陕西省产业结构发展与高职教育专业结构的匹配度分析_方晨璐.pdf

研 究 探 索产业创新研究 2023.1 第2 期104基金项目：陕西省教育科学“十四五”规划 2021 年度一般课题“陕西产业体系发展与高职院校专业、规模与结构关系的研究”（项目编号：SGH21Y0585）。作者简介：方晨璐，女，陕西西安人，博士研究生，讲师，研究方向：天然高分子资源的开发与利用、高职专业教育。陕西省产业结构发展与高职教育专业结构的匹配度分析方晨璐1 王 莹1 李 超2，3（1.咸阳职业技术学院医药化工学院，陕西 西安 712000；2.陕西省产品质量监督检验研究院，陕西 西安 7100482；3.陕西科技大学化学与化工学院，陕西 西安 710021）摘要：高职教育专业结构作为衔接职业教育与地方产业结构的纽带，不仅决定了职业教育服务产业结构的程度，还决定了职业教育建设的好坏。目前，陕西省产业结构发展与高职教育专业结构的匹配度仍需进一步加强。在此背景下，具体建议包括：基于产业结构变化及时调整专业布点数；紧贴产业结构变化打造地区高水平专业群；以产教融合为出发点挖掘优质就业专业；构建多元主体专业结构设置方式；设立科学的专业结构发展评价机制。关键词：陕西；产业结构；高职；专业结构；匹配度一、引言现如今，国家产业结构发展对技术技能人才的需求愈加强烈，职业教育在人才培养及产业结构发展上扮演重要角色。专业结构作为衔接职业教育与地方产业结构的纽带，一方面决定了职业教育服务产业结构的程度，另一方面又决定了职业教育建设的好坏。而相与本科院校相比，高职院校偏重于培养高素质、应用型技术技能人才1。因此，分析产业结构发展与高职教育专业结构的匹配性是实现人才培养的重要环节之一。陕西省高职教育历经 20 余年发展，为地区产业结构发展提供了人才支撑。2019 年，陕西省教育厅印发的陕西省职业教育改革实施方案中提出：“推动高职教育高质量发展，加强内涵式建设，推动专业与产业的对接。”“十三五”至“十四五”开局以来，陕西省经济增速明显，产业结构呈现“二三一”格局，第二、三产业的占比差距整体逐年缩小，产业结构转型升级趋势明显。陕西省高职教育应认识当前变化，逐步提升专业结构服务全省产业结构发展的能力，切实提高就业质量。二、陕西省产业结构发展现状“十三五”以来，正处于经济转型发展时期的陕西省，随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统筹推进，全省产业结构发展整体呈现农业生产稳定、工业生产稳重加固等趋势。产业结构是衡量地区产业发展水平和质量的重要指标2。由表 1 数据可知，20162020 年期间，陕西表 1 20162020 年（近 5 年）陕西省生产总值及三大产业结构占比年份生产总值（亿元）同比增长第一产业第二产业第三产业201619045.757.5%8.8%49.0%42.2%201721473.57.8%7.9%49.8%42.3%201823941.98.1%7.5%49.7%42.8%201925793.26.0%7.7%46.5%45.8%202026014.12.2%8.7%47.9%43.4%数据来源：陕西省国民经济和社会发展统计公报。研 究 探 索INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究105省生产总值呈逐年增长的趋势。其中，2020 年，全省实现生产总值 26014.1 亿元，比 2019 年同比增长 2.2%，比 2016 年增长 31.6%，年均增长 6.3%。近 5 年来，三大产业均实现了稳步发展。从三大产业占比来看，第一、二产业的所占比重均小幅波动下降，第三产业占比小幅上升，第二、三产业占比差距逐年缩小，自 2016 年至 2020 年，第二、三产业占比分别由 49.0%和 42.2%转变为 47.9%和 43.4%，产业结构转型升级意图明显。但第二产业占比仍分别高于第一、三产业，产业结构为“二三一”格局。