国际教育政策发展报告2010_靳润成主编.pdf

国际教育政策发展报告 主编靳润成副主编闻玉东冯雪飞徐广宇编委（以姓氏笔画为序）吴金克张元苑春鸣胡备秦建国傅文宝窦梦茹天 津 人 民 出 版 社图书在版编目（CIP）数据 图书在版编目（CIP）数据 国际教育政策发展报告.2010靳润成主编.天 津：天津人民出版社，2010.9 ISBN 978-7-201-06561-8 .国.靳 .教育政策研究报告世界2010 .G510 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2010）第 166977 号 天津人民出版社出版 出版人：刘晓津（天津市和平区西康路 35 号 邮政编码：300051）邮购部电话：（022）23332469 网址：http:/ 电子邮箱： 天津市永源印刷有限公司印制 新华书店经销 2010 年 9 月第 1 版 2010 年 9 月第 1 次印刷 7871092 毫米 16 开本 25 印张 2 插页 字数：450 千字 定价：50.00 元 书书书目?录?目?录导?论?第一章?英国?儿童计划?创造更美好的未来?第一节?快乐与健康?第二节?让儿童平安无恙?第三节?卓越与公正?第四节?领导与合作?第五节?继续教育?第六节?步入正轨?第七节?实现方式?第二章?美国教育政策法规?第一节?年?美国复苏与再投资法案?第二节?美国联邦教育部?战略行动计划?第三节?高等教育的行动计划?第三章?俄罗斯联邦教育政策?第一节?俄罗斯教育?知识型经济教育模式?第二节?教育与创新经济的发展?年推广教育现代化模式?国家纲要?第四章?日本?教育振兴基本计划?第一节?日本教育的现状及课题?第二节?今后?年间应达到的教育目标?第三节?今后五年间综合性?计划性的措施与政策?第四节?推进措施综合地?有计划地进行需要采取的必要事项?国际教育政策发展报告?第五章?韩国?第二个全国终身学习促进计划?第一节?制定?计划?的原因?第二节?推动?计划?实施的政策环境?第三节?计划?的构想?第四节?计划?主要的政策任务?第五节?计划?的财政计划?第六节?展望未来?第六章?法国?学校未来的导向与纲要法?第一节?教育总方针?第二节?教育的行政管理?第三节?学校教学的构成?第四节?关于学校及各种教学机构的措施?第五节?与高等教育和教师培训相关的措施?第六节?教学人员相关条款?第七节?过渡条款和终结条款?第七章?印度?第十一个五年计划?教育部分?第一节?初等教育与读写能力?第二节?读写能力及成人教育?第三节?中等教育与职业教育?第四节?高等教育和技术教育?附录?中国?国家中长期教育改革和发展规划纲要?年?后记?导论导论教育是一个国家发展的基石，教育改革和发展事关国家和民族的未来。进入新的世纪，世界许多国家都把教育发展战略研究摆到更加突出的位置，纷纷制定面向未来的中长期教育改革发展规划。比如，英国制定了 儿童计划：创造更美好的未来，美国制定了 高等教育行动计划 和 年战略行动计划，俄罗斯发布了 俄罗斯教育：知识型经济教育模式 报告，日本实施了 教育振兴基本计划 等等，这些规划在一定意义上反映了世界教育发展的趋势，也必将对这些国家未来教育乃至国家的发展起到重要的推动作用。比较分析这些国家的教育规划，可初步归纳出未来一段时期国际教育发展的几个特点和趋势。一是，更加注重先进发展理念的引领，突出教育规划的战略价值在教育发展过程中，理念是先导，起着至关重要的引领作用。进入 世纪后，人性化、信息化和终身学习的理念已成为世界教育发展的重要特征，发展以人为本的全人教育，满足所有人基本学习需要的全民教育，被越来越多的国家所关注。比如，英国在 儿童计划：创造更美好的未来 中特别提出学校、社会和家庭“三位一体”的“大教育观念”，更加重视建设以家庭为中心的高质量的一体化服务体系，为每一位家长在养育子女方面提供支持和帮助。年 月，日本修订了 教育基本法，为保障该法综合地、有计划地推进，还着手制定了 教育振兴基本计划。