结束。改革试点进展如何？究竟取得了哪些成果？2月 8 至 9 日，省应急管理厅调研组深入十堰市进行调研，本刊记者随行记录了调研过程中的几个片段。据了解，国务院办公厅曾于 2018 年印发 关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发 2018 118 号），湖北省也于 2019 年以省政府办公厅的名义印发相关实施方案，并分别制定“三项制度”的试行办法。其中，湖北省行政执法全过程记录办法（试行）明确，“鼓励在政务服务窗口、违章处理窗口、询问室、听证室等执法办公场所安装音视频监控系统，对执法过程进行音像记录”。1011曾寿全介绍，每一个监控摄像头都配置了一个高音喇叭，指挥人员可在指挥中心通过语音进行指挥调度、喊话警示等。“这个平台花了多少钱建成？”调研组问。“平台分两期建设，一期投入 100 余万元，区政府拨了一部分、街道自筹了一部分。”街道党工委副书记、办事处主任吴晓博说。“这个街道的应急管理建设各项指标在全区属于什么水平？”“属于比较好的。”张湾区政府相关负责人回答说。“乡镇（街道）的应急能力建设一定要可借鉴、可复制、接地气，不能贪大求 洋。”调研组强调。“满足工作需要就是好的”2 月 8 日下午，调研组一行来到房县红塔镇、化龙堰镇。红塔镇位于房县城郊，环围县城，版图面积 251平方千米，常住人口 8.4 万余人（其中农村居民 4.3 万余人）。红塔镇是房县四大工业园区承载地，是房县的工业强镇、商贸物流重镇。在本次深化应急管理改革试点中，红塔镇按照县里“六有”“十个一”的标准推进乡镇应急管理体系建设，成立红塔镇突发事件应急管理委员会，集中应对处置自然灾害、事故灾难、公共安全和公共卫生等突发事件，并统筹综治信访维稳和平安建设工作，着力构建大应急、大安全工作格局。镇应急委下设应急办公室，加挂“消防救援所”牌子。在红塔镇小型消防救援站，调研组详细了解救援站建设情况，查看消防员出警救援、后勤保障、物资储备等情况。房县先行先试，坚持“县域主建、乡镇主管、消防主用”三位一体，推进“一镇一所一队”建设全覆盖，实行消防标准化建设。“红塔镇专职小型消防救援站共设 6 名专职消防员，所需经费由政府予以保障，在隐患排查、灭火救援、消防宣传等方面发挥了重要作用，不仅承担起辖区火灾防控和应急救援任务，还积极支援临近乡镇的应急处置工作。”红塔镇应急办负责人介绍说。“基层应急救援队伍的建设，要坚持功能融合、平战结合、区域整合，基于客观实际进行力量配备和部署，专职更好、兼职也行，满足当地的应急救援工作需要就是好的！”调研组要求。在房县化龙堰镇综合应急指挥平台，调研组注意到，该平台将平安建设、公共卫生管理功能融合进来。“一个平台，融合多种功能，实现平台利用的最大化。”调研组对此表示肯定。十堰市张湾区花果街道应急办负责人演示应急管理平台指挥调度功能。（摄影/陈仁海）2 月 21 日上午，湖北（宜昌）高技能人才公共实训基地内，一处液体管道腐蚀减薄导致“泄漏”，“氨水”喷涌射出管道4支应急救援队伍接到抢修指令后迅速赶至现场，利用卡具对泄漏管线进行封堵！这场“惊心动魄”的抢修，是湖北省第一届“宜荆荆恩”安全技能竞赛中的危化品维修作业实操比拼。此次竞赛由湖北省应急管理厅、湖北省总工会主办，宜昌市应急管理局、宜昌市总工会承办，旨在推动长江沿岸化工企业安全提能、绿色升级，提升“宜荆荆恩”区域特种作业安全技能及应急处置能力。当日，来自宜昌市、荆州市、荆门市、恩施州的 4 支参赛队伍 106 名选手同台比拼安全技能。竞赛由两项内容组成，“入门闯关”理论考试占总成绩的 20%，“一锤定音”实际操作占 80%。4 支队伍分别参加低压电工作业、熔化焊接与热切割作业、登高架设作业、危化品安全作业 4 个项目的竞技。经过激烈角逐，个人项目分别评选出一等奖 1 名、二等奖 2 名、三等奖 3 名，团体项目评选出一等奖、二等奖、三等奖参赛队伍各 2 支。记者在现