国家战略中的宁夏未来建设和谐富裕新宁夏研究_张进海主编.pdf

国家战略中的宁夏未来建设和谐富裕新宁夏研究责任编辑刘建英封面设计张宁责任印制张国祥张进海主编版权所有侵权必究开本787mm1092mm1/16印张16字数230 千印刷委托书号（宁）0010185印数1000 册版次2012 年 12 月第 1 版印次2012 年 12 月第 1 次印刷书号ISBN 978-7-227-05386-6/D 384定价38.00 元地址银川市北京东路 139 号出版大厦（750001）网址http:/网上书店http:/www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏精捷彩色印务有限公司出版发行黄河出版传媒集团宁夏人民出版社图书在版编目（CIP）数据国家战略中的宁夏未来：建设和谐富裕新宁夏研究/张进海主编.银川:宁夏人民出版社，2012.12ISBN 978-7-227-05386-6玉.淤国域.淤张 芋.淤中国特色社会主义社会主义建设模式研究宁夏郁.淤D674.3中国版本图书馆 CIP 数据核字（2012）第 316472 号前言前 言2012 年宁夏第十一次党代会提出了“建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会”的奋斗目标，这是新一届自治区党委面向未来作出的庄严承诺，是宁夏发展新阶段的行动纲领。提出的大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略“两大战略”，抓住了全区发展的突出矛盾和关键问题。“富强民主文明和谐”是写入我国宪法的国家发展目标，十八大分别从国家、社会、个人三个层面，对社会主义核心价值观进行了新概括，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。建设和谐富裕新宁夏完全符合社会主义核心价值观。从十六大召开的 2002 年到十八大召开的 2012 年的十年来，是宁夏经济发展最为迅速的十年。20012011 年，宁夏地区生产总值从 337.44 亿元增加到 2102.21 亿元，按可比价格年均递增 12.2%，工业化率从 31.7%提高到 38.8%，城市化率从 33.3%提高到 49.8%，人均地区生产总值从 6039 元增加到 33043 元，宁夏经济进入了一个规模迅速扩大、结构逐步优化、民生持续改善的时期。001建设和谐富裕新宁夏研究国家战略中的宁夏未来近年来，国务院出台了 关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见，陆续将宁东基地发展、沿黄经济区、宁夏内陆开放型经济试验区上升为国家战略。宁夏以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，创新社会管理，建设和谐社会，包容性增长，文化强区，生态移民，建设全面小康社会，也都是在国家战略下的具体体现。国家所需，宁夏所能，宁夏必须也只能在国家战略部署中才能寻找到自己的位置，也必须走符合宁夏区情的发展道路。十年来，工业化成为宁夏经济增长的引擎，工业增加值对 GDP 增加额的贡献率达到 40.4%，逐步形成“五大”“十特”等 33 家工业园区，积极培育“五优一新”特色优势产业，宁东基地发展上升为国家战略，被定位为国家级煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。十年来，宁夏积极实施现代化区域中心城市带动战略，建设沿黄城市带，打造黄河金岸，启动宁南山区区域中心城市与大县城建设，现代服务业也得到快速发展，城市面貌焕然一新，沿黄经济区发展上升为国家战略。十年来，宁夏农林牧渔业总产值从 85.3 亿元增加到 354.68 亿元，按可比价格年均增长 7.39%，积极推进了“三大示范区”建设，大力发展设施农业和节水高效农业；农业产业化水平显著提高，基本形成了十三个特色优势农业产业带；重视加强新农村建设，改善农村基础设施，实施了退耕还林、生态移民、扶贫开发、危房改造等工程，使贫困地区农民也能分享到经济发展成果。近年来，宁夏充分利用国际国内两种资源、两个市场建设内陆开放型经济，连续三年成功举办中阿经贸论坛，努力建设面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的向西开放高地，宁夏内陆开放型经济试验区发展上升为国家战略。十年来的经验表明：必须将中央的战略部署与宁夏的实际结合起来，002前言解放思想，与时俱进，鼓励制度创新，走符合宁夏区情的发展道路；必须将发展是第一要务与坚持以人为本结合起来，使发展更好地惠及民生，走包容性增长道路；必须将国家所需与宁夏所能结合起来，充分利用国际国内两种资源两个市场，建设全方位的内陆开放型经济；必须将发展特色优势产业与构建现代产业体系结合起来，努力转变经济发展方式，将资源优势转变为经济优势；必须将提高党的执政能力与加强民族团结和社会稳定结合起来，为加快发展创造一个风清气正的良好环境。刚刚召开的十八大提出全面建成小康社会宏伟目标，从“建设”到“建成”，实现目标的决心更为坚定。强调科学发展观是必须长期坚持的指导思想，对科学发展观作出新的历史定位。建设中国特色社会主义的整体布局从“四位一体”拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，更加突出了生态文明建设的地位。强调必须坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；强调深化改革开放，提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须加快完善社会主义市场经济体制，创新开放模式，全面提高开放型经济水平；强调实施创新驱动发展战略，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，促进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。报告还对政治体制改革、社会建设、文化强国、生态文明等工作做了全面的战略部署。首次提出了城乡居民收入倍增计划。十八大政治报告回应了人民群众的期待，唱响了改革创新的主旋律，对全国以及宁夏未来发展具有非常重要的指导意义。宁夏仍然处于社会主义初级阶段的较低层次，区情决定了建设和谐富裕新宁夏、与全国同步建成全面小康社会任重而紧迫。宁夏非公有制经济发展相对滞后，经济增长主要依靠资源消耗和投资拉动，城乡居民收入水平较低，贫困面大。