少数民族体育推进民族地区公共服务现代化治理路径研究_唐明欢.pdf

体育科技2022 年（第 43 卷）第 6 期107少数民族体育推进民族地区公共服务现代化治理路径研究少数民族体育推进民族地区公共服务现代化治理路径研究唐明欢1王晓晨2（1.北部湾大学 体育教学部,广西 钦州 535011;2.玉林师范学院 体育健康学院，广西 玉林 537000)30Research on the Governance of Minority Sports Promoting the Modernization of Public Servicein Minority Areas in the New EraTANG Minghuan,etal.（Beibu Gulf University，Qinzhou 535011,Guangxi,China）摘要：摘要：公共服务供给在民族地区治理现代化过程中扮演着重要角色，有效的供给保障有助于改善现有的民族地区治理格局。文章对少数民族体育推进民族地区公共服务现代化治理的路径进行了研究，旨在从体育文化资本视角出发来提升民族地区公共服务治理水平。研究认为，现阶段民族地区公共服务体系存在整体水平滞后、供给结构不合理；区域发展不协调、城乡发展不均衡；社会结构复杂、协同治理机制尚未形成；公共服务成本高、群众权利意识淡薄等问题。民族地区拥有丰富的少数民族体育资源，其具有驱动经济发展，促进民生健康，建构社会和谐的多重价值功能。鉴于此，对少数民族体育提出适应性与针对性的科学规划，指出政府与多元主体共建治理，体育与旅游产业理性业态融合等现代化治理路径。关键词:关键词:少数民族体育；民族地区；体育旅游；公共服务治理基金项目：教育部人文社科青年基金项目（20YJC890028）；广西社科基金项目（2020CTY002）阶段成果。作者简介：唐明欢（1988），博士，副教授，研究方向：民族传统体育。通讯作者：王晓晨（1980），博士，教授，研究方向：民族传统体育。我国民族地区主要分布在西部与边疆地区，民族地区的稳定与健康发展是党和政府关注的重大事项。然而民族地区由于历史、经济、社会、地理、习俗等诸多原因，公共服务供给难以满足当地族众对美好生活的现实需求，与经济发达地区还有较大差距。民族地区孕育和传承各族质朴的特色文化，拥有丰富的民族传统体育资本，具有独特的经济与社会价值，是提升民族地区公共服务的优良资源。因此，如何充分运用民族体育改善民生，促进社会经济发展，提高人民群众的生活质量，使之有机融入民族地区的现代化社会治理之中，是挖掘当地文化资本，使其活化而具有造血功能的可持续发展之策。1 我国民族地区公共服务建设面临的问题与症结1 我国民族地区公共服务建设面临的问题与症结1.1 公共服务水平整体滞后，供给结构不合理据国家民族事务委员会经济发展司 2020 年 1 月 3 日发布2018 年民族地区农村贫困监测情况，民族八省（区）贫困人口及贫困发生率与全国总体情况对比，2012 年-2018年，民族八省（区）贫困人口从 3121 万人减少到 603 万人，贫困发生率从 20.8%下降到 4%，脱贫攻坚取得重要突破。尽管如此，在全国范围内，民族八省（区）贫困人口占比一直居高不下，连续 7 年维持在 30%以上，且有小幅上升趋势。从贫困发生率来看，民族八省（区）一直远高于全国平均水平，连续 7 年都超过全国贫困发生率一倍多。1根据中国统计年鉴 2019 年对内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆八省(区)的基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务的整理列于表 1。