从长远来看，随着与人们对美好生活追求密切相关的服务业市场体量的增加，预计第二、三产业的差距必将继续缩小，最终产业结构格局由变为“三二一”形式，第三产业将成为带动经济增长、吸纳就业人员的主要力量。三、陕西省高职教育专业结构现状截至 2020 年，陕西省共有 41 所高职院校。专业结构是衡量地区专业设置是否科学合理的关键指标。截至 2020 年，陕西省共有 8 所高职院校入选，其中有 4 所被评为国家“双高计划”高水平院校建设单位（其中 A 档 1 所、B 档 1 所、C 档 2 所），有 4 所被评为国家“双高计划”高水平专业群建设单位（其中 B 档 2 所、C 档 2 所），占认定总数的 4.07%，位列第 8，共涉及建设专业群 12 个（表 3）。在中国西部高等教育评估中心发布的2020 年度陕西高校及专业毕业生就业质量指数评价报告中，对 76 个专科教育专业毕业生的就业质量进行了评价，其中 2 个专业就业指数获评 A+、2 个专业获评 A、4 个专业获评 A-，7 个专业获评 B+、2 个专业获评 B，共计 17 个优质就业专业（表 4）。依据教育部公布的普通高等学校高职（高专）教育指导性专业目录（试行）（2020）对陕西高职院校的专业布局数进行调研，结果如表 2 所示，发现 41 所院校共开设 19个专业大类（全覆盖），共涉及 1349 个专业布点数，校均34.59 个。专业布点数最多的前 5 个专业大类分别是装备制造大类（专业布点数 213 个）、电子信息技术大类、财经商贸大类、交通运输大类和土木建筑大类，占比达 66.27%。而水利大类和轻工纺织大类的专业布点数最少，各 6 个。这些专业大类包含了陕西省的三大产业结构，每年可为地区产业的发展输送技术技能人才。四、陕西省产业结构发展与高职教育专业结构的匹配度分析地区产业结构是影响其专业结构的主要因素，二者间应保持良好的匹配度3。现将产业结构分别与专业布点数、高水平专业群与优质就业专业的匹配度进行分析，以期为“专业链”与“产业链”、“专业群”与“产业群”以及“人才线”与“产业线”的有效对接提供思路。（一）产业结构与专业布点数的匹配度分析将 41 所陕西省高职院校开设的 19 个专业大类按照三大产业进行划分，即将农林牧渔 1 个专业大类划分到第一产业，将资源环境与安全大类、能源动力与材料大类、土木建筑大类等 9 个专业大类划分到第二产业，将剩余交通运输大类、电子与信息技术大类、财经商贸大类等 9 个专业大类划分到第三产业，得到了如表 2 所示的 2020 年陕西省产业结构与专业布点数的对应情况。可以看出，在专业布点数排名前五的 5 个专业大类中，有 2 个专业大类（装备制造大类、土木建筑大类）可被划分到第二产业，专业布点数占比26.0%，有 3 个专业大类（电子信息技术大类、交通运输大类、财经商贸大类）可被划分到第三产业，占比 40.4%。属于三大产业的专业布点数分别为 37 个、582 个和 730个，分别占比 2.8%、43.1%和 54.1%，即第三产业专业布点数的占比最高，其次是第二产业的，最后是第一产业的，这与 2020 年三大产业“二三一”的分布格局有所不同。结合当年的三大产业占比，发现第三产业占比（43.4%）明显低于其专业布点数占比（54.1%），说明二者间匹配度呈现明显失衡。这反映了第三产业的专业结构比例较高，专业布点数发展超前，人才培养供过于求，且存在盲目扩张、重数量轻质量的误区。这将导致所培养的人才无法高效服务于第三产业的发展，不能满足全省产业结构转型升级的需要。若依旧照此趋势继续培养，可能会导致人才培养的结构错位。