广东邮政民生服务公共平台研究_梁桂全张宗武刘小敏主编.pdf

广东省社会科学院、广东省邮政公司联合课题组编著GG U A N G D O N G Y O U Z H E N G MI N S H E N GF U WU G O N G G O N G P I N G T A I Y A N J I U广东邮政民生服务公共平台研究中 国 出 版 集 团主编：梁桂全张宗武刘小敏执行主编：刘飚杨泉鸣张锋图书在版编目（）数据广东邮政民生服务公共平台研究/梁桂全，张宗武，刘小敏主编.-广州:世界图书出版广东有限公司，2011.12ISBN 978-7-5100-4177-8.广 .梁 张 刘 .邮政商业服务研究广东省 .F632.765中国版本图书馆 CIP 数据核字(2011)第 265049 号责任编辑陈洁李茜封面设计陈璐出版发行广东世界图书出版公司地址广州市新港西路大江冲 25 号电话020-84459702印刷虎彩印艺股份有限公司规格787mm1092mm1/16印张17字数250 千版次2011 年 11 月第 1 版2014 年 3 月第 3 次印刷ISBN978-7-5100-4177-8定价38.00 元如发现印装质量问题影响阅读，请与承印厂联系退换。广东邮政民生服务公共平台研究编委会主任梁桂全张宗武副主任刘小敏黎志华温少祺编委梁桂全张宗武刘小敏黎志华温少祺杨泉鸣刘飚张锋编辑部主编梁桂全张宗武刘小敏执行主编刘飚杨泉鸣张锋编辑张宗武邵智宝温少祺詹伟昌李凯乐 葛雨穗刘小敏杨泉鸣盛晓清丁乔 汤永健冯小强张晓红梁庭伟祁毅 周贤胜何小明邓学军张锋刘飚左晓斯蒋县平张栓虎符永寿欧阳卿 黎明泽刘丽芳张彦霞张桂金李汪洋 范映华陈志明刘岚王永杰郑建华目录第一部分：主报告：广东邮政民生服务公共平台研究一、广东构建邮政服务民生公共平台的战略意义.3（一）顺应社会转型和时代发展潮流的必然选择.3（二）努力当好排头兵，建设幸福广东的迫切需要.9（三）广东邮政转型升级跨越式发展的长远需要.14二、广东构建邮政服务民生公共平台的战略定位.22（一）主要内涵：惠民利民便民的综合性公共平台.22（二）显著特征：集成优势载体.31（三）目标指向：力求最优最广.36三、广东构建邮政服务民生公共平台的战略选择.50（一）总体思路：科学发展中先行先试.50（二）内在动力：广东邮政的自我超越.58（三）坚强后盾：党政支持与社会协同.70第二部分：咨政专报：发挥邮政系统优势，构建民生服务公共平台一、社会毛细网络：民生保障工作的瓶颈制约.85（一）保障和改善民生存在三大突出难点.85广东邮政民生服务公共平台研究2（二）民生服务网络不畅是最直接和最关键的制约因素.86（三）编织健全的社会毛细网络是当前亟为迫切的基础性务.86二、邮政渠道：可依托的现成的民生服务载体.88（一）具有为城乡居民提供均等化服务的公益属性.88（二）拥有覆盖细密深广、服务能力强大的网络体系.89（三）具有把党委政府民生工作落到实处的强大功能.90三、共建共享：民生服务公共平台的总体构想.92（一）打造“党政支持、邮政承办、部门共用、社会参与”的民生服务平台.92（二）实现惠民利民便民的战略目标，争当民生服务排头兵.93（三）创新民生服务方式，丰富民生服务内容.94四、众志成城：民生服务公共平台的社会支持.96（一）加大政策扶持，完善制度安排.96（二）协调各方力量，形成支持合力.97（三）加强舆论宣传，营造发展环境.98第三部分：专题调研报告赴四川、云南、福建邮政服务民生调研报告.100广东各地邮政服务民生情况调研报告.115广东邮政公众评价与需求调查问卷数据分析报告.128广东邮政内部调查问卷数据分析报告.140目录3第四部分：文献综述与文件汇编国内外邮政服务民生理论与实践综述.154（一）邮政服务民生的思想理论.154（二）国内外邮政服务民生的实践状况.165（三）我国邮政服务民生的思路与设想.168（四）政府及社会组织服务民生的新动向.172邮政服务民生具有代表性的法律制度工作规范.182 综合性的制度规范.183 普遍服务的制度规范.208 专项性服务制度规范.230 服务农村物流的制度规范.242后记.262第 一 部 分主报告：广东邮政民生服务公共平台研究【内容提要】本报告阐明了广东构建邮政服务民生公共平台的战略意义，确定了广东构建邮政服务民生公共平台的战略定位，分析了广东构建邮政服务民生公共平台的战略选择，对如何打造“党政支持、邮政承办、部门共用、社会参与”的综合性民生服务平台给出了指导性意见。