在重视“人格的塑造”和“个人尊严”这些普遍理念的同时，提出了教育新目标，阐明了新时代“教育立国”的基本理念，致力于教育振兴。强调“教育是完善人格、尊重个性并发挥个人能力、培养自立的人、实现幸福生活不可或缺的一项事业”。印度国民经济和社会事业发展实行五年发展规划制度，教育发展规划是其中一个非常重要的组成部分。年 月，印度第十一个五年规划国际教育政策发展报告 （）诞生。在此次教育规划当中，印度首次提出了“全纳性增长”的教育发展理念，提出在未来五年内不断推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，把发展成果惠及全体人民作为教育发展的战略重点。二是，更加关注当今社会时代背景的特点，突出教育对经济社会发展的支撑作用教育发展离不开当今社会的时代背景，从教育规律的角度讲，教育发展必须适应经济社会的发展。随着知识经济的迅速勃兴，大学赢得了知识经济发展的动力源、“知识经济社会发展和进步的灯塔”的美誉，世界各国也日益重视教育发展与经济社会发展的密切联系。年俄罗斯发布 俄罗斯教育：知识型经济教育模式 报告，提出教育是“教育 科研 风险计划 革新成果推广”这一创新链条上的首要环节，未来俄罗斯教育“要作为俄罗斯战略选择的经济发展创新模式，要满足创新、劳务和教育市场上全球性竞争的要求”。在 教育与创新经济的发展：年教育现代化模式 国家纲要中进一步强调，“教育现代化是实现创新经济的必要条件，同时教育也是经济强劲增长和国家社会发展的基础，是人民幸福和国家安全的重要因素。”美国是一个具有强烈危机意识的国家，面对全球化背景下的国际竞争，特别是中国、俄罗斯、印度和巴西等“金砖四国”迅速崛起的新形势，以及由“次贷”危机引发的全球性金融危机，美国各界愈益感受到前所未有的严峻挑战。美国总统奥巴马曾强调，“在以知识为首要技能的全球经济环境中，良好的教育不再仅仅是通向机会的路径，而是获得机会的必要条件。今天教育水平胜过我们的国家，明天就会比我们更具竞争力。”为此，美国 年发布了 美国复苏与再投资法案，该法案通过投资教育促进美国经济发展，同时推动教育改革，提升美国在全球的竞争力，不断突出教育对经济社会发展的支撑作用。三是，更加强调教育服务国家的价值取向，同时突出学生个性发展在美国联邦教育部 战略行动计划 中，联邦部长佩奇说：“自 国家在危险中 发表以来，我们已认同我们的教育系统对我们经济的重要性。现在我们认同，它对我们国家安全的重要性以及它对增强我们民主制度本身的重要性。”这一规划进一步彰显了教育服务于国家利益的价值取向。导论新世纪的俄罗斯政府也把教育作为国家和社会的优先发展战略，不断强调教育对国家现代化和民族安全所具有的重要作用。俄罗斯教育：知识型经济教育模式、俄罗斯教育与创新经济的发展：年教育现代化模式 等重要教育纲领性文件，将俄罗斯教育发展定位于采用现代教育模式为社会和公民提供优质教育，适应国家创新经济的发展需要。在强调教育为国家服务价值理念的同时，许多国家也更加强调教育发展一定要符合人才成长规律，以学生个体需求发展为出发点，不断创新人才培养模式，激发学生学习兴趣，主动适应人才生存和发展的全面需求。日本 年 月开始实施 教育振兴基本计划，强调培养德才兼备的知识型人才，强调学生拓展能力培养，突出学生个性发展。为此，日本规定受教育者必须在接受教育、遵纪守法的同时，努力提高自己的学习热情。既要做好与职业生活的顺利衔接，还要确保接受各阶段的高质量教育，促进个性健康发展，奠定未来幸福生活的坚实基础。四是，更加强调教育公平普惠和优质，兼顾公平与质量的双重诉求教育公平与教育质量并不是完全不可调和的一对矛盾。忽略教育质量的提高，只关注扩大就学机会的教育公平，并不能完全实现教育公平的目的。基于此，世界各国力求通过相关政策的制定，努力确保教育公平与质量双重价值的达成。美国联邦教育部在 战略行动计划 提出，“通过提供卓越的教育质量和公平的教育机会，提高学业成绩水平，提升学生在经济全球化市场中的长期竞争力”。