表 1民族八省（区）公共服务水平指标指标基础设施医疗卫生社会保障教育文化地区每万人拥有公共汽电车辆（标台）每万人拥有公共厕所（座）每千老年人口卫生技术人员每千人口医疗卫生床位每千老年人口养老床位数（张）地区城镇登记失业率（%）人均拥有公共图书馆藏量（册）每十万人口高等教育平均在校人数内蒙古10.188.157.436.2754.753.60.751984广西10.781.46.515.2023.952.30.562602贵州10.962.866.826.8230.43.20.412254云南12.976.46.256.0315.053.40.452166西藏7.723.945.554.888.22.80.641616宁夏13.352.657.715.9624.523.91.062379新疆14.443.037.097.1916.482.40.571954青海14.573.697.396.4930.5530.791426八区平均11.874.0156.846.1125.493.080.652048全国平均13.092.886.836.0329.153.120.742658从表 1 可见，一是，民族地区公共服务整体水平低于全国平均水平。民族地区保障性公共服务如基础设施、医疗卫生、社会保障方面公共服务业大有提升，八省（区）平均每万人拥有公共厕所 4.015 座，全国平均水平为 2.88 座；每千老年人口卫生技术人员，八省（区）平均 6.84 人，全国平均水平 6.83 人；每千人口医疗卫生床位，八省（区）平均 6.11 张，全国平均水平 6.03 张；地区城镇登记失业率，八省（区）平均 3.08%，全国平均水平 3.12%；这些公共服务逐渐在缩小与全国平均水平的差距，局部指标接近全国平均水平甚至反超。但在改善性公共服务如每万人拥有公共汽电车辆、每千老年人口养老床位数、人均拥有公共图书馆藏量、每十万人口高等教育平均在校人数等方面均低于全国平SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY Vol.43，NO.6.2022DOI:10.14038/ki.tykj.2022.06.017体育科技2022 年（第 43 卷）第 6 期108均水平。二是，供给结构不均等。由于地方经济长期发滞后，受政府以 GDP 为地方绩效观影响，对公共服务主要投入在基础民生工程，每万人拥有公共厕所中全国平均 2.88 座，民族八省（区）平均已建成 4.015，而广西只有 1.4（座），其他七省（区）基本接近全国平均水平甚至有所反超。三是，对高等教育、文化方面软实力公共服务投入非常有限，高等人才培养严重不足，在每十万人口高等教育平均在校人数中，全国平均 2658 人/十万人，而八省（区）均低于全国平均水平，西藏民族地区 1616 人/十万人，仅为全国平均的 61%，青海 1426 人/十万人，仅为全国平均的 53.3%，生均人数远远低于全国平均水平，还有较大差距。1.2 区域发展不协调，城乡发展不均衡中国是一个疆域辽阔的多民族国家，长期以来民族地区和非民族地区一直处于非均衡发展的状态，而民族地区大都以“大杂居、小聚居”的形式落户于边疆或偏远高寒山区，区域分布除了严重制约社会经济发展之外，又增加了公共产品及服务的供给成本2。根据中国统计年鉴 2019 年对基础物质、医疗卫生、文化广电、社会保障等对民族八省（区）公共服务水平指标整理列于表 2。表 2民族八省（区）城乡公共服务水平指标指标基础物质医疗卫生文化广电社会保障每百万户年家用汽车拥有量居民人均可支配的收入每千人医疗卫生床位数每千人口卫生技术人员有线广播电视用户占家庭总户数（%）最低生活保障人数（万）地区城镇农村城镇农村城镇农村城镇农村平均农村城市农村内蒙古48.126.638304.713802.611.34.6613.865.3223.345.3839125广西40.315.532436.112434.86.383.669.054.1443.4819.9112182贵州39.919.631591.99716.18.64.559.734.2753.1944.0534227云南52.725.333487.910767.910.45.2313.044.9732.9515.2348255西藏45.732.133797.411449.87.013.488.433.7230.0602.917.3宁夏42.83231895.211707.68.124.1411.054.8848.424.079.736.6新疆38.319.432763.511974.511.37.1214.466.4343.157.1553198青海40.436.931514.510393.311.14.9214.384.9553.92.047.730.9八区平均43.525.933223.911530.89.34.711.84.841.112.225.8133.9第一，各民族地区差异明显，区域发展不协调。