人文社科图书地图插图的审读及处置办法_任赟.pdf

传媒论坛传媒论坛2023年第2期（总第122期）地图作为特殊的专业出版物，在很大程度上体现着社会的进程与文明。近年来，随着我国地理信息产业的迅猛发展，卫星导航定位技术、遥感技术和地理信息系统技术成为现代测绘的核心技术，使地图成为了人文社科图书中常见的插图形式。这种配有地图插图的方式在给读者提供阅读便利、增加趣味性的同时，也带来了出现政治性错误和常识错误的风险。根据国家测绘地理信息局公开信息显示，图书市场地图插图鱼龙混杂，错误百出，无编制单位、无地图审核号的现象比较普遍。因此，编辑在审读时应正确把握出版导向，严格依据标准进行核对，认真执行国家地图审核程序，避免问题地图产生。一、地图插图研究的回顾与评述地图是历史悠久的表达地理信息的工具，具有地图模拟与地图模型、信息载负与存储、信息传递与交流以及地图认识与感受的功能，同时也包含特定的文化和政治意义，可以作为展现一个地区、一个民族甚至一个时代的文化观念的窗口，对于引导正确的历史观、价值观有着不可忽视的作用。地图插图的研究起因于地图本身有着严苛的政治意义和特殊的文化意义，最初研究者主要从国家主权和外交立场阐述。地图上的国界事关国家的主权以及国家的外交立场，时常在国际边界争端或领土争端中起关键的作用。正确的国家界线代表国家的版图范围，代表国家的外交主权独立。比如，中印两国在处理边界争端的过程中，都利用地图作为各自权利主张的关键证据，关于两国地图的边界画法是中印双方交涉的重要内容。随着绘图技术的提高、数字化的发展，地图插图与国家安全紧密联系在一起，大数据收集、精准定位、路线图模拟都是国家安全的重要内容之一。因此，国家在地图出版方面，加大了地图审核力度，完善审核制度，将其作为一项重要的政治责任。研究者的研究方向也随之侧重于应该如何加强和规范地图审核。关于出版中产生的问题地图，多数研究集中在测绘类书稿和地理学期刊。研究的问题集中在国家版图测绘是否错误或不完整，分辨率、比例尺、坐标精度标准是否符合保密要求，坐标系名称是否统一等方面。针对人文社科图书的地图问题系统分析的文章目前还比较少，本文尝试总结人文社科图书中出现频率较高的地图插图问题，分析产生的原因，提出规范合理的处置方式，旨在避免因地图插图引发的政治性和科学性错误。二、人文社科图书地图插图的常见问题地图问题主要指地图错误传递空间信息，既包括错误地运用地图三要素进行地图编制，也包含使用错误信息描绘显示地球表面的自然地理、行政区域、社会状况的图形。（一）国家版图漏绘和错绘问题地图是表达国家版图最常用、最主要的形式。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级作者简介：任赟，商务印书馆副编审，博士，研究方向：科技、地理类图书出版。人文社科图书地图插图的审读及处置办法任赟摘要：近年来，随着我国地理信息产业的迅猛发展，地图成为了人文社科图书中喜闻乐见的插图形式。然而，由于部分作者国家版图意识不强，编辑地图审读能力不足等原因，造成地图插图在使用时常有不正确、不规范的情况发生，让问题地图流向图书市场。从维护国家主权和领土完整，坚持正确政治导向的角度，编辑在审读地图插图时应清楚地图使用规范，加强审阅地图细节，坚决落实地图审查制度。关键词：地图插图；地图问题；审读；送审中图分类号：G232文献标志码：A文章编号：2096-5079（2023）2-0097-03编辑出版97传媒论坛2023年第2期（总第122期）行政区域、行政中心、主要城市等。由于表示了国家版图的地图象征着国家主权和领土完整，体现了国家的主权意志和政治外交立场，稍有疏漏，就会出现有损国家主权和领土完整的问题，造成恶劣的政治影响。因此，在审读时首先要关注地图中的版图、国界、省界的表示是否正确。按照规定，在任何全国地图和世界地图上，都应该完整表示中华人民共和国疆域，不得覆盖国界线；不得错绘藏南地区和阿克赛钦地区国界线；台湾省图幅范围不能遗漏包括钓鱼岛、赤尾屿；台湾岛和海南岛所用底色不得与大陆不同色；不可漏绘南海诸岛和南海断续线等。（二）区域地图变形压盖问题一般在人文社科图书中，地图插图多为区域地图。