人力资本匹配、新型城镇化与经济高质量发展_汪少贤.pdf

技术经济与管理研究2023 年第 2 期人力资本匹配、新型城镇化与经济高质量发展汪少贤（泰国国立发展管理研究院，泰国 曼谷 10240）摘要：文章基于 281 个中国地级市 20152020 年的面板数据，运用面板回归模型及中介效应模型，实证检验人力资本匹配、新型城镇化与经济高质量发展三者之间的作用关系。研究表明，人力资本匹配、新型城镇化均正向影响经济高质量发展。人力资本匹配在新型城镇化驱动经济高质量发展中发挥中介作用，即新型城镇化建设可通过提升人力资本匹配，促进经济高质量发展。在不同地区与不同规模的城市，人力资本匹配、新型城镇化对经济高质量发展的影响存在显著异质性。为此，应加速推进人力资本要素市场化改革，采取多元措施开展新型城镇化建设，出台差异化人力资本匹配措施，进而助力经济高质量发展。关键词：人力资本匹配；新型城镇化；经济高质量发展；中介效应模型中图分类号：F249.2；F124文献标识码：A文章编号：1004-292X（2023）02-0092-06Matching Human Capital，New Urbanization and High-quality Economic DevelopmentWANG Shao-xian（National Institute of Development Administration，Bangkok Thailand 10240）Abstract：Based on the panel data of 281 prefecture-level cities in China from 2015 to 2020,the relationship between humancapital matching,new urbanization and high-quality economic development is empirically tested by panel regression model and mediationeffect model.Studies have shown that the matching of human capital and new urbanization are positively affecting the high-quality devel-opment of the economy.Human capital matching plays an intermediary role in the high-quality economic development driven by newurbanization,that is,the construction of new urbanization can promote high-quality economic development by improving human capitalmatching.In different regions and cities of different sizes,there are significant heterogeneities in the impact of human capital matchingand new urbanization on high-quality economic development.To this end,it is necessary to accelerate the market-oriented reform of hu-man capital elements,adopt diversified measures to carry out the construction of new urbanization,and introduce differentiated humancapital matching measures to help high-quality economic development.Key words：Human capital matching；New urbanization；High-quality economic development；Mediation effect model基金项目：广西职业技术学院教育教学类重点课题（桂职院 2020 168号203108）。作者简介：汪少贤，泰国国立发展管理研究院博士研究生，经济师，研究方向：公共部门人力资源管理、工商企业管理。一、引言改革开放以来，中国人口增加与劳动力规模大幅扩大，并在不断积累过程中逐渐转化为人力资本优势。据 中国人力资本报告 2021 显示，截至 2020 年初，中国人力资本存量达到 2776.4万亿元，约为 1985 年基期值的 66 倍。人力资本积累所释放的“人口红利”，有效促进社会生产，成为中国经济发展的重要推动力1。然而，随着中国出生率下滑、人口老龄化加剧、劳动力成本上升及“机器换人”现象发展，人力资本供给与需求匹配不当的问题逐渐显现，无法有效支持经济持续高效发展2。在此背景下，为延续经济全球竞争力、促进经济高质量发展，中央和地方政府均积极探索全方位、立体化人力资本优化措施。在中央层面，2020 年以来，国务院先后出台 关于支持多渠道灵活就业的意见 “十四五”就业促进规划 等政策文件，就优化人力资源服务进行多次工作部署。在地方层面，江苏省关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见 北京市人力资源服务产业园建设发展办法（试行）天津市关于进一步做好稳就业工作的实施意见 等政策，为各省份的人力资源服务优化提供诸多方向。从政策导向看，国家和各地区对人力资源服务的工作部署，有利于优化劳动力要素配置，提升人力资本匹配度，进而驱动经济高质量发展。城镇化是新时代推动经济高质量发展的强大引擎3。