合并高校全面融合与科学发展研究_陈景春佘远富编著.pdf

图书在版编目（C I P）数据 合并高校全面融合与科学发展研究/陈景春，佘远富 编著.兰州：甘肃人民出版社，2008.12 ISBN 978-7-226-03665-5.合.陈 佘.高等学校学校管理 研究.G647 中国版本图书馆CIP 数据核字（2008）第198646 号 责任编辑：连凌云 封面设计：余岚 合并高校全面融合与科学发展研究 陈景春佘远富编著 甘肃人民出版社出版发行（730030 兰州市南滨河东路520号）兰州大众彩印包装有限公司印刷 开本880毫米1230毫米1/32 印张9.125 插页2 字数230千 2009年11月第1版2009年11月第1次印刷 印数：1500 ISBN 978-7-226-03665-5 定价：30.00 元 目录目录导论篇第一章问题提出第一节问题的产生一、规模扩大与效益提高问题二、资源重组与资源利用率问题三、学科并列与学科融合问题四、调整布局与优化结构问题第二节融合的主要原则与问题一、融合与发展的原则二、融合与发展的主要问题第三节融合的目标、难点与方略一、融合的目标二、融合的难点三、融合的方略第四节合并高校科学发展的内涵、定位及重点一、合并高校科学发展的内涵二、合并高校的目标定位三、合并高校战略发展重点第五节融合与发展的辩证关系001合并高校全面融合与科学发展研究一、融合、发展、改革三者的关系二、融合必须以发展为主线三、融合必须改进思想政治工作融合篇第二章表层融合第一节校名的融合与更名一、高校更名的历史二、高校合并中的校名融合与更名三、院校更名应遵循的原则第二节管理体制的融合与完善一、高校合并的类型二、合并高校管理体制模式、运行状态、存在的问题及原因对策三、合并高校管理体制改革和完善的方向第三节财务的融合一、财务融合的主要内容二、财务融合的途径三、财务融合必须注意的问题第四节多校区的融合与管理一、合并高校多校区形成的过程二、合并高校多校区管理的特点三、合并高校多校区融合管理的基本途径第三章深度融合第一节学科融合一、学科融合和发展的背景与意义002目录二、学科融合和发展的条件与制约因素三、学科融合与发展的主要途径第二节干部教师融合一、合并高校干部教师融合存在的难题二、合并高校干部教师融合难题的原因分析三、解好合并高校干部教师融合难题的主要方法第三节专业的融合一、专业融合需要处理好的关系二、专业交融中的文理渗透三、专业交融中的理工互动第四节学位点交融与建设一、问题及其分析二、交融与建设路径第四章核心融合第一节办学理念与大学校训的融合一、办学理念与大学校训的内涵二、大学校训的理念分析三、具有我国大学特色的办学理念四、合并高校办学理念的融合第二节大学定位一、大学的层次定位与定位的非概念化二、传统的传承三、新氛围的形成第三节大学文化的融合一、高校合并应考虑文化的独立性的内在因素二、合并大学的文化差异是文化冲突的缘由三、合并高校文化冲突的分析003合并高校全面融合与科学发展研究四、合并高校文化融合的途径第四节大学精神的融合一、大学精神融合的困难二、大学精神具有的功能三、大学精神融合的内涵四、大学精神融合的途径发展篇第五章合并高校的发展观念第一节合并高校的发展观念一、发展是合并办学高校的主题二、发展观念中存在的一些认识误区三、合并办学高校应确立科学的发展观第二节合并高校发展中的几个特殊性问题一、多校区管理问题二、农科教育在合并高校中的发展问题三、合并高校的干部人事制度改革问题第六章合并高校的发展战略第一节合并高校的发展策略一、科学编制发展规划二、正确处理发展策略中的几个关系三、把握合并后发展的战略重点第二节合并高校发展的战略选择一、选择发展战略应遵循的原则二、合并高校可以选择的十大发展战略004目录第七章和谐发展第一节和谐发展的意义一、科学发展观的实质二、和谐发展的特征三、和谐发展的意义第二节和谐发展的难点一、重物轻人，目标偏颇二、盲目攀比，结构失衡三、使命模糊，功能失调四、体制制约，机制缺失第三节和