日本协同应对气候变化与保护...基于自然的解决方案”为视角_王瓒玮.pdf

65ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.50 No.24 2022针 对 基 于 自 然 的 解 决 方 案（Nature-basedSolutions,NbS）的概念内涵，众多学者做过较为详细的阐述1-2。NbS是借助自然力量，协同应对当前人类社会共同面临的气候危机、生物多样性危机以及由此引发的各类灾害性影响，保持经济社会与生态之间的平衡，实现可持续发展的综合性治理方法。2021年1011月，在先后举行的联合国生物多样性公约（CBD）第十五次缔约方大会（COP15）及联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第二十六次缔约方大会（COP26）上，中国和新西兰受联合国委托携手推动NbS，使这一概念受到国际社会的热议。日本环境大臣山口壮在COP15高级别会议上对此给予了热烈回应，公开表示支持中国倡议，并发表声明称，日本将以NbS日本协同应对气候变化与保护生物多样性的经验启示以“基于自然的解决方案”为视角*文/王瓒玮Japans Experience in Building a Synergistic Response to Climate Change and Biodiversity Conservation Strategy and Implications for ChinaNature-based Solutions as a Perspective摘 要 基于自然的解决方案（NbS）对协同应对气候变化与生物多样性保护具有重要战略意义。本文梳理了NbS在日本的发展过程，总结了日本将NbS融入“人与自然共生”的长期目标，为“生态社会”治理提供多元方案，同时注重文化传播力，建立多层次战略支撑体系，不断优化战略方案等经验。我国政府高度重视NbS，在将NbS融入我国战略体系时，应注重在战略顶层设计上提升中国式现代化治理水平、推动NbS本土化创新、解决资金难题、开拓国际交流与合作渠道等方面着力，彰显“人类命运共同体”的价值魅力。关键词 日本；基于自然的解决方案；气候变化；生物多样性；可持续发展为基础，制定下一个为期十年的生物多样性国家战略3。本文回顾了NbS在日本的发展历程，总结了日本政府运用NbS制定协同应对气候变化与生物多样性保护战略的经验，讨论了对我国的启示，并提出了相应的政策建议。NbS在日本的发展历程2022年3月，第五届联合国环境大会第二阶段会议（UNEA-5.2）通过了NbS的全球定义，即“基于自然的解决方案是指对生态系统加以保护和修复，并对其进行可持续管理，从而使生态系统造福人类的行动。这些行动可能会减缓气候变化、推动经济发展、提高粮食安全、改善人类健康状况或增强人类抵御自然灾害的能力”4。这标志着各国在使用及推广NbS时，将有统一的概念标准。NbS并非全新的概念，它以生态系统方法为基础发展而来。截至目前，NbS已发展为可融合其他相近概念，再以跨领域知识信息的“元哲学”逻辑系统加以呈现的伞状语汇（Umbrellaterm）。NbS整合的概念有基于生态系统的适应（EbA）、基于生态系统的灾害风险减缓（Eco-DRR）、绿色基础设施（GI）、自然基础设施（NI）以及基于自然的气候变化解决方案（NCS），也包括基于生态系统原则的可再生食物系统和水资源管理。NbS与传统自然保护方法的区别在于，传统方法是以保护自然为主要目标，而NbS则是发挥“自然力”，贯彻“以人为本”，将解决社会问题作为主要目标，并在动态关联机制中改善人类福祉，实现保护生物多样性*基金项目：研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重点项目“深化稳定周边国家关系、打造周边命运共同体研究”（22AZD107）；中国社会科学院重大科研项目“一带一路建设若干重大问题研究”（2019ZDGH009）；中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目“大国减灾：成长中的中国灾害学（19492019）”（20NNL011）国际DOI:10.14026/ki.0253-9705.2022.24.00266国际和应对气候变化等多重生态效益。虽然NbS全球定义刚刚发布，但日本对NbS的理解、接纳与运用却可以追溯到很多年前。下面从被NbS整合的各类概念入手，对NbS在日本的发展进行梳理。基于生态系统的灾害风险减缓（Eco-DRR）在日本广受关注5。日本是世界有名的灾害大国，自1995年阪神淡路大地震以来，日本遭遇自然灾害的频度、强度及对社会的影响度显著提升，这使日本愈发关注国际防灾减灾动向。2005年，第二届联合国世界减灾大会在神户召开，宣布了20052015年兵库行动框架，其中规定的五个优先行动之一便是“减少潜在的风险因素”。2015年，在仙台举行的第三届联合国世界减灾会议上，达成了20152030年仙台减灾框架，该框架继续将生态系统定位为预防和减轻灾害的手段，并强调加强可持续利用和管理的重要性。2013年，日本环境省与世界自然保护联盟（IUCN）在仙台主办了第一届亚洲国家公园大会，强调了Eco-DRR的重要作用。与此同时，Eco-DRR还被日本纳入国土强韧化基本法国土强韧化基本计划国土利用计划社会基础设施发展优先计划之中6。