作者经常会在网上复制某一地区的区域地图，或者截取全国地图的一部分。这种没有根据中华人民共和国地图编制出版管理条例和地图管理条例的规定绘制底图或者从自然资源部网上政务服务平台下载标准地图底图的做法，极易在复制或拉拽过程中产生图形变形问题，导致经纬度表达不正确，使国土扭曲或失真。在出版过程中还会遇到特殊情况，比如测绘时标有南海断续线，但因为比例尺和图书开本的限制，缩放印刷后南海断续线缺失，编辑在审读时不能脱离实际成书尺寸只在电脑上审读地图。区域地图除了因变形压盖产生的边界问题外，还要特别注意台湾地图仅单独列台湾省，不标出部分福建省，这种无法反映与大陆关系的政治问题，以及南海诸岛归属范围线要与国界线符号一致等细节问题。使用区域地图还要留意比例尺、分辨率是否符合国家保密规定，避免暴露重要物资储备地区、军事管理区、军用机场和码头等重要地理信息数据的风险。（三）插图文字标记错误问题在审读地图准确性的同时，编辑要留意插图植入文字是否规范。比如，坐标系的表示是否妥当，地理信息软件名称的拼写是否统一，以及文字使用是否规范，避免使用涉及领土主权争议的地名称谓。国家名称、国家首都或首府名称的标注必须符合国家的政治观点和外交立场，不得随意翻译国家和地区的名称。比如，台湾不能使用国名字体；台北不能使用首都符号，要按照省级行政中心表示；高雄、新北、台中等城市要按照地级表示；“中国南海”不得称作“南中国海”；“内蒙古”不可简称“蒙古”或“内蒙”；“珠穆朗玛峰”不可称作“额菲尔士峰”。藏南地区的各类标注要遵照民政部公布的名称标注。2017年4月，民政部对我国藏南地区部分地名进行了标准化处理，并正式公布第一批增补藏南地区公开使用的六个地名，包括乌间岭、米拉日、曲登嘎布日、梅楚卡、白明拉山口与和纳姆卡姆。以英语出版的图书，还要留意国家、城市名的拼写是否准确，图例与地图中的城市名称是否一致等问题。（四）示意性地图不规范问题人文社科图书常见使用示意性地图来直观反映某一地区国家或城市概貌，使其一目了然。由于此类地图是为了读者方便、直观了解内容背景概况，经常只是“概况”展示国界、边界而非使用准确的地理数据科学规范绘制，从而导致图书出版出现国界不准确等严重错误。所谓示意性地图应该指不涉及边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图，它不等同于只具有展示意义、不需要精确测绘的手绘图。作者或编辑从功能的角度判读地图是否为示意性地图，是否需要精准地理数据制图的认知是产生地图插图问题的根本原因。三、地图插图问题产生的原因问题地图不仅会产生不良影响，还有可能直接触犯法律。地图问题产生的原因是多方面的，有技术方面的因素也有意识方面的因素。技术方面的因素主要指地图测绘能力不足，包括地图绘图信息技术弱、数据收集准确性不高、地图表示方法不清楚等。更为主要的原因是意识方面的因素，包括作者的版图意识、对地图的理解以及编辑的地图觉悟。作者的国家版图意识淡薄是产生地图插图问题的直接原因。部分作者会引用未经合法编制和审核的地图，或随意从互联网下载直接使用，或未加处理直接引用境外版地图，以及重印再版时未更新地图资料，产生有损国家主权和领土完整的出版导向问题，造成恶劣的政治影响。版图意识实际上是一种主权意识和爱国主义意识，加强国家版图宣传教育是涉及全社会绝大多数公民的一项长期广泛、多层次、多方式的宣传教育活动。2016年1月1日起，地图管理条例的实施标志着一个以地图为核心载体、全民多数参与的国家版图意识教育的新时代的开启。对示意性地图的含义理解有误是产生地图插图问题的主要因素。有些作者误将具有展示意义而没有地图测绘的信息的地图都认为是示意性地图。抱有这种观点的人绝非少数，不仅是作者也包括图书编辑，导致这种不规范使用示意性地图的问题在人文社科图书中非常普遍。编辑的地图觉悟是含有地图插图的人文社科图书出版的最后一道防线。编辑如果对版图和地图知识的敏感度不高，或者一时放松警惕，就容易让问题地图流向市场。比如，编辑拿到书稿后，没有及时审阅地图插图并发现问题，没有及时提醒作者地图插图的底图必须是标准地图，没有经过编辑出版98传媒论坛传媒论坛2023年第2期（总第122期）地图审核、申领地图审核号就出版了含有地图插图的图书。