理想抉择战略上海市中长期教育改革和发展规划纲要的诞生_《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》起草课题组编.pdf

书书书序薛明扬百年大计，教育为本。教育承载着中华民族伟大复兴的希望，肩负着培养一代代建设者和接班人的使命。长期以来，党和国家一直高度重视教育事业的改革和发展。年，温家宝总理强调，要将研究制定 国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）作为本届政府必须着力做好的一件大事。作为中国改革开放的排头兵和教育事业发展的先行先试地区，上海的教育发展在全国具有举足轻重的影响和作用。进入新的历史阶段，面对新形势、新挑战，如何坚持以科学发展观为指导，系统谋划上海教育未来十年的改革发展蓝图，制定一个既能让人民群众满意又能引领上海未来教育发展的改革发展规划，不仅是进一步推动上海教育科学发展、服务上海落实“四个率先”的需要，也是上海促进服务全国教育改革发展、服务国家战略的需要。年 月，按照国务院的总体部署，上海与全国其他个省（市、区）一道，与国家同步制定地区教育改革发展规划纲要。上海市委、市政府高度重视这项工作，俞正声书记和韩正市长多次听取专题汇报，并对规划纲要的编制工作给予重要指示，提出明确具体的要求，强调上海的教育规划纲要编制工作一方面要服从和服务于国家战略，另一方面要充分体现上海的特点，要始终坚持“世界眼光、国家战略、上海特色、全局高度、人民满意”的原则。市政府成立了规划纲要编制领导小组和工作小组，韩正市长亲自担任领导小组组长，殷一璀副书记、沈晓明副市长担任工作小组组长，具体领导、推进规划纲要的编制工作。规划纲要的编制工作历时近两年，经过了准备启动、研究起草、合成修改、征求意见、完善批准、正式颁发等六个阶段。与以往类似规划的编制相比，此次规划纲要的编制工作有几个突出的亮点：一是最大限度地广纳群言、广集众智，在调研准备阶段和公开征求意见阶段广泛听取社会各界人士对上海教育未来改革发展的意见和建议。二是对一些重大课题进行公开招标，汇聚众多学者的看法和观点。这些课题共有 个，量多面广，涉及各级各类教育以及教育活动的方方面面。三是采用平行起草文本的做法。除了上海市教卫党委、市教委和上海市教育科学研究院外，还专门委托上海社会科学院和华东师范大学两家机构，各自独立制定一份规划纲要。最后，正是在博采众长的基础上，形成了规划纲要的正式文本。上海教育规划纲要的正式文本由序言、正文以及实施与评估三大部分组成，核心理念是“为了每一个学生的终身发展”。围绕这个理念，正文部分提出了未来十年上海教育发展的总体战略、重点任务和重大项目。上海教育规划纲要的主要内容，是“以人为本”这一科学发展观的核心在上海教育改革发展中的具体体现。年月 日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在福州召开座谈会，听取个省（市、区）规划纲要制定工作汇报时，对上海平行研究起草的工作方法、“世界眼光、国家战略、上海特色、全局高度、人民满意”的编制原则以及“为了每一个学生的终身发展”的教育核心理念给予高度评价。时至今日，上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）正式颁布已近一年。目前已进入全面稳步实施阶段，规划纲要确立的基本战略和各项政策措施都正在有条不紊地得以逐步落实。回顾上海教育规划纲要的编制过程，那种紧张忙碌而又热情洋溢的画面似乎都还历历在目。从某种意义上来说，这是一场与未来教育发展诸多不确定性因素所展开的一场较量，时间紧、任务重、要求高。为了赢得这场较量，有无数的同志付出了辛勤的汗水，提出了许多真知灼见。然而，由于篇幅的限制，规划纲要正式文本无法将那些好理念、好建议全部囊括进来。因此，为了让广大人民群众了解规划纲要编制的背景、目的和过程等具体情况，认识那些曾参与过规划纲要编制工作的同志所作出的贡献，规划纲要编制工作小组决定，将公开招标的 个重大课题的研究成果、三个版本、领导调研情况等重要文献资料编辑成册，公开出版。我认为，这是一件非常有意义的事，这不仅再次表达了我们对规划纲要编制工作参与同志的劳动付出的尊重与肯定，也是一次让人民群众近距离了解教育决策民主化的机会。我相信，此书的出版不仅具有重要的纪念意义，而且具有重要的文献价值和示范效应。是为序。