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厦门市应急管理局：优化安全生产培训考试审批工作文/杜光明 苏艳厦门市应急管理局不断优化安全生产“三项岗位人员”考试工作，督促企业安全生产落实“三项岗位人员”培训，助力防范事故发生，助力城市高质量发展。在福建省内率先实现 8 个方面“突破”，部分做法全国领先：率先推行两个审批子项告知承诺制办件、考试成绩确认和证书发放一件事集成套餐、两个审批子项跨省跨市通办、e 政务便捷查询取证，持证 10 年以上人员证书复审延长至 6 年一次复审，随机抽取考试考评员、随机抽取实操作业考题、证书到期前温馨提醒等。提升审批效率放出活力厦门市应急管理局认真贯彻落实厦门市委关于“提高效率、提升效能、提增效益”行动实施方案，深挖提升审批效率潜力，通过“放管服”改革，推动减跑动、减材料、减环节、减时限来“放出活力”，成效明显。减跑动。一是在全省率先推行特种作业证书遗失补证“跨省通办”和连续工作 10 年以上特种作业人员证书 3 年复审延长至 6 年复审“省内通办”业务。二是推行安全生产“三项岗位人员”证书审批全流程网办和“邮寄办”（双向邮费由厦门应急管理局支付）服务。三是推行“靠前联办”和“帮代办”，考生可提交材料至培训机构，由培训机构代为提交申请。也可由厦门市应急管理局工作人员按“帮代办”原则协助办理。通过上述措施，有效实操考试点宣传“三项岗位人员”相关知识严格考场纪律2022 年第 12 期17特别关注 聚焦减少人员在不同地市、不同场所来回跑动所花的时间和费用开销，也降低人员流动感染病毒风险。减环节。一是在省内首先推出持有特种作业证书 10 年以上人员证书由 3 年复审延长至 6 年复审政策，鼓励有经验、安全意识高的老员工继续从事特种作业。二是省内率先将原先分属考试机构负责的成绩确认和发证审查合并为“考试成绩确认和发证一件事集成套餐”。三是将“受理-审查-决定”环节压缩为“受理-审查既决定”，将审批时限压缩为即办。减材料。在全省率先实施连续工作 10 年以上特种作业人员证书延长至 6 年复审和证书遗失补证告知承诺制，并通过调用电子证照和查询档案资料等途径，取消原先发证申请需要提交的特种作业人员健康证明、证书复印件等材料。减时限。通过减跑动、减环节、减材料等措施，6 个审批事项均调整为即办件，审批总时限由法定 120 个工作日压缩为 6 个工作日，压缩比95%；材料由法定 34 份减到 12 项，压缩比 65%。严格考试和监管管出安全审批环节“放出活力”，让群众感受到实实在在的改革成效。同时，在考核和监管方面，厦门市应急管理局严格“三项岗位人员”考试，强化安全生产考试体系建设，着力提升考试标准化、规范化水平。严考试，提升从业人员安全意识。一是完善考试制度。出台考试管理办法，对监考人员、考评人员、考试组织人员、考点的职责任务、工作流程等进行规范管理。二是强化考试执纪。积极开展考前纪律和安全意识宣教，加强考场纪律监督。2022年 1 至 11 月发现 27 名违纪和作弊人员，按规定处理。其中 1 名涉嫌违法行为人员已由公安部门立案调查。三是提升考试标准。在省内率先开发实操考题和考评员随机抽取软件，会同专家形成或修改 5个科目安全技术实际操作评分细则，覆盖所有在考科目。严监管，提升企业安全管理水平。将企业员工持有安全生产“三项岗位人员”证书情况作为监督检查重点，加大执法处罚。2022 年 1 至 11 月，市区应急管理局抽查企业 1420 家，查处未制定培训计划、未按计划实施培训违法行为 24 起、未依法持证上岗人员 63 人，依法处罚合计 87.36 万元。通过严格考试，筛选出了一批合格的从业人员，一批安全意识低、安全本领低人员未能再次获得上岗资格证书，退出“三项岗位人员”岗位。学员普遍反映，通过严格考试“倒逼”培训机构加大培训力度，学员整体安全水平得到提升。通过严格监管，未依法持证及持假证人员大幅减少，助力厦门近 3 年生产安全事故起数逐年下降。创新服务思维服出便利如何在服务上继续优化和推陈出新？厦门市应急管理局从企业和培训人员的角度出发，通过优补贴、增场次、便查询来“服出便利”，助力“三项岗位人员”提升安全意识、尽早考试取证。厦门市人员培训取证积极性大幅提高，考试人数大幅增加，较好地满足了经济社会发展用工需求。2022年组织考试人数约 3 万人次，是疫情发生前正常年份的 2.1 倍。优补贴，鼓励员工培训考试取证。部署开展企业员工安全技能提升工作，会同人社局委托专业机构为危险化学品企业免费培训员工。同时鼓励各类型生产经营单位人员培训取证，给予每位新取得特种作业证书人员 500 元培训补贴，促进人员提升安全素质和本领。通过技能培训补贴，降低取证成本，为 9154 人次节约培训费用 457.7 万元。增场次，及时消化疫情积压之下的考试需求。通过完善考试设施、优化考试流程、常态增加中午考试、积极增加周末考试等方式，提高考试频次。推动湖里区考点成为全省第一批安全技能实操和特种作业人员实操考试示范基地。便查询，科技助力服务考生和用人单位。一是建设安全生产“三项岗位人员”信息系统，录入 3.5万本人员电子证书等资料，目前已发送提醒学员及时进行培训考试短信近 2000 条。二是会同市行2022 年第 12 期18聚焦 特别关注政审批管理、市公安局，新增“e 政务”“安全生产三项岗位人员”证书查询打印功能，实现在厦门430 余处及黑龙江等 8 省市、福建所有城市自助服务站便捷查询打印。三是推行电子亮证举措。2021年 3 月开始，全面生成电子证照。鼓励用人单位、监管审批部门在招聘人员、审批、检查执法中，通过应急管理部官网、闽政通、e 政务等信息系统查询“三项岗位人员”电子证照代替员工出具实体证书，普及电子证照，更加便捷查询证书真伪。（编辑/林喜芳）龙岩市应急管理局：“实景”还原常规考场狠抓培训质量提升文/王剑芳龙岩市应急管理局坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力推进安全生产考试点规范化建设和创优再提升，依法整顿行业乱象，严格考试规范化管理，夯实培训工作基础，着力督促企业落实培训主体责任，扎实推动安全生产培训工作“破难题”“开新局”。“实景”还原常规考场考试点达标创优再提升为加快推进高危行业领域安全技能提升行动计划、安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地建设，着力开展考试点提升创优，在福建省应急管理厅的指导下，龙岩市应急管理局联合紫金矿业集团直属单位紫金山金铜矿，于 2021 年 3 月启动建设金属非金属矿山安全作业实际操作考试点。该实操考试点历时一年多的建设，于 2022 年6 月顺利通过福建省应急管理厅验收，成为福建省内首个金属非金属矿山安全作业特种作业实际操作考试点。该实操考试点由紫金山金铜矿投资 1500 万元，利用紫金山金铜矿现有矿山资源、原有巷道真实场景和井下作业环境，充分发挥现有场地、设施、人才等资源优势，严格按照原国家安监总局特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）的标准要求，规范化、标准化建设金属非金属（露天、地下）矿山安全检查作业、金属非金属矿山井下电气作业、提升机操作作业、支柱实操考试点2022 年第 12 期19特别关注 聚焦