报告论证了广东构建邮政服务民生公共平台的战略意义。报告认为，广东构建邮政服务民生公共平台，是顺应社会转型和时代发展潮流的必然选择，符合人民群众的期待，符合推动科学发展、实现社会和谐的要求，符合邮政法的要求；是努力当好排头兵，建设幸福广东的迫切需要，有利于促进广东经济社会全面协调发展，有利于促进广东城乡区域全面协调发展，有利于改善消费结构加快建设幸福广东；是广东邮政转型升级跨越式发展的长远需要。报告厘定了广东构建邮政服务民生公共平台的战略定位。报告指出，广东邮政应抓住民生领域与邮政关系密切的天然优势，着力打造惠民性政务服务的桥梁纽带、利民性公共服务的绿色通道、便民性社会服务的综合门户，按照“党政支持、邮政承办、部门共用、社会参与”的思路，努力构建政府肯定、业界公认、公众认可的服务品质最优、服务范围最广的邮政服务民生公共平台。报告阐明了广东构建邮政服务民生公共平台的战略选择。报告强调，广东邮政应以在科学发展道路上先行先试总揽全局，把握中央高度重视创新社会管理和加强以保障和改善民生为重点的社会建设的良好机遇，着眼“发展中国特色邮政事业”的战略目标，围绕广东“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，从广东的实际出发，充分发挥邮政的独特优势，不断拓展邮政服务民生的内涵，努力构建政府肯定、业界公认、公众认可的服务品质最优、服务范围最广的邮政服务民生公共平台。报告对平台构建的战略原则、战略导向、基本要素以及内在动力和坚强后盾进行了相应的设计。一、广东构建邮政服务民生公共平台的战略意义广东构建邮政服务民生公共平台，是历史的必然，时代的召唤，人民的期待，对建设幸福广东和实现广东邮政的跨越式发展具有重大的战略意义。（一）顺应社会转型和时代发展潮流的必然选择中国唐代杜甫春望一诗中云：“烽火连三月，家书抵万金。”从人类社会发展的历史长河来看，自古至今，无论中外，虽然邮政服务的表现形式各有不同，但都与民生服务息息相关。到现代社会特别是步入 21 世纪以来，邮政与民生的联系更加密切。1社会发展的必然与人民群众的期待步入 21 世纪，世界多极化、经济全球化、科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈，发展中国家时局动荡，东西方意识形态较量，生态领域、公共安全领域全球化问题凸显等，都成为邮政事业发展的重要影响因素。于是，各国邮政相继发生变革，实行邮电分营、政企分开，并进一步凸显邮政公共服务的公益事业属性。变革表现形式为通政、通民、通商，但所蕴含的本质内容则是惠民、便民、利民。从世界范围来看，与人类文明进步潮流相适应，当下邮政所有改革最本质和最核心的价值取向，就是要更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，为经济社会的持续协调发展和人的全面自由发展营造更加和谐稳定的环境。也正因为如此，更加凸显向公民提供邮政普遍服务的基本职能，现在已经成为万国邮政联盟及世界各国邮政部门的基本广东邮政民生服务公共平台研究4共识和睿智抉择。中国从事普遍服务的乡邮员王顺友、尼玛拉木在万国邮联产生轰动效应，便是证明1。从这个意义上说，广东构建邮政服务民生公共平台，实乃人类社会发展历史的必然。传邮万里，国脉所系。中国邮政的发展史就是一部“人民邮政为人民”的光荣史。当代中国正处于从传统社会走向现代社会、农业社会走向工业社会、工业社会走向信息社会、计划经济社会走向市场经济社会、封闭社会走向开放社会、人治社会走向法治社会的全方位社会转型时期。在社会转型时期，各种社会矛盾凸显，其中人民群众日益增长的公共服务需求与公共产品短缺、公共服务不到位之间的矛盾，已经成为当下中国最为突出的矛盾之一。为解决好这一矛盾，维护社会稳定，促进社会健康发展，党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出并一再强调，要注重保障和改善民生，努力推进基本公共服务的均等化。