谐发展的方略一、落实以人为本、全面兼顾的发展观，整合高校发展目标二、树立扬正抑负、主动适应的发展观，完善高校的适应功能三、树立统筹协调、持续有序的发展观，健全高校的运行机制第八章可持续发展第一节可持续发展的内涵及影响因素一、合并高校可持续发展的基本内涵二、合并高校可持续发展的因素分析三、可持续发展的战略目标基础四、可持续发展的战略对策第二节可持续发展的理念及主要工作途径一、可持续发展的理念二、可持续发展的主要途径第三节可持续发展的战略005合并高校全面融合与科学发展研究一、特色发展战略二、人才发展战略三、科研与科技开发战略第九章跨越式发展第一节高校跨越式发展的本质内涵第二节跨越式发展的条件因素第三节跨越式发展的目标定位第四节跨越式发展的战略对策一、整体追赶、局部跨越二、打造品牌、特色立校三、改革驱动、制度创新四、以人为本、民主办学第十章开放式发展第一节开放式发展的内涵及意义一、开放式发展的内涵二、开放式发展的意义第二节开放式发展的主要思路一、牢固树立科学的教育发展观二、构建开放式的人才培养体系三、增强社会服务和国际交往能力第三节开放式发展的主要渠道一、引进外智，为我所用二、推进中外合作办学，引进国外优质教育资源三、招收外国留学生和加强对外汉语教学四、举办国际学术会议和鼓励教师到国外交流进修五、做好对外宣传，争取国外资金资助006目录后续篇第十一章后合并时代高校的战略第一节高校战略联盟的特征及其比较优势一、高校战略联盟的特征二、高校战略联盟的比较优势第二节高校战略联盟的模式选择一、资源共享模式二、学分互换模式三、共同开发项目模式四、合作办学模式五、联邦模式第三节建立高校战略联盟应注意的问题一、正确认识战略联盟的重要作用二、正确制定战略联盟规划三、培育高校的核心能力四、坚持循序渐进原则五、建立理想的组织机构六、预判高校管理的难度第十二章“长三角”高校科学联合与协作第一节“长三角”高校协作与联合的背景第二节“长三角”高校协作与联合的导向一、扬长避短，发挥特色二、加强调节，分工协作三、强强合作，整体提高第三节“长三角”高校协作与联合的途径007合并高校全面融合与科学发展研究一、提高认识，主动参与，积极行动二、政策配套，组织保障，机构协调三、整体规划，适度调整，合理发展四、整合资源，优化配置，追求效率参考资料后记008导论篇DAO LUN PIAN第一章问题提出第一章问题提出第一节 问题的产生1992 年以来，伴随着我国高等教育的改革与发展，多种形式的联合办学模式的出现，标志着我国的高等教育改革进入了一个新的阶段，而高校合并作为联合办学的最高形式特别引人关注。截至 2006 年底，我国已有 600 多所高校进行了以扩大办学规模、提高办学效益为宗旨的合并。合并的主要目的是通过撤销一些高校的原有建制，组成新的综合性大学，以解决我国高校规模偏小、布局欠佳、学科单一等弊端，达到提高规模效益，优化配置教育资源，从而提高教育质量和办学效益的目标。但是，多所高校合并成一所高校，是否一合就强、一并就优、达到了预期的效果呢？经过调查研究后发现，高校合并后出现了一系列亟须解决的困难与问题，主要体现为以下几个方面。一、规模扩大与效益提高问题高校合并的初衷是通过合并，将规模较小的高校并入规模较大的高校，或将两（多）所学校合而为一，以解决原高校规模偏小、效益不高的问题。但教育主管部门和不少学校对高校合并后的整体效益能否大于各组成学校合并前独立运行的效益之和的预测、论证不够，以为将几所单科性院校或几所多科性院校组合起来，002合并高校全面融合与科学发展研究就能达到提高办学效益的目的。事实上，高校合并后，客观上办学规模是扩大了，但这只是为提高规模效益提供了可能，并不意味着就一定会产生规模效益。这是因为一定的规模只是产生效益的必要条件，而非充分条件。这种可能性主要体现在两个方面：一是适度规模的高校可以在投入产出的各个环节上节约投入要素的数量和价值，如教学实验设备、管理环节等。我国多年来存在高校规模偏小、专业设置重复等问题。