确保教育公平和教育质量，也是印度“十一五”期间的着力点，未来五年将致力于“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越”，使“人人享有优质教育。”为此，印度教育部门重新定位各类教育普及项目，不断强调人权的重要性，并通过立法予以保证。印度还重新构建国家教育质量工程，以保证各类学校的最低标准和规范，系统化地解决普及学校、提高质量、实现教育公平三个方面的协调问题。五是，更加强调职业教育与普通教育的沟通，注重学校与企业社会之间的密切联系长期以来，在一些国家职业教育与普通教育之间等级森严、沟通渠道狭窄，学校与企业社会之间的联系较为松散，这些因素不仅阻碍了教育自国际教育政策发展报告 身的发展，也妨碍了个人潜能的充分发挥。为改变这一状况，近年来一些国家出台了一系列相关改革政策。俄罗斯发布的 俄罗斯教育：知识型经济教育模式 报告，推出了中等层次职业技术学院将被纳入大学组成部分、职业院校培养出的应用型学士与大学的学术型学士拥有同样地位、组建职业技能发展中心和落实模块式教学计划等一系列措施，不断满足知识型经济社会发展对教育的新需求。印度政府在“十一五”教育发展规划中提出，职业学校数量要从“十五”期间的 所扩大到 万所，在校生人数从 万人增加到 万人，保证职业教育和普通教育路径相互沟通，允许多次选择。同时提出建立国家职业资格制度、密切与企业合作、开设学制长短不一的模块化课程、实施弹性教学方式等一揽子改革方案，不断加强学校与企业社会的密切联系。六是，更加注重尖端创新型人才培养，突出卓越大学建设在知识经济时代，高等教育在社会经济文化发展和确保国际竞争力等方面有着极其重要的作用。与此同时，随着科技的迅猛发展，全球化的经济竞争对高等教育提出了新的更高要求，对尖端创新型人才培养的要求也日益提高。年 月美国发布 高等教育行动计划，强调“高等教育需要明显改进，要从注重名誉转变为注重绩效，扩大教育机会，增加教育资助，提升绩效评鉴。”年美国又发布了联邦教育部 战略行动计划，进一步强调“高等教育需要重大变革，才能保持美国在科技创新和经济繁荣方面的领先地位。所有美国人都应该具备一定的能力和素质，以便获得理想的工作岗位，并能积极睿智地参与国家和社会事务。”日本教育振兴基本计划，提出未来十年“要培养所有孩子自立、生存的基本能力，在促进日本社会发展的同时，培养国际社会中的领导型人才”，更加注重对尖端创新型人才的培养。建设卓越大学也成为世界各国高等教育发展中出现的另一个重要趋势。国际一流大学通常拥有先进的办学理念和管理方式，具有较大国际影响力的学者和学术成果，还有一流的学生和社会服务。因此，加大国际一流大学建设力度，对综合国力的提升具有极其重要的作用。俄罗斯计划在 年以前，在国际排名 强中出现若干所俄罗斯重点大学，为此将选拔 所联邦级研究型大学，保证这些大学能够获得长期的资源支持，承担起提高俄罗斯科学和教育世界竞争力的任务。印度的“十一五”教育发展导论规划也明确提出，到 年新建 所中央大学，做到每邦有一所中央大学，并创建 所世界一流大学，增强印度高等教育的全球竞争力。七是，更加强调从理念、操作层面构建全民终身学习体系，着力培养学生终身学习能力 世纪是终身学习的世纪。终身教育、终身学习观念已被世界各国普遍接受，并成为许多国家教育改革和发展的一个重要战略思想。美国在联邦教育部 战略行动计划 中进一步强调“美国教育的最高目的是每个美国成年人必须坚持终身学习”，其战略目标 提出“更好地为学生和成人将来的就业和继续学习做好准备”，并推出了“投资设立全国性计划，开发专门项目，在州和地方教育系统为未完成学业的青年人提供支持和帮助”等具体措施。韩国于 年期间实施了 第一个全国终身学习促进计划，但面临着新时期社会经济需要创新型人力资源、人口老龄化、社会凝聚力增强、国家竞争力增强、终身学习需求等多种政策环境的变化，又于 年发布了 第二个全国终身学习促进计划（）。在新的时代背景下，韩国政府高度重视终身教育，将其作为回应时代挑战的重要策略，将终身学习作为提高国家竞争力、与国际社会接轨的重要途径。他山之石，可以攻玉。今年是规划年，国家即将出台 国家中长期教育改革和发展规