山东省企业科技特派员制度创新实践与思考_张晓南.pdf

作者简介：张晓南（1977-），女，山东济南人，山东省创新发展研究院副研究员；王兆亮（1969-），男，河南台前人，山东省创新发展研究院副研究员（通信作者）；王召锋（1971-），男，山东荷泽人，山东省创新发展研究院助理研究员。共同研究方向：科技计划管理。山东省企业科技特派员制度创新实践与思考摘要张晓南王兆亮王召锋山东省企业科技特派员工作是落实山东省委省政府新旧动能转换决策部署，深化科技体制改革，促进产学研用等各创新要素协同创新，加快科技成果转化应用的新实践。工作实施 5 年来，形成了稳定的政策体系、长效的工作机制、多元化的服务模式。在取得较好工作成效的同时，也存在派出人员数量少、扶持力度弱、工作机制不完善等问题。通过借鉴前期宝贵经验，提出下一步壮大科技特派员队伍、完善政策环境、健全科技金融服务体系、建立网上服务平台作等建议。关键词：企业科技特派员；科技成果转化；产学研协同创新高校科研院所是技术创新的源头，企业是技术创新的主体。总书记在党的十九大报告中明确提出，“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。产学研深度融合，是深化科技体制改革的一项重要内容1。企业科技特派员制度是促进高校科研院所与企业协同创新，推进产学研用紧密结合的重要桥梁和纽带。一、背景介绍山东省企业科技特派员是山东省科技特派员工作体系的重要组成部分，是推动科技创新人才从服务乡村振兴到服务工业企业研发创新的新拓展、新实践。针对高校科研院所创新成果与市场需求脱节、科技成果转移转化落地难、中小微企业创新人才不足、科技创新优惠政策落实不到位等问题，2018 年 6 月，山东省实施了 山东省企业科技特派员“千人服务千企”三年行动计划，按照“企业需求导向、人才技术纽带、产学研用协同”原则，每年向全省 300 家左右重点科技型企业派驻科技特派员，力争三年时间实现百千万工作目标，即累计服务科技型领军企业 100 家，高新技术企业 1000 家，辐射带动科技型中小企业 10000 家。自 2018 年认定了第一批 106 名企业科技特派员，11 个特派员团队以来，在山东省掀起了科研人员到企业去，到车间去，到生产一线去的热潮。5 年来,来自全国 700 多所大专院校和科研院所的 1052 名企业科技特派员分别与山东近千家企业达成合作协议并在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药、现代农业、海洋科技、节能环保等战略性新兴产业领域开展技术攻关与合作。二、重要意义（一）为加快县域创新驱动发展找到了切入点作为经济大省，山东所辖县域的发展水平，虽然在数量和质量上都居全国前列，但与江苏、浙江两个龙头省份相比，在经济质量效益以及人均相关指标上，还有很大差距。山东省内东、西部县市的发展也存在不平衡不充分等问题2。2018年山东省印发“关于加快县域创新驱动发展的实施意见”中提出 5 年内推动 1000 家以上小微企业成长为创新实力强、示范作用突出的高新技术企业；每年选派 1000 名高层次科技人才赴中小企业担任科技特派员。企业科技特派员“千人服务千企”行动计划在此背景下应运而生。企业科DECISIONMAKING&CONSULTANCY科技创新60（总第73期）2023年第一期技特派员帮助中小企业解决新产品研发和生产工艺中的技术问题，协助企业建设研发创新平台、开发核心产品，提升企业技术创新能力和市场竞争能力，成为营造县域创新驱动发展环境，推进县域创新驱动发展的一个重要切入点。（二）为实施新旧动能转换重大工程提供智力支持2017 年山东省第十一次党代会确定，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,积极创建山东新旧动能转换综合试验区，努力提升我省综合实力和核心竞争力，打造新的区域经济增长极。2018年 1 月国务院正式批复 山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，山东成为全国首个新旧动能转换综合试验区。