为促进劳动力城乡流动和人力资本集聚，十九大报告指出新时代推92进新型城镇化的方向和路径。2022 年，国家发改委印发 “十四五”新型城镇化实施方案的通知 ，提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。党的二十大报告进一步强调，要“推进以人为核心的新型城镇化”。伴随着新型城镇化的持续推进，中国劳动力资源重新配置，人力资本供应与产业结构调整步调日渐一致，与市场需求逐渐均衡。在达成人力资本匹配的同时，有效激发经济发展潜能，促进经济高质量发展。然而目前，理论界与实务界尚未对新型城镇化与经济高质量发展关系的作用机制展开深入讨论。在经济转型发展的关键阶段，探究新型城镇化对经济高质量发展的影响十分必要。在此过程中，考虑人力资本匹配在其中的作用机制，对于厘清三者作用关系、化解结构性矛盾、提升经济发展水平具有非常重要的理论和现实意义。二、文献综述自 Schultz4提出人力资本概念以来，“人力资本”成为诠释经济发展状况的重要因素。随着学术界对人力资本认识的深入，人力资本相关理论研究日益丰富，目前主要集中在三个方面：一是关于人力资本结构变化的影响效应研究。学者们通过研究普遍发现，人力资本结构高级化有利于促进技术结构升级与产业结构升级5-7；二是关于人力资本投入的影响效应研究。国内外研究均发现，人力资本投入会影响劳动者收入、技术创新、区域经济效率，且具体的影响机制存在差异8-10；三是关于人力资本差异化配置的作用效果研究。相关学者主要从人力资本匹配与人力资源错配两个角度出发进行分析：人力资本匹配角度，王煌等(2020)研究发现，城市人力资本匹配质量提高有利于促进企业人力资本和研发创新协调投入，显著提升企业加成率11。人力资本错配角度，李拓晨等(2021)研究指出，人力资本错配限制了专业集聚对创新绩效的影响作用12。陈健等(2021)发现，城乡人力资本配置失衡会显著影响经济发展，拉大城乡差距13。自新型城镇化概念提出至今，学术界对其展开了丰富讨论。理论分析层面，研究主要集中在新型城镇化的发展演进、制约因素与推进路径三个方面。任杲、赵蕊(2022)指出，十六大以来，新型城镇化先后经历“萌芽起步形成发展”四个时期14。文丰安(2022)研究发现，当前中国面临严重半城镇化现象，土地改革制度与城市公共服务供给机制尚不完善15。张晓旭(2022)指出新发展格局下，新型城镇化建设重点任务在于推进农业转移人口市民化、优化城镇化空间总体格局、建设现代化城市创新体系、畅通城乡要素双向流动16。实证分析层面，相关研究主要集中在新型城镇化的发展质量测度、影响因素和经济效应三个方面：发展质量测度方面，学术界普遍认为新型城镇化发展水平持续上升，但具有显著空间非均衡性17，18；影响因素方面，学者研究指出数字普惠金融19、产业集聚20、科技创新21等因素均正向影响新型城镇化发展，社会服务水平和可持续发展能力会制约新型城镇化发展22，环境规制对新型城镇化建设有显著先抑制、后促进作用23；经济效应方面，学者们通过研究发现，新型城镇化能够显著促进居民消费24、推动产业结构升级25，26。学术界关于经济高质量的相关研究较为丰富，现已形成一定规模。其中，部分学者就人力资本与经济高质量发展的关系展开讨论。吕祥伟、辛波(2020)发现，人力资本对经济高质量发展具有正向影响27。刘成坤、林明裕(2020)研究指出，人力资本具有数量和质量两大效应，两大效应均可推动经济高质量发展28。并且，财政支出29和人口老龄化2可以强化人力资本积累对经济高质量发展的促进作用。也有一些学者就新型城镇化与经济高质量发展的关系展开宏观讨论。左玉洁(2021)以流通业为例进行研究，发现新型城镇化建设既能推动产业结构优化，又能促进消费结构升级，进一步助力产业经济高质量发展30。周慧等(2022)研究证实，在不同地区，新型城镇化对经济高质量发展的影响存在较大差异，在中、西部地区主要表现为明显促进作用，在东部地区则表现为倒“U”型作用关系，作用形式逐渐由促进转变为抑制31。总体而言，既有研究为文章奠定了坚实理论基础，但仍有待完善。细言之，已有研究主要探讨人力资本与经济高质量发展、新型城镇化与经济高质量发展的二者关系，较少将三者纳入统一框架研究其间的作用关系。但实际新型城镇化建设会影响人力资本匹配，进而对经济高质量发展产生影响。因此，文章将人力资本匹配、新型城镇化和经济高质量发展纳入同一个框架，从理论方面分析三者的影响机理，并进一步对三者关系进行实证检验。三、研究假设结合内生增长理论可知，人力资本匹配主要通过两种渠道影响经济高质量发展：一方面，人力资本匹配可以通过知识溢出效应和要素互补方式，提高社会整体劳动生产率，打破经济发展低效率困境32，进而促进经济高质量发展。详细而言，人力资本匹配能够发挥人力资本效应的专用性，降低人力资本供需的摩擦成本，实现劳动者快速就业，在缩减市场交易成本的同时提高经济发展效率和质量。并且，高匹配度的人力资本融入会重构要素禀赋结构，推动产业转型升级，促进经济向更高质量方向发展。另一方面，人力资本积累与高效匹配会提升先进技术工具的使用效率，促进社会生产力提高，在推动经济快速增长的同时助力经济高质量发展。一般而言，人力资本积累与高效匹配会影响技术应用，加速技术创新。而相对于技术模仿，技术创新可以催生新型增长动能，更有效提高社会生产力，推进整体社会经济向更高层级方向发展。基于此，提出如下研究假设：假设H1：人力资本匹配与经济高质量发展呈显著正相关关系。迈入经济高质量发展阶段，新型城镇化作为要素再分配的重要过程，是缩小城乡与区域差距、降低贫富差距的有效途径33，可为推进经济高质量发展提供有效助力。从城乡差距角度来看，新型城镇化建设推进会逐步健全城乡基础设施一体化机制，打破长期以来城乡间的要素流动壁垒，促进优质要素在城乡的双向、自由流动。这在一定程度上有利于矫正城乡失衡、重塑城乡关系，在实现城乡融合发展的同时，解决城乡收入差距及经济发展不平衡问题。从区域差距角度来看，新型城镇化建设需要借鉴发达地区城镇化建设的经验，如东部地区城镇、本省份大城镇。这个