例如，1988 年，1075 所普通高校中在校生规模为 1000 人以内的有 383 所，占高校总数的 35.6%；1995 年，2000 人以下的高校还有 536 所。通过高校合并，学校的在校生人数、学科和专业总数、教学用地、实验设备等都会有大幅度的增加，这无疑给学校的发展提供了契机，同时也为提高学校的办学效益奠定了基础。二是高校合并为降低生均成本、扩大师生比提供了条件。并校之后，虽然“师”不能直接裁减，但毕竟重复设置的专业与机构变少了，这就迫使学校改革旧的管理体制，重建符合时代要求和学校实际现况的人事制度、分配制度等。并校是学校增效的“助推力”和“催化剂”。并校虽然为提高规模效益提供了可能，但能否产生规模效益还取决于合并能否降低生均成本。规模效益是办学效益的综合性评价指标，而生均成本则是办学效益最主要的衡量指标。我国高校的办学效益偏低，生均成本高是主要制约因素之一。生均成本偏高集中体现在过小的生师比上。几十年来，我国普通高校师生比平均在 15 至 16，而世界各国的平均水平在 19701986 年为 114。学校合并，若只是师资队伍简单相加而不认真考虑教师的合理使用和配置，提高教师资源的利用率，就无法扩大生师比，这样的合并就不是成功的合并。此外，高校的规模也并不是越大越好，超过一定限度后，办学效益反而会呈下降趋势。经济学的研究表明：规模过度，管理环节就会增多，管理就会越来越复杂；机构庞大，也会导致信息、管理上的过程损耗；规模过大，还可能造成部分设备闲置。这些现象在一些规003模较大的高校较为突出。根据目前我国的办学条件及社会条件，除少数重点建设的、办学条件较好的高校外，一般高校的办学规模不宜过大。通过合并盲目扩大办学规模将会得不偿失。高等教育最发达的美国，1995 年在其 3545 所公、私立高校中，万人以上规模的学校只有 392 所。因此，高校必须根据自身条件及社会需要选择适度规模。二、资源重组与资源利用率问题高校合并调整的另一个重要目标是通过教育资源的重组，达到合理利用教育资源、提高资源利用率的目的。但并校并不意味着资源利用率就会提高，它还必须通过人事、管理等制度的改革才能实现。在外部环境和校内管理体制这两个影响学校资源利用率的因素中，校内管理体制是起主导作用的。这是因为不论何种资源，只有通过人的管理活动才能发生作用，也只有通过人的有效管理，才能产生高效益。并校使高校规模扩大，资源总量增加，高校内部的组织结构和管理趋于复杂，也必然由于合并产生许多新的困难和问题，这就对高校内部管理提出了更多更高的要求。如果并校后高校内部的管理仍以原有方式运作，不围绕提高效益进行改革，还是难以达到合理利用资源、提高资源利用率的目的。在计划经济体制下，我国高校内部管理体制主要存在外部缺压、内部不活、效益不高等弊端，这已越来越不适应我国经济与社会发展及现代科学技术的发展要求，而长期以来总体上教育经费投入不足的情况，又掩盖了我国高校校内管理体制的弊端所造成的资源浪费。从上个世纪 80 年代开始，上海交通大学等少数高校开始探索校内管理体制改革。90 年代初期，以人事、分配制度为主要内容的高校内部管理体制改革逐步推广，其主要目的就是解决并处理好人、财、物等教育资源的开发、使用问题，以建立和完善学校内部的管理运行机制，使有限的投入带来尽可能多的产出。这第一章问题提出004合并高校全面融合与科学发展研究些改革取得的成功经验，为高校合并后更为复杂的组织机构的管理提供了有益的借鉴与启示。高校内部管理体制改革是实现资源重组和优化、提高资源利用率的关键，没有良好的校内管理运行机制，资源只能增加，而不能优化，更谈不上提高资源利用率了。高校合并为资源的重组优化提供了契机，高校合并可以根据效益优先原则，通过学校内部管理体制改革，优化人、财、物资源配备，如精简机构，裁减人员，人、财、物归口管理等。特别是可以针对人力资源使用效率不高的问题，大刀阔斧地进行人事制度改革，减员增效，转岗分流，推进后勤管理社会化，打破缺乏竞争的人事制度、论资排辈的职称制