实现新旧动能转换，“创新”是其发展动力，而“人才”又是创新的第一资源。企业科技特派员从高校、科研院所选拔一批科研人员派驻企业，实现高校科研机构科技要素向企业转移、高智力成果向企业输出的快速转变，对新旧动能转换起到技术服务和人才支撑作用。（三）为推进科技成果推广应用找到了有效途径科技工作的实践表明，科学研究和成果转化应用相辅相成，不可偏废。把科技创新成果转化为现实生产力，是科技创新的根本价值所在。近年来尽管山东省企业技术进步和自主创新工作取得长足发展，但科技与经济的脱节现象仍比较严重，全省科技成果总量不少，但存在质量不高和转化渠道不畅的问题，关键技术成果明显不足，真正运用到生产上的重大成果更少。企业科技特派员行动把科研成果和技术推广运用到生产第一线，将闲置的科技成果转化为现实生产力，形成科研“虹吸”效应3，有利于科研人员出成果，为推动科技创新和科技成果转化，探索了一条有效途径。（四）为实施科技型企业梯次培育行动计划找到突破口为深入实施创新驱动发展战略，全面提升科技型企业的数量和质量，2019 年山东省制定了 山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（20192021），旨在建立完善的科技型企业梯次培育体系，推动山东省科技型企业群体规模持续壮大，创新活力和创新能力全面提升，形成科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业持续涌现、领军企业顶天立地的发展格局。科技型中小企业培育工程，是实施科技型企业梯次培育行动计划的基础。截至 2021 年，山东省国家科技型中小企业库入库企业达到 2.89 万家，居全国第三位，同比增长 59%，高出全国平均水平 12 个百分点。然而，与新旧动能转换和高质量发展的要求相比，山东省科技型企业后备资源仍显不足。实施企业科技特派员行动计划，从省内外高校、科研院所选派科研人员作为企业科技特派员派驻科技型中小企业开展科技服务，深化产学研深度合作，全面增强企业创新活力和内生动力，进一步壮大山东省科技型中小企业队伍群体，培育一批高成长性企业，为实施科技型企业梯次培育行动计划找到了突破口。三、主要成效（一）多措并举，落实组合式的政策支持山东省出台多项措施，鼓励科技特派员与派驻企业联合申报各级科技计划项目，支持更多科技人员参与特派员工作，为企业开展创新服务，向企业转化科技成果。将科技特派员与派驻企业产学研合作项目择优列入山东省重点研发计划，省市两级财政科技资金根据项目绩效给予后补助支持。2019 年在省重点研发计划（企业科技特派员）项目中，安排 58 个项目，下达财政资金 985 万元。鼓励企业科技特派员与派驻企业联合申报科技型中小企业创新能力提升工程项目，设立科技型企业培育引导资金，支持 500 家科技型中小企业加速科技成果转化落地，建立科技型企业“白名单”制度和科技增信评价体系，将单户企业纳入风险补偿的科技成果转化贷款年度余额提高到 2000 万元。鼓励派驻企业和企业科技特派员聚焦省委、省政府安排的新旧动能转换重大项目技术创新需求，通过定向委托方式，优先委托派驻企业组织实施新旧动能转换重大技术创新项目。2020 年山东省重大科技创新工程全部由企业牵头，与高校、科研院所等优质创新资源组成创新联合体，以揭榜组阁的方式共同组织开展技术攻关。（二）着眼长远，建立健全体制机制一是人才保障机制。2018 年，山东省出台了 关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实科技创新61施意见，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作；允许他们采取在职、兼职或离岗的方式创新创业。据不完全统计，截至 2019 年 6 月底，共有 1735 名事业单位专业技术人员以不同形式开展创新创业工作。为了激励企业科技特派员，使其安心搭建好科研院所与企业间产学研融合“桥梁”，山东明确将企业科技特派员评价指标纳入山东省人才分类评价体系，对评价结果优秀的，积极推荐申报创新人才推进计划和省自然科学基金。二是政策激励机制。