关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告.pdf

注 意 事 项 此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。财政部微信公众号财政部服务全国人大 代表全国政协委员 网络平台 关于2 0 2 2年中央和地方预算执行情况与2 0 2 3年中央和地方预算草案的报告 2 0 2 3年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上财 政 部各位代表:受国务院委托,现将2 0 2 2年中央和地方预算执行情况与2 0 2 3年中央和地方预算草案提请十四届全国人大一次会议审查,并请全国政协各位委员提出意见。一、2 0 2 2年中央和地方预算执行情况2 0 2 2年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来,面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻党的二十大精神,按照党中央、国务院决策部1署,坚持稳中求进工作总基调,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动构建新发展格局,着力推动高质量发展,深化供给侧结构性改革,统筹国内国际两个大局,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,严格执行十三届全国人大五次会议审查批准的预算,加大宏观调控力度,应对超预期因素冲击,发展质量稳步提升,科技创新成果丰硕,改革开放全面深化,美丽中国建设扎实推进,就业物价基本平稳,粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,保持了经济社会大局稳定。过去一年,财政工作面临不少挑战,财政运行处于紧平衡状态,经历了一个十分不易的过程。一季度经济开局比较平稳,全国一般公共预算收入增长8.6%。进入二季度后,受疫情反复、国际形势变化等影响,经济下行压力陡然加大,叠加实施大规模增值税留抵退税政策,财政收入大幅下滑,4月份全国一般公共预算收入下降4 1.3%。随着稳经济一揽子政策和接续措施出台实施,经济下滑势头得到遏制,5、6月份财政收入降幅分别收窄至3 2.5%、1 0.5%,加上大规模留抵退税政策上半年大头落地,下半年财政收入形势好转,增速8月份开始由负转正、增长5.6%,9月份以后进一步回升。预算执行中,财政部门坚决落实党中央、国务院决策部署,主动作为、应变克难,加强经济形势和财政收支分析研判,强化财政资源统筹,多渠道盘活国有资产资源,及时清理收回结转结余资金,科学调度国库库款,严格2落实过紧日子要求,全力保障民生等重点支出需要,进一步严肃财经纪律,全年全国预算执行情况和经济发展状况基本匹配,中央财政收支符合预算、支出略有结余,为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。(一)2 0 2 2年一般公共预算收支情况。1.全国一般公共预算。全国一般公共预算收入2 0 3 7 0 3.4 8亿元,为预算的9 6.9%,比2 0 2 1年增长0.6%。其中,税收收入1 6 6 6 1 3.9 6亿元,下降3.5%;非税收入3 7 0 8 9.5 2亿元,增长2 4.4%,主要是盘活存量资源资产,国有资源(资产)有偿使用收入等增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余2 4 5 4 1亿元,收入总量为2 2 8 2 4 4.4 8亿元。全国一般公共预算支出2 6 0 6 0 9.1 7亿元,完成预算的9 7.6%,增长6.1%。加上补充中央预算稳定调节基金1 1 8 5.3 1亿元、向政府性基金预算调出1 5 0亿元,支出总量为2 6 1 9 4 4.4 8亿元。收支总量相抵,赤字3 3 7 0 0亿元,与预算持平。2.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入9 4 8 8 4.9 8亿元,为预算的1 0 0%,增长3.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2 7 6 5亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9 9 0 0亿元,收入总量为1 0 7 5 4 9.9 8亿元。中央一般公共预算支出1 3 2 7 1 4.6 7亿元,完成预算的9 9%,增长1 3.3%,主要是加大对地方转移3支付力度,其中,本级支出3 5 5 6 9.9 2亿元,完成预算的1 0 0%,增长3.9%;对 地 方 转 移 支 付9 7 1 4 4.7 5亿 元,完 成 预 算 的9 9.2%,增长1 7.1%(剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长6.8%)。加上补充中央预算稳定调节基金1 1 8 5.3 1亿元、向中央政府性基金预算调出1 5 0亿元,支出总量为1 3 4 0 4 9.9 8亿元。收支总量相抵,中央财政赤字2 6 5 0 0亿元,与预算持平。中央一般公共预算主要收入项目具体情况是:国内增值税2 4 2 5 5.0 5亿元,为预算的7 7.1%,主要是加大力度实施增值税留抵退税政策增加当期减收。国内消费税1 6 6 9 8.8 1亿元,为预算的1 1 1.6%,主要是成品油、卷烟等行业消费税增加。企业所得税2 7 8 6 6.4 5亿元,为预算的9 7.4%。个人所得税8 9 5 3.7 7亿元,为预算的9 6.8%。关税2 8 6 0.2 9亿元,为预算的9 8%。进口货物增值税、消费税1 9 9 9 4.7 8亿元,为预算的1 0 9.9%,主要是大宗商品价格上涨和一般贸易进口增长超出预期。中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是:一般公共服务支出1 5 7 8.5 4亿元,完成预算的1 0 4.7%。外交支出4 8 8.8 3亿元,完成预算的9 7.2%。国防支出1 4 4 9 9.6 3亿元,完成预算的1 0 0%。公共安全支出1 9 6 4.6 4亿元,完成预算的1 0 0.8%。教育支出1 5 2 4.2 6亿元,完成预算的9 9.9%。