四、地图插图的处置办法（一）提高编辑业务能力水平出版行业身处大众传播领域，编辑制作的每一本图书、每一篇文章都会向读者传递价值、传递思想，地图的表达形式则更为直接。因此，编辑在处理地图插图时要具有高度的政治意识和版图意识。编辑更应该讲政治，不能心存侥幸，认为一两幅地图不会造成恶劣的影响，要站在政治高度看待每一幅地图，充分体现意识形态无小事原则。编辑要加强自身学习，通过培训加强辨别错误地图的能力，提高地图编校知识水平，熟悉地名编校知识，充分理解地图政策法规，自觉维护国家版图尊严。不同于纯粹的地图出版，人文社科图书并非每本书都会含有地图，这就容易造成编辑对地图校审业务不熟练。在日常工作中，编辑要苦练包括地图校审在内的基本功，不能遇到地图就采取删除的一刀切的做法；多学习，多思考，了解地图常识，掌握地名知识，及时关注国家地图审核政策，熟悉相关法律法规和操作流程，在出版全流程中为审图预留时间。（二）严格履行地图送审程序根据地图审核管理规定，只要是公开出版的地图，出版单位都要报送具有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。只有以下三种情况不需审核：（1）直接使用测绘地理信息主管部门提供的具有审图号的公益性地图；（2）景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单的地图；（3）法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。其中，情况（1）如果出现地图变形、剪裁、缩放的情况，则不属于直接使用范围，仍然要按规定履行送审程序。地图引自某本已经送审且有地图审核号的图书，引用时虽未进行任何更改，引用该地图的新书仍然需要重新送审。另外，引进图书中包含地图插图，不仅限于中国地图，都属于地图送审范围。国内著作地图插图送审时，若报送国家相关部门审核，需要提交甲级测绘资质证书，其专业范围必须包括地图编制；若报送省级及以下相关部门审核，需提交乙级测绘资质证书，其专业范围包括地图编制；底图来源为自然资源部网上政务服务平台下载的标准地图底图而非作者绘制的，地图送审时不需提供测绘资质证书。依据地图审核管理规定和地图管理条例规定，图书所有地图插图主要表现为同一省份，则送省级相关部门审核；图书所有地图插图主要表现地为同一市（县），则送市（县）相关部门审核，涉及多个市（县）但属于同一省份，送省级相关部门审核，多个市（县）但不属于同一省份，送国家相关部门审核。引进图书地图插图送审时，应报送国家相关部门审核，无需提交测绘资质证书，但需提交外版引进合同复印件。著作和引进图书地图插图送审都由出版单位汇总相关材料，统一报送，送审时出版单位应提供齐清定的地图所在页的排版文件。（三）遵照审核意见退改审核通过，编辑和作者都不可以调整地图位置、大小、修改颜色，也不能随意增加示意线、增加文字标注；如对地图作了修改就需要再次送审，以取得新的审图号。所有涉及地图插图的图书，需一书一号，获地图审核号方可出版。图书改版时，应再次送审所用地图，以确保一书一号。对于审核没通过的地图，要对照相关部门审核结果认真修改。部分作者对地图插图的审读工作并不十分理解，坚持认为自己使用的地图插图只起示意作用，不需要太精准，这需要编辑耐心与作者沟通，以专业的态度说服作者采用正确的地图底图，如果无法重新制图，要坚决删除问题插图，保证图书质量。五、结语地图作为国家版图的主要表现形式之一，体现了国家主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场、具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。编辑在审读地图插图时，应牢固树立坚定的政治意识，坚守意识形态主阵地，以专业的态度核实底图来源，认真审读地图插图中可能存在的政治风险和知识错误；加强学习，提高自身业务能力水平，坚决履行地图送审程序，防范化解风险，出版高质量图书。参考文献