燃气管道安全保护范围与安全净距关系的探讨_戴慧芳.pdf

上海煤气上海煤气 2023 年第 1 期 2323 燃气管道安全保护范围与安全净距关系的探讨 西安秦华燃气集团有限公司 戴慧芳 查 钊 王美妮 摘要：以解决燃气经营企业与第三方施工单位在燃气管道保护范围与安全净距产生的分歧为出发点，通过梳理燃气相关管理条例、标准、规范，着手研究和论证燃气管道保护范围与安全净距的关系。通过探讨，得出以下三点结论：一是安全保护范围与安全净距是两个不同的概念；二是“废止规范的强制性条文”，只是废止了相关条文的强制性，并不是对相关条文废弃不用；三是燃气管道保护范围的要求与燃气管道水平净距要求并不冲突。关键词：燃气管道 第三方施工 安全保护范围 安全净距 水平净距 2022 年 1 月 1 日起，国家强制性标准 GB 550092021 燃气工程项目规范(以下简称 项目规范)正式实施，同时废止了现行工程建设标准 GB 500282006 城镇燃气设计规范(2020 版)(以下简称 设计规范)的相关强制性条文。自项目规范实施以来，燃气经营企业与第三方施工单位屡次因拟建建(构)筑物与在用燃气管道安全间距的问题难以达成共识。笔者通过近期处理两起在用燃气管道与拟建酒店围墙、地铁出入口地桩安全间距产生的问题，发现施工单位对燃气管道安全保护范围和安全净距概念混淆，而燃气企业运行管理人员无法对此提出有力的执行依据，使得第三方施工安全防范工作难见成效。1 全国燃气管道第三方损坏现状 2021 年中国城市燃气协会安全工作委员会共收集到国内(不含港澳台)燃气事故 1 140 起，其中管网事故 339 起，在 248 起已核实事故原因的天然气管网事故分析样本中，第三方施工破坏引发的事故占比最高，为 81.5%1；因此，第三方施工破坏仍是管网运行管理的防控重点。管道第三方施工破坏是指非管道经营者或其员工的第三方施工行为而对管道设施造成的意外损坏。第三方施工破坏分为两类：一类是周边建(构)筑物施工，在进行钻探、爆破等作业时直接伤及燃气设施，包括设施盗损破坏；另一类是第三方施工影响，产生周边土壤与燃气设施相对运动的应力，导致燃气设施变形、损坏。因此，燃气管道设施与第三方施工行为保持在安全的保护范围内、与周边建(构)筑物保持在安全净距都很有必要。2 安全保护范围的相关条例规范 由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围2。项目规范对燃气管道保护范围予以明确界定：5.1.6 输配管道及附属设施的保护范围应根据输配系统的压力分级和周边环境条件确定。最小保护范围应符合下列规定：(1)低压和中压输配管道及附属设施，应为外缘周边 0.5 m 范围内的区域；(2)次高压输配管道及附属设施，应为外缘周边 1.5 m 范围内的区域；(3)高压及高压以上输配管道及附属设施，应为外缘周边 5.0 m 范围内的区域。对于燃气管道保护范围内禁止从事的行为活动城镇燃气管理条例第三十三条、项目规范第 5.1.8 均有明确规定。城镇燃气管理条例第三十三条规定：在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：(1)建设占压地下燃气管线的建(构)筑物或者其他设施；(2)进行爆破、 2424 2023 年第 1 期 上海煤气上海煤气 取土等作业或者动用明火；(3)倾倒、排放腐蚀性物质；(4)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；(5)其他危及燃气设施安全的活动。对于燃气管道保护范围内采取安全保护措施后、允许从事的行为活动，城镇燃气管理条例第三十四条、项目规范第 5.1.9 均有明确规定。城镇燃气管理条例第三十四条规定:在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。3 安全净距的相关条例规范 现行 GB 502892016 城市工程管线综合规划规范中“2 术语”对水平净距、垂直净距给出了定义：2.0.5 水平净距工程管线外部(含保护层)之间或工程管线外壁与建(构)筑物外边缘之间的水平距离。2.0.6 垂直净距工程管线外部(含保护层)之间或工程管线外壁与建(构)筑物外边缘之间的垂直距离。设计规范条文说明中给出了敷设地下燃气管道净距要求的确定依据。6.3.3 本条规定的水平净距和垂直净距是在参考各地燃气公司和有关其他地下管线规范以及实践经验后，在保证施工和检修时互不影响及适当考虑燃气输送压力影响的情况下而确定的。设计规范对采取了有效防护措施后的城镇燃气埋地管道与建(构)筑物的安全净距进行了适当减小：把次高、中、低压管道与建(构)筑物外墙面净距，分别降至应不小于 3 m、1 m(距建(构)筑物基础 0.5 m)和不影响基础的稳固性。4 安全保护范围与安全净距 项目规范的条文说明中对保护范围和安全间距的关系进行了阐述：5.1.6、5.1.7 现行的燃气工程技术规范所规定的间距要求是燃气设施施工和运行维护所要求的空间，以周边环境和其他设施作为被保护对象。本条的保护主体是燃气设施。结合前文术语的定义，笔者认为保护范围和安全净距是两个不同的概念。燃气设施保护范围所要保护的客体是燃气设施，所要防范的是由任何单位和个人可能危及燃气设施安全的行为活动；燃气安全净距保护的是周边环境或设施，所强调的是燃气管道设施与周边的建(构)筑物长期存在的安全距离，以保证施工和检修时互不影响。此外，燃气经营企业、第三方施工单位、政府执法部门必须对“废止强制性条文”的有正确理解和应用。项目规范执行后，废止了设计规范中的强制性条文，废止的只是相关条文的强制性，并不是对相关条文废弃不用，在实际设计中仍建议按照设计规范的较高要求执行。综上所述，项目规范中次高压管道保护范围 1.5 m 的要求，与设计规范中距离建(构)筑物外墙面水平净距 3 m(次高压管道壁厚11.9 mm时)的要求并不冲突。