如表1、表 2 所示，对八省（区）民族地区公共服务水平进行分析，青海民族地区每万人拥有公共汽电车辆 14.57 辆、全国平均 13.09；每万人拥有公共厕所 3.69 座、全国平均 2.88座；每千老年人口卫生技术人员 7.39 人、全国平均 6.83人；每千人口医疗卫生床位 6.49 张、全国平均 6.03 张；每千老年人口养老床位数 30.55 张、全国平均 29.15 张；地区城镇登记失业率 3%、全国平均 3.12%；人均拥有公共图书馆藏量 0.79 册、全国平均 0.74 册。以上七项指标达均优于全国平均水平，基本公共服务能力最佳，其次是新疆、内蒙古有五项指标到达全国平均水平，基本公共服务较好，广西、西藏仅有一项指标达到全国平均水平，公共服务表现能力较弱。第二，民族地区城乡公共服务发展不均衡。据 2020 年1 月 3 日经济发展司发布 2018 年民族地区农村贫困监测情况，民族八省区分地区农村贫困人口及贫困发生率中，2018年贫困人口超过百万的有广西、贵州、云南三省（区），三省（区）贫困人口总数达到 492 万人，占民族八省（区）的81.6%。三省（区）的贫困人口主要分布在滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区和乌蒙山片区等地，存在着贫困程度深，致贫因素多元叠加、成因复杂等特殊困难，脱贫攻坚的任务依然艰巨1。在优先发展城市，以城市带动农村的体制下，农村享有的公共服务受自然条件、经济基础等因素影响，民族地区基础物质、医疗卫生、文化广电、社会保障等领域公共服务城乡发展整体性严重不平衡，根据民族八省（区）城乡公共服务水平原始指标，八省（区）平均指数每百万户年家用汽车拥有量农村仅有城市的 59.5%，居民人均可支配的收入农村仅有城市的 34.7%，每千人医疗卫生床位数农村仅有城市的 50.5%，每千人口卫生技术人员农村仅有城市的40.7%，有线广播电视用户占家庭总户数农村仅有城市的29.7%，而最低生活保障人数农村是城市的 5 倍多。由于历史上对经济投入不足，政策扶持力度不够，农村社会贫困问题难以解决，居多原因导致城乡公共服务差距明显。1.3 社会结构复杂，协同治理机制尚未形成我国民族地区地域辽阔，民族风情各异，各民族之间经济发展不平衡，社会结构复杂，各阶层、各主体、各维度群体对公共服务需求层次不同，协同治理机制尚未形成，亦是现代社会治理聚焦的重点领域。一是，各民族地域文化风情各异、政治发展复杂。综合民族地区不同的地理空间、生产生活方式、自然气候、文化发展等大体可分为西南地区农耕渔猎文化和西北地区农耕游牧文化。西南地区农耕渔猎文化像黔东南苗族、黔西南布依族、云南香格里拉彝族、大理回族、桂西北壮族、桂西南侗族等地区。西北地区农耕游牧文化如西北片区农耕游牧民族，像新疆牧区、西藏牧区、内蒙古牧区、青海牧区、甘川牧区等民族地区。受到宗教信仰、风俗习惯、历史传统、地缘政治、国际因素以及现代化进程等因素的影响，在多重因素的影响下，我国少数民族地区政治发展的特点是渐进性、协同性、复杂性3。二是，社会管理向多元治理协同机制尚未形成。改革开放以来，民族地区在政府社会管理的统一发展和整体调控的机遇下，基础设施、公共卫生、社会保障体系等公共服务有了明显改善，但各民族地区自身经济“造血”功能差异扩大，各区域经济发展不均衡，部分地方政府职能转变不彻底，社会治理手段仍主要以行政手段为主，社会管理缺乏有效性、规范性和系统性。同时，一些社会主体由于公共服务