因此，短期内陕西省职业教育的第三产业专业布点数不宜过快表 2 2020 年陕西省产业结构与专业布点数的对应情况产业及占比专业大类专业布点数 专业布点数占比第一产业 8.7%农林牧渔大类37372.8%2.8%第二产业47.9%资源环境与安全大类225821.6%43.1%能源动力与材料大类493.6%土木建筑大类13710.2%水利大类60.4%装备制造大类21315.8%生物化工大类241.8%轻工纺织大类60.4%食品药品与粮食大类251.9%医药卫生大类1007.4%第三产业43.4%交通运输大类14173010.5%54.1%电子与信息技术大类20415.1%财经商贸大类19914.8%旅游大类403.0%文化艺术大类503.7%新闻传播大类110.8%教育与体育大类513.8%公安与司法大类130.9%公安管理与服务大类211.5%总计191349100%100%数据来源：陕西省高职教育质量报告。研 究 探 索产业创新研究 2023.1 第2 期106增长。此外，还应加强对第三产业专业布点数进行优化发展，尤其应对标第三产业创新驱动发展战略纲要，通过产教融合、校企合作等形式培养高端交通运输、电子与信息技术、旅游等与第三产业发展相匹配的高素质、应用型技术技能人才。第二产业占比（47.9%）与其专业布点数占比（43.1%）差距甚微，说明二者间匹配度良好。自西部大开发以来，陕西省通过“稳一产、强二产、增三产”等举措形成了以第二产业为支柱的产业结构，这使得全省职业教育在早期发展时就更加重视第二产业专业布点数发展，使得目前专业结构能够较好地满足产业结构的需求。但从未来产业结构从“二三一”格局向“三二一”格局的发展趋势来看，将来第二产业专业布点数特别需要及时认清形势变化进行有效调整。第一产业占比为 8.7%，略高其专业布点数占比（2.8%），匹配度存在一定程度失衡。说明第一产业存在人才稀缺情况，未来应适当加强第一产业专业布点数建设，使专业结构更好为全省经济发展服务。近年来，陕西省对乡村振兴问题十分重视，政策方面也不断传来“利好”消息。推进特色现代农业建设、提高农业综合生产能力、提升农业高质量发展等都给农林牧渔大类的专业毕业生带来了广阔的就业和发展空间。与此同时，全省职业教育也应树立“专业链”对接“产业链”的思路，在打造了第一产业专业布点数的同时，进一步促进第一产业专业布点数向第二、三产业专业布点数的转型升级，以实现农业农村三大产业的融合发展。总之，陕西省高职教育专业布点数未完全契合产业结构，专业结构主动引领产业结构提升的超前意识仍有待提升。（二）产业结构与“双高计划”高水平专业群的匹配度分析将入选国家“双高计划”的陕西省 8 所高职院校（陕西工业职业技术学院等）涉及的 12 个专业群（机械制造与自动化等）进行三大产业划分，结果如表 3 所示。高水平专业群中属于第二产业的有 7 个，占比 58.3%，第三产业的有 5个，占比 41.7%，与第二、三产业的分布格局大体一致。专业群是指由一个或多个重点建设专业作为核心专业，由若干个工程对象相同、技术领域相近或专业学科相近的专业来共同组成的一个集合。从划分结果可以看出，陕西省入选的高水平专业群突出了面向第二产业的特点，体现了职业教育以培养传统优势工业制造业技术技能人才为主的导向。具体分析发现，第二产业占比为 47.9%，明显低于其高水平专业群占比（58.3%），二者间匹配度呈现一定程度失衡。说明第二产业高水平专业群建设略超前于其产业结构发展。而第三产业占比（43.4%）与其高水平专业群占比（41.7%）基本一致，二者间匹配度较好。因此，在第三产业高水平专业群满足陕西省产业结构转型升级需要的同时，未来也应加强传统优势第二产业高水平专业群的升级改造，积极开发适应新兴产业发展的专业群，避免出现盲目跟风“同质化”发展的现象，使“专业群”与“产业群”有效对接4。（三）产业结构与优质就业专业的匹配度分析如表 4 所示，将2020 年度陕西高校及专业毕业生就业质量指数评价报告中专业就业质量指数获评为 B 档次以上的 17 个优质就业专业进行三大产业划分，其中，发现分属第二产业优质就业专业有 7 个，占比 41.2%，分属第三产业优质就业专业有 10 个，占比 58.8%，与第二、三产业分布格局有所不同。具体分析看出，第二产业占比（47.9%）与其优质就业专业占比（41.2%）基本一致，二者间匹配度较好。而第三产业占比（43.4%）明显低于其优质就业专业占比（58.8%）