中压管道保护范围 0.5 m 的要求，与距离建(构)筑物外墙面水平净距 1 m(距建(构)筑物基础 0.5 m)的要求并不冲突。5 结语 (1)安全保护范围与安全净距是不同的概念。(2)项目规范执行后，只是废止了设计规范相关条文的强制性，并不是对相关条文废弃不用，在实际设计中仍建议按照设计规范的较高要求执行。(3)项目规范中保护范围的要求，与设计规范中距离建(构)筑物外墙面水平净距要求并不冲突。(4)燃气经营企业、第三方施工单位、政府执法部门需对燃气相关条例、标准、规范正确理解和应用，不应混淆保护范围和安全净距的概念。参考文献：1 中国城市燃气协会.全国燃气事故分析报告(2021 年第四季 度 报 告 暨 全 年 综 述)EB/OL .http:/ 田申.城镇燃气管理条例 释义M.北京:中国建筑工业出版社,2011.(下转第 28 页) 2828 2023 年第 1 期 上海煤气上海煤气 http:/ 成都市经济和信息化局.关于印发成都市非居民燃气用户可燃气体报警装置实施指引的通知(成经信办202128 号)R.2021.Applicability Analysis of Law and Regulation Related to Combustible Gas Alarm for Gas User Guizhou Gas Group Co.,Ltd.WEI Yongjin Abstract:This paper analyzes the laws and regulations referred to in the hidden danger rectification of combustible gas alarm device and alarm control system for urban gas users.By combing the relevant laws and regulations,this paper also compares and analyzes the terms of setting combustible gas alarm devices for three types of urban gas users(residential users,commercial users and industrial users),and summarizes the applicability of the laws and regulations involved in gas user alarm control.At the same time,the setting requirements of combustible gas alarm control system for various gas users are determined according to relevant specifications and combined with the actual local gas management situation.Keywords:gas user,combustible gas,alarm,law and regulation (上接第 19 页)设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。同时，融合了建筑信息模型(BIM)、地理信息系统(GIS)、物联网(IoT)、可视化数字空间和数字孪生等技术，将信息化和智能化内涵更好地融入城市燃气设施的规划、设计、建设和运营等全流程管理环节之中，意在推动城市燃气事业的高质量发展，提高城市燃气的安全水平和韧性能力。参考文献：1 林亚杰.基于 CIM 的市政基础设施管理平台设计J.中国建设信息化.2021(14):63-65.Construction of Intelligent Urban Gas Facilities Management Platform Based on CIM Urban Planning&Design Development Research Institute of Shenzhen ZHANG Tao ZHANG XU Abstract:The urban gas facilities management platform based on CIM technology integrates BIM,GIS,IOT and other technologies,can realize the comprehensive display of a visual map.The integrated application management of coordinated planning,design,construction and operation can greatly improve the refined management level,high-quality development level of urban gas facilities and improve the safe toughness of cities.Keywords:CIM,urban gas facilities,management platform,informatization,intellectualization (上接第 24 页)Discussion on the Relationship between Safety Protection Scope and Net Distance of Gas Pipelines Xian Qinhua Natural Gas Co.,Ltd.DAI Huifang ZHA Zhao WANG Meini Abstracts：In order to resolve the difference between Gas Enterpris