科学技术支出3 2 1 5.5 2亿 元,完 成 预 算 的1 0 0.9%。粮 油 物 资 储 备 支 出1 1 6 9.3 4亿元,完成预算的1 0 2.9%。债务付息支出6 5 2 3.9 9亿4元,完成预算的1 0 2.2%。中央对地方转移支付具体情况是:一般性转移支付8 0 9 9 4.2 3亿元,完成预算的9 8.6%;专项转移支付7 6 1 7.0 3亿元,完成预算的9 7.2%。此外,一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付8 5 3 3.4 9亿元,完成预算的1 0 6.7%。2 0 2 2年中央一般公共预算超收收入4.9 8亿元、支出结余1 1 8 0.3 3亿元,全部补充中央预算稳定调节基金。中央预备费预算5 0 0亿元,实际支出1 1 0亿元,主要用于支持地方做好抗旱减灾等工作,剩余3 9 0亿元(已包含在上述结余1 1 8 0.3 3亿元中)全部补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充5.1亿元后,2 0 2 2年末,中央预算稳定调节基金余额2 3 5 1.6 3亿元。3.地方一般公共预算。地方一般公共预算收入2 0 5 9 6 3.2 5亿元,其中,本级收入1 0 8 8 1 8.5亿 元,下 降2.1%;中 央 对 地 方 转 移 支 付 收 入9 7 1 4 4.7 5亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余1 1 8 7 6亿元,收入总量为2 1 7 8 3 9.2 5亿元。地方一般公共预算支出2 2 5 0 3 9.2 5亿元,增长6.4%。收支总量相抵,地方财政赤字7 2 0 0亿元,与预算持平。(二)2 0 2 2年政府性基金预算收支情况。全国政府性基金预算收入7 7 8 7 9.3 4亿元,为预算的7 9%,5下降2 0.6%,主要是国有土地使用权出让收入减少。加上2 0 2 1年结转收入3 5 4.6 8亿元、地方政府发行专 项 债 券 筹 集 收 入3 6 5 0 0亿元、从一般公共预算调入1 5 0亿元以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润1 8 1 0 0亿元,收入总量为1 3 2 9 8 4.0 2亿元。全国政府性基金预算支出1 1 0 5 8 3.2 8亿元,完成预算的7 9.6%,下降2.5%,主要是国有土地使用权出让收入减少,支出相应减少。中央政府性基金预算收入4 1 2 3.9 9亿元,为预算的9 7.8%,增长3%。加上2 0 2 1年结转收入、调入资金以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润,收入总量为2 2 7 2 8.6 7亿元。中央政府性基金预算支出6 3 3 0.4 8亿元,完成预算的7 8.4%,主要是可再生能源电价附加收入安排的支出低于预期,其中,本级支出5 5 4 3.7 9亿元,对地方转移支付7 8 6.6 9亿元。调入中央一般公共预算9 0 0 0亿元。中央政府性基金预算收大于支7 3 9 8.1 9亿元,其中,结转下年继续使用7 3 9 3.0 9亿元(含特定国有金融机构和专营机构上缴利润结转7 1 0 0亿元),按规定补充中央预算稳定调节基金5.1亿元。地方 政 府 性 基 金 预 算 本 级 收 入7 3 7 5 5.3 5亿 元,下 降2 1.6%,主要是国有土地使用权出让收入减少。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入7 8 6.6 9亿元、地方政府发行专项债券筹集收入3 6 5 0 0亿元,收入总量为1 1 1 0 4 2.0 4亿元。地方政府性基金预算支出1 0 5 0 3 9.4 9亿元,下降4.7%,主要是国有土6地使用权出让收入减少,支出相应减少。(三)2 0 2 2年国有资本经营预算收支情况。按照国有资本经营预算管理规定,国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润一定比例收取,同时按照收支平衡原则安排相关支出。全国 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入5 6 8 8.6亿 元,为 预 算 的1 1 0.9%,增长1 0%,主要是2 0 2 1年国有企业利润高于预期。全国国有资本经营预算支出3 3 9 5.3 2亿元,完成预算的9 6.5%,增长2 9.5%,主要是保产业链供应链稳定等支出增加。中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入2 3 4 3.3 1亿 元,为 预 算 的1 0 3.3%,增长1 7.2%,主要是2 0 2 1年中央国有企业利润高于预期。加上2 0 2 1年结转收入3 5 5.6 1亿元,收入总量为2 6 9 8.9 2亿元。中央国有资本经营预算支出1 7 1 0亿 元,完 成 预 算 的9 9.2%,增长6 0.6%,主要是加大对保产业链供应链稳定等支持力度,其中,本级支出1 6 6 1.0 2亿元,对地方转移支付4 8.9 8亿元。调入中央一般公共预算9 0 0亿元。结转下年支出8 8.9 2亿元,主要是执行中有一定超收,按规定结转下年安排使用。地 方 国 有 资 本 经 营 预 算 本 级 收 入3 3 4 5.2 9亿 元,增 长5.5%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入4 8.9 8亿元、2 0 2 1年结转收入1 3 3.0 2亿元,收入总量为3 5 2 7.2 9亿元。地方国有资本经营预算支出1 7 3 4.3亿元,增长2.2%。调入地方一般公共预算1 6 0 6.5亿元。结转下年支出1 8 6.4 9亿元。7 (四)2 0 2 2年社会保险基金预算收支情况。全国社会保险基金预算收入1 0 1 5 2 2.9 8亿元,为预算的1 0 1.2%,增长4.8%。其中,保险费收入7 3 1 6 9.7 4亿元,增长5.9%;财政补贴收入2 3 6 8 2.1 7亿元,增长4.8%。全国社会保险基金预算支出9 1 4 5 3.1 1亿元,完成预算的9 9%,增长5.5%。当年收支结余1 0 0 6 9.8 7亿元,年末滚存结余1 1 4 7 8 9.4 6亿元。中央社会保险基金预算收入3 7 6