2008 年春节期间，胡锦涛总书记在视察南宁邮区中心局时更是明确指出：“要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”2。全国邮政 2011 年工作会议，则明确提出了“发展中国特色邮政事业”的战略目标。这些情况表明，广东构建邮政服务民生公共平台，符合中国处于社会转型期的现实特征，是当下中国化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会健康发展的必然选择。美国心理学家马斯洛的需求层次理论认为，人的需求分为五个层次，从低级到高级依次为生理需求、安全需求、归属与爱的需求、自尊的需求、自我实现的需求，并且人的需求总是从低级到高级不断发展的，当较低一级的需求得到部分满足之后，较高一级的需求就会成为新追求的需求。随着经济社会的发展，中国成为全球第二大经济体，人民群众的需求也正在发生深刻变化。一方面需求的层次和品位在不断的提升，另一方面需求面日益拓展，对教育、文化、医疗卫生、环境、社会保障、公共安全等公共产品和服务的需求呈快速增长趋势。目前，广大人民群众迫切需要政府以及社会公共服务1参见：（1）杨永生、敬宗泉、郑继礼、邵建洲：“深山信使”王顺友感动万国邮联，中国青年报，2005年10月25日B4版。（2）杨永生、肖文焱：藏族乡村女邮递员尼玛拉木感动万国邮联，人民日报，2011年5月23日第6版。2本报评论员：为人民提供更好的服务，中国邮政报，2009年6月13日第1版。广东构建邮政服务民生公共平台的战略意义5部门能够提供更高质量、更多样化、更充足的社会产品与服务，尤其是基本公共产品与服务。广东构建邮政服务民生最优最广公共平台，为人民群众提供品质最优、范围最广的基本公共服务，保障和改善民生，对满足人民群众的热切期盼，体现党和国家全心全意为人民服务的根本宗旨，显然具有十分重要的意义。2推动科学发展、实现社会和谐的紧迫要求科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是当代中国全面建设小康社会、实现社会主义现代化的行动指南。科学发展观的核心是以人为本，第一要务是发展，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。无论从哪个角度来看，广东构建邮政服务民生最优最广公共平台，都是实现科学发展的迫切要求。从以人为本的角度看，这个平台要维护和实现的正是最广大人民群众的利益；从发展的角度看，这个平台所提供的金融储蓄、物流配送等市场化便民服务，在一定程度上可以促进经济又好又快发展；从全面协调可持续的角度看，邮政的机要传递等业务是与国家利益和人民群众整体利益密切相关的惠民性政务服务，邮政的明信片制作发行等兼有意识形态属性和文化产业属性，邮政的平信和包裹传递等普遍服务属于公益性社会服务，这个平台与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都具有重要的联系；从统筹兼顾的角度来看，这个平台联结国际国内，覆盖城镇乡村，覆盖各个区域，覆盖不同群体、职业，对实现国家、地区和广大人民群众的战略利益或长远利益具有重要的地位和作用。建构社会主义和谐社会是中国实现科学发展的必由之路。由于中国改革开放三十多年来经济建设已经取得巨大成就，和谐社会建设过程中进一步加强文化建设特别是进一步加强社会建设，现在已经被党和国家摆到了越来越突出的战略位置。继党的十五大把物质文明、精神文明两个文明一起抓的总体布局发展为经济、政治、文化建设三位一体的总体布局之后，党的十七大报告又明确地将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体的总体布局，发展为社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体的总体布局，并广东邮政民生服务公共平台研究6着重强调了社会建设对于实现科学发展的重要性，同时把保障和改善民生作为社会建设的重点。党的十七届五中全会又进一步提出，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加