正如自治区党委张毅书记所说：宁夏实现全面小康社003建设和谐富裕新宁夏研究国家战略中的宁夏未来会的目标，面临的矛盾和问题还很多，但最突出的是要解决好和谐、富裕的问题。全面建成小康社会，难点和关键点都在中南部山区。实现全面建成小康社会的宏伟目标，说到底都是为了让人民群众生活得更幸福美好。我们要在全面建成小康社会的“全面性”上下更大工夫，我们有必胜的信心也有坚定的决心与全国同步进入全面小康社会。认真学习贯彻党的十八大精神和宁夏第十一次党代会精神，准确把握国家战略思想，深化对区情的认识，加快和谐富裕新宁夏建设，是我们组织编撰本书的基本宗旨。希望本书可以作为全区学习十八大精神和宁夏第十一次党代会精神的辅助读物。编者2012 年 11 月 8 日004前言/?张毅/?宁夏社会科学院课题组/?自治区政协综合调研组/?张进海 王林伶/?杨旭东王娟/?段庆林/?张耀武/?段庆林/?韩治泰 罗全福/?杨巧红目 录CONTENTS005/?陈之曦陈通明/?郭亚莉/?张耀武王林伶/?田晓娟高海林/?杨芳/?宁夏社会科学院课题组/?段庆林建设和谐富裕新宁夏研究国家战略中的宁夏未来006同志们：现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第十届委员会向大会作报告。这次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全区各级党组织和广大党员，团结带领各族各界干部群众，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。一、过去五年工作的回顾自治区第十次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全区各族人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了自治区第十次党代会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新篇章。综合实力大幅提升。2011 年与 2006 年相比，主要经济指标均实现翻番。全区地区生产总值达到 2060.8 亿元，增长 1.8 倍，增速连续四年高于全国平均水平；完成财政一般预算总收入 371.4 亿元，增长 2.4 倍，其中地高举中国特色社会主义伟大旗帜为建设和谐富裕新宁夏与全国同步进入全面小康社会而奋斗在中国共产党宁夏回族自治区第十一次代表大会上的报告（2012 年 6 月 6 日）张毅建设和谐富裕新宁夏研究国家战略中的宁夏未来方财政一般预算收入 220 亿元，增长 2.6 倍；全社会固定资产投资 1648.5亿元，增长 2.7 倍。新型工业化进程加快，支柱产业不断壮大，新兴产业蓬勃发展，宁东能源化工基地快速崛起。特色优势农业规模扩大，粮食总产实现“八连增”。现代服务业提档增速，旅游业迅速发展，金融服务水平进一步提升，现代物流业加速发展。自主创新能力不断提高，科技对经济社会发展支撑作用显著增强。“十一五”节能减排任务完成。基础设施日趋完善，高速公路通车里程达到 1306 公里，85的行政村通硬化路。县域经济发展势头强劲，西部百强县（市）由 1 个增加到 6 个。人民生活持续改善。2011 年城镇居民人均可支配收入达到 17579 元，农民人均纯收入达到 5410 元，年均分别增长 13.9%和 14.4%。过去五年用于民生的投入达 1650 亿元，占财政支出的 72.9%。每年实施 10 项民生计划、30 件民生实事，解决了一大批群众关心的重大问题。各级各类教育快速发展，教育质量普遍提高，中南部地区农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，全区所有县（市、区）均实现教育强县目标。群众精神文化生活不断丰富，直播卫星公共服务户户通工程全面完成，文化事业和文化产业健康发展。社会保障体系日臻完善，统筹城乡居民基本医疗保险、社会养老保险制度实现全覆盖，建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴制度。全民创业效果明显，就业形势稳中趋好。保障性住房建设、塞上农民新居和农村危窑危房改造加快推进。闽宁扶贫协作继续深化，扶贫开发成效显著。中南部地区 35 万生态移民攻坚工程启动实施。城乡公共卫生和医疗服务体系进一步完善，人民健康水平不断提高。计划生育工作取得新成绩。体育、妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。城乡面貌显著变化。城镇化进程不断加快，2011 年城镇化率达到49.8%。沿黄经济区成为国家主体功能区 18 个重点开发区域之一，并列入国家“十二五”规划。着力打造“黄河金岸”，沿黄城市带形成一定规模，宁南区域中心城市和大县城建设全面展开，特色小城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。银川市跻身全国文明城市行列。封山禁牧、退耕还林（草）和湿地保护等成效明显，省级节水型社会试点通过国家验收，全国002防沙治沙综合示范区建设稳步推进，生态环境进一步改善。改革开放深入推进。行政管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制和国有企业等改革不断深化，事业单位分类改革积极推进，建成全区统一的公共资源交易平台。机关效能建设明显加强。打造“黄河善谷”的探索与实践取得良好效果。对外开放不断扩大，向西开放战略稳步推进，招商引资力度持续加大，区域经济合作进一步加强，承接国际和东部产业转移成果丰硕，中阿经贸论坛已成为我国与阿拉伯国家交流合作的重要平台。民主政治有序发展。始终不渝地坚持发展社会主义民主政治。人大及其常委会认真履行职能，政府不断提高依法行政水平，政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，进一步加强同各民主党派和无党派人士的团结合作。基层民主进一步扩大，基层群众自治机制不断完善。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施，依法治区进程加快。推进军民融合式发展，加强国防后备力量建设，军政军民团结更加巩固。社会大局保持稳定。不断加强和创新社会管理，群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制逐步完善，信访工作进一步加强，劳动关系总体和谐。平安宁夏建设深入开展，社会治安状况良好。防灾减灾、安全生产、食品药品安全监管进一步加强。民族团结更加巩固。党的民族政策和民族区域自治