年月理想抉择战略 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）的诞生目录一、编制过程与方法理想抉择战略 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）的编制过程与方法二、专 题 研 究（一）教育改革与发展的宏观背景与总体战略上海教育改革发展的宏观背景和趋势研究上海教育改革发展战略目标研究上海教育体制改革和制度创新研究上海教育服务长三角和服务全国战略研究 年上海教育财政投入及绩效研究（二）推进素质教育课外教育与素质教育发展研究社会主义核心价值体系融入国民教育全过程研究高等职业教育中素质教育基本目标和实施途径研究（三）基础教育发展战略研究上海基础教育改革发展战略研究城乡教育发展一体化研究上海市特殊教育发展目标和实现途径的研究（四）职业教育发展战略研究高技能人才需求趋势及培养机制研究新型农民培养和农村劳动力转移培训的发展研究各级各类职业教育协调发展研究各级各类职业教育协调发展存在的问题、成因及对策上海职业教育发展战略（）上海职业教育培养模式与体制机制改革研究（五）高等教育发展战略研究提高高等教育质量研究提高高等教育质量的若干建议上海高等教育中长期改革与发展规划纲要研究创新人才培养的体制与机制研究创新人才培养中存在的问题与对策大众化教育阶段本科教育质量保障体系研究上海市演艺类艺术学科专业布局和调整的模式与机制研究（六）学习型城市建设研究学习型城市的发展战略和绩效评价研究终身教育体系研究开放远程教育在学习型城市中的功能与发展研究上海终身教育改革和发展战略研究（七）教育公平与协调发展研究促进教育公平的目标及指标研究上海农民工子女教育研究上海市农民工同住子女教育现状、问题与战略选择研究上海民办教育发展问题研究（八）教师队伍建设研究城乡一体背景下郊区教师队伍建设的思考与建议上海中小学教师队伍建设的研究上海市高校师资队伍建设研究上海高校教师队伍建设中长期发展目标、任务与对策研究校长、教育家队伍发展战略研究（九）教育对外开放战略研究留学生教育、海外办学、汉语国际推广战略研究推进留学上海工程强化汉语国际教育国际教育发展的新理念和主要趋势研究（十）教育综合改革研究“三区联动”与地方高校角色定位研究报告“三区联动”发展战略研究理想抉择战略 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）的诞生“三区联动”发展战略研究 高校科技创新与社会服务研究（十一）教育系统党建研究上海高等教育系统党的建设研究综合报告基础教育系统党的建设研究三、领 导 调 研 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 高等教育专题座谈会 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 基础教育和职业教育专题座谈会 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 全国专家专题座谈会 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 区县教育局负责人座谈会四、听取意见（市参事室）关于上海学前教育新师资培养及保育人员队伍建设的建议五、平行起草（三个版本）上海市中长期教育改革和发展规划纲要战略研究报告（上海市教卫党委、上海市教委、上海市教育科学研究院）上海市中长期教育改革和发展规划纲要（华东师范大学）上海市中长期教育改革和发展规划纲要（上海社会科学院）六、上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）目录书书书一、编制过程与方法理 想抉 择战 略 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）的编制过程与方法 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）起草工作小组 年月，经过两年多的努力，我国 世纪的第一份 国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）正式颁布。按照党中央、国务院的统一部署，上海市也颁发了地方性教育规划纲要 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）（以下简称 上海市教育规划纲要）。