山东省切实维护企业科技特派员合法权益，明确规定企业科技特派员派出期间，工资、职务、职称晋升、岗位变动、项目申报、奖励等各方面权利与派出单位在职人员享有同等权益；要求派驻企业为企业科技特派员提供必要的科研保障，并与派驻企业职工同等享有获取报酬、奖金的权利。企业科技特派员经派出单位允许，可以以技术、管理、资金等投资入股企业并取得相应的报酬。三是能力提升机制。山东省定期组织科技创新政策、项目管理、科技成果转化、知识产权等以集中培训、座谈会、参观考察、现场观摩学习等活动，提高科技特派员服务能力。（三）打破传统，创新多元化服务模式为营造良好的创新创业环境，促进青年人才脱颖而出，2018 年山东省出台了 山东省支持青年人才创新创业的若干措施，这是我国首个专门支持青年人才创新创业的政策。计划每年从全省高校、科研单位选派 200 名左右青年科技人才到高新技术企业、科技型中小企业担任企业科技特派员，了解产业一线技术需求，帮助企业解决实际技术问题，积极为青年科技人才提供实践机会，加快壮大青年科技特派员人才队伍。2020 年实施“千名博士进企业”行动，鼓励高等院校、科研机构的青年博士，到提出需求的国有企业和非公有制企业挂职、合作，充分发挥桥梁纽带作用，协调高校、科研院所与企业进行产学研合作和创新成果转化，截至目前已为各类企业精准选派优秀青年博士 440 余人。为发挥创新人才的带动作用和企业创新主体作用，促进产学研融合创新，2019 年 3 月，山东在全国率先探索创新出台 关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见，提出用 5 年左右的时间，培育 30 个以上省级创新创业共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成“1+30+N”的创新体系，省财政将安排资金给予每个省级创新创业共同体最高 5000万元补助，成为全国首创之举。意见提出选聘优秀科技企业家到高等学校担任“产业教授”，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。选派科技特派员到企业共同开展科研活动，在高等学校、科研机构科研人员中培育一批高水平“科技副总”。从 2019 年的首批 5 家到 2021 年省级创新创业共同体发展到 31 家，已实现山东 16 市全覆盖，带动建设市级共同体 112 家，备案省级新型研发机构 356 家，梳理重大技术需求883 项，突破关键技术 391 项，转移转化重大成果 299 个，共同体内实现增加值超 513 亿元。（四）真抓实干，取得显著成效对接需求，积极参与企业研发，协助企业解决研发创新、工艺改进、工业生产以及科技成果转化落地中的技术问题。据不完全统计，截至 2021 年，企业特派员帮助派驻企业解决技术问题 2000 余项，协助企业开发核心技术产品近 2500 个，申请专利数量 1200 个。2021 年山东科技大学机电学院丁淑辉副教授以“科技特派员”的身份被派驻到青岛顺晟液压设备科技有限公司，当时公司在关键技术攻关上遇到不小的困难，严重困扰着企业发展。丁淑辉到企业后，从产品研发到生产一线，帮助企业解决了卡压式不锈钢管道连接机理分析与论证、管件智能化焊接装备设计等多项技术难题，为公司创造价值 500 余万元。优化企业创新团队，建设创新平台，提升企业科技创新能力。截至 2021 年，企业科技特派员通过带领研发团队入驻企业，为企业引进高层次创新人才 100 余人，帮助企业培养创新人才 500 个，与企业联合申报各级科技计划项目 600 余项，协助落实科技创新优惠政策近 5 亿元，提升了企业持续创新能力。山东理工大学工程陶瓷研究院副院长王东教授带领由 1 名博士生和 7 名硕士生组成的研发团队入驻山东硅纳新材料科技有限公司，对企业一线研发人员进行理论培训、技术指导，加强整个团队的协同合作和创新。团队除了深入一线做科技研发外，还帮助企业申请科技项目并提供全程技术服务。2021 年作为技术负责人，依托企业获得中央引导地方科技发展资金项目（省部级），经费 100 万元。申报淄博市校城融合项目 1项获得经费 100 万元。山东省科学院新材料研究所总工程师唐守秋是轻合金材料专家，在驻淄博德源金D