本文力图客观地重现 上海市教育规划纲要 编制的过程与方法，真实地记录各级领导、各方面专家和广大市民的参与和辛劳，多侧面地展示规划纲要领导者、研制者和起草者的理想与抉择。一、编 制 过 程 上海市教育规划纲要 从“准备启动”到“正式颁发”，整整经历了两年时间、六个阶段。（一）准备启动从 年春天起，各方消息陆续传来，国家要启动编制 世纪第一份中长期教育发展纲要。国务委员刘延东同志在后来的讲话中证实，“今年（年）月以来，胡锦涛总书记和温家宝总理多次指出，要抓紧制定教育改革发展规划纲要，适时召开全国教育大会”。作为改革开放的前沿和排头兵，上海市教委即有所准备，而正式的准备工作则始于 年月。年月中旬，国务委员刘延东到浦东干部学院，为部分“”高校党政领导做“开展学习实践科学发展观活动”的动员报告。报告以后，刘延东同志对上海的教育工作进行考察指导，她明确指示“上海市政府和上海市教委要做好思想和人员准备”，“上海应先行一步，制定地方规划纲要，为国家制 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（年）编制领导小组由韩正市长任组长，殷一璀副书记、沈晓明副市长任副组长，市发改委、市教委、市财政局、市人保局等政府部门的领导任领导小组成员。规划纲要 编制工作小组由殷一璀副书记、沈晓明副市长任组长，姚海同、翁铁慧、李宣海、薛明扬等同志任副组长。“规划纲要起草工作办公室”设在上海市教委，张民选、佘国平、吴强、马宪国、赵宁等许多同志参加了规划纲要文本的研究、编制、起草和修改工作。本文由张民选执笔。上海市教委：关于传达 国家中长期教育改革和发展规划纲要 制定工作座谈会精神及启动本市 规划纲要 制定工作汇报，。2定中长期教育发展纲要提供经验”。月下旬，上海市教委薛明扬主任在“市教委主任办公会”上传达了刘延东同志的指示，并要求市教委相关同志和处室立即根据刘延东同志的指示，正式着手教育规划纲要研制方案的准备工作。月上旬，上海市教委和上海教科院的一批同志接到教育部通知，中旬进京参加预备会，参与 国家中长期教育改革和发展规划纲要 的前期专题研究和编制起草工作。在预备会上，上海的同志深深地感到，无论是要编制好国家的教育规划纲要，还是要编制好上海的教育规划纲要，都必须根据中央领导关于“科学决策、民主决策、广纳群言、广集众智”的指示，广泛吸引各界参与，积极开展“大调查、大讨论”，深入开展调查研究。唯有如此，我们才能够编制出既可以引领未来发展，又能够让人民群众满意的规划纲要。与会同志们回沪向市领导作了汇报，上海市教委随即着手研究和编写 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 工作方案。年月 日，上海市教委向上海市委、市政府领导报出了第一份关于编制 上海市教育规划纲要 的 上海教育情况专报。这份 情况专报 的主题内容就是 研究制定 上海市中长期教育改革和发展规划纲要 工作方案。在这份 情况专报 暨 工作方案 中，上海市教委根据国务院的要求和刘延东同志的指示，提出了编制规划纲要的主要任务、工作要求、工作方式、专题研究、组织领导、时间进度和经费预算等重要内容。专报中还提及，上海市教委确定了需要首先系统研究的八大部分 个专题。上海市教委建议，在专题研究的基础上“拟采用教育系统内部与外部平行研究”的规划纲要编制起草方式。然而，这份 工作方案 对编制规划纲要的复杂性和艰巨性估计不足，时间进度仅安排了半年时间，准备在 年年内就完成规划纲要的编制工作。年月 日，温家宝总理在北京召开了国家科教领导小组会议。会议正式决定，成立由温家宝总理任组长的“规划纲要领导小组”和由刘延东国务委员为组长的“规划纲要工作小组”，启动编制 国家中长期教育改革和发展规划纲要。月 日，刘延东同志主持召开了工作小组会议，具体部署了 国家中长期教育改革和发展规划纲要 编制工作。月 日，刘延东同志在中南海召开了 国家中长期教育改革和发展规划纲要 制定工作座谈会，沈晓明副市长带领上海市的有关同志参加了会议。会议确定“北京、上海等个省市、自治区（北京、上海、辽宁、江苏、广东、河南、湖南、重庆、新疆）作为先行调研起草地方中长期教育改革和发展规划纲要的省市”。根据国家规划纲要领导小组和国务院领导的指示，上海市教委于 年 月 日，向上海市政府常务会议汇报了 国家中长期教育改革和发展规划纲要 制定工作座谈会精神，并就启动 上海市教育规划纲要 的研制工作作了专题汇报。在这份汇报中，上