为全面、系统地对Eco-DRR的现状及未来发展前景做出有效评估，日本政府还制定了Eco-DRR的定量经济评价体系，科学地对政策的实施加以监测与完善。绿色基础设施（GI）近年已经被日本纳入各种国家政策。2015年，GI被日本列入国家空间发展计划国土利用计划以及社会基础设施发展优先计划中。2019年7月，日本国土交通省制定了绿色基础设施促进战略，该战略现已进入实施阶段。在制定绿色政策的同时，该部门还于2020年设立了“绿色基础设施官民合作平台”，意在通过不同利益主体的积极参与，促进社会对GI的认识，支持相应公共政策的执行，发挥绿色自然资源的生态功效，并建设可持续和有吸引力的城市和地区。为做好社会面的公共传播，日本政府汇集了该领域的专家，出版了绿色基础设施实践版一书，分享研究案例。同时，日本国土交通省、环境省、农林水产省等还组建了跨部门的“日本绿色基础设施网络”（GIJ）组织，召开大型会议，分享实践经验，鼓励GI的规模化发展。基于生态系统的适应（Ecosystem-basedAdaptation，EbA），在日本又被译为“基于生态系统的气候变化适应”（Ecosystem-based ApproachforClimateChangeAdaptation）。EbA与Eco-DRR十分相似。Eco-DRR是应对包括地震、火山爆发等与气候变化没有直接关联的灾害的防灾减灾措施。EbA应对的是气候变化影响，包括不构成灾害的气候与气象现象，如平均温度的上升。而对气候变化造成的灾害，如暴雨造成的河水泛滥和风暴潮等，既可视为EbA，也可视为Eco-DRR。因此，EbA和Eco-DRR在很大程度上相互重叠7。2018年12月，隶属环境省的日本国立环境研究所成立了气候变化适应中心，负责收集和研究气候变化适应的方法，发布EbA相关信息。近年来，NbS开始逐渐替代了上述概念，频频出现在日本的政策文件之中。2021年3月，日本在基于巴黎协定的长期战略中表示，国家将重视适应气候变化过程的长期性，持续推进NbS，以协同增效的方式，同时实现可持续发展、“生态社会”系统韧性建设、循环经济转型等多重目标，这将为国家创新型绿色发展提供多种实践路径8。2021年7月，日本在面向“2020年后全球生物多样性框架”出台的下一个十年期生物多样性国家战略（草案）中，也明确将NbS视作未来十年国家绿色政策改革的重要工具。面对当前NbS的蓬勃发展态势，日本环境省进一步提出，NbS将被用于建设可持续供应链，并通过减少不可持续的消费等方式来减少经济活动对气候变化、生物多样性的影响9。日本将NbS融入协同应对战略体系的经验在NbS的整合作用下，日本的气候变化、生物多样性与经济社会治理从传统的单向治理路径向“生态社会”融合的绿色治理转型。将NbS融入“人与自然共生”的总战略目标日本自1994年制定第一期环境基本计划以来，便一直倡导“人与自然共生”，探求人与自然关系的重构。1995年，日本在首次制定的生物多样性国家战略中，将这一方针定位为国家环境管理的长期目标。2001年，日本在新生物多样性国家战略中又提出“自然共生社会”总构想。2011年东日本大地震后，日本又开始着手将Eco-DRR、EbA与“韧性社会”建设作为气候变化适应政策的重要组成部分。日本在制度环境建设上的优化调整，为NbS的融入提供了先决的条件保障。就本质而言，NbS所提倡的以人为中心、发挥自然效力解决多重社会问题的理念与日本“人与自然共生”的根本战略目标相呼应。因此，日本提出的将以NbS打造“适应气候变化67ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.50 No.24 2022型韧性社会”的新治理方案易于与既有战略框架相互衔接。以“协同性”的外溢效用为社会建设提供多元战略规划NbS概念本身的独特伞状结构，使各子系统在与社会系统产生非线性的良性互动时，能够产生更有利于系统发展的协同效应，从而出现单个要素相加所不具有的外溢性特质。日本运用NbS的这一特点，为实现多重社会效益，创新性地制定了以下多元战略规划：其一，以NbS提升生物多样性，提高保护区和其他有效的区域保护措施（OECMs）的质量，防止生态系统丧失、分裂和退化，完成经济社会可持续发展目标，并努力在2030年前结束原始森林损失，提高生态系统固碳价值。其二，通过NbS将气候变化、防灾减灾和乡村建设相结合。气候危机已导致日本自然灾害频增，而持续的人口老龄化将为防灾减灾的政策实施创造社会空间。NbS的运用，不仅可以提高抵御自然灾害的社会韧性，还有助于修复生态环境，减缓气候变化。其三，在国家公园、世界遗产等处实施NbS，利用当地的自然旅游资源促进生态游的同时，又可促进绿色工作和生活方式转型，提升居民的生活幸福感。其四，以NbS支持净零排放与气候变化适应政策的协同。这将同时促进陆上和海洋生态服务系统的保护和利用，使NbS在推动化石燃料减排的同时，还能兼具GI的作用，降低自然灾害风险。其五，以NbS支持自然受益型产业，促进其整体向绿色循环经济发展10。将传统生态思想与现代生态科学有机结合2010年，日本在联合国第十届生物多样性公约大会（COP10）上提出了“里山倡议”（SatoyamaInitiative）。在此基础上，日本试图将NbS与“里山倡议”中涉及的传统的“里地里山”保护相结合，以促进这片生物多样性保护的重要地区，同时也是日本传统文化景观传承的重要代表性生态区域的自然资源能够得以循环利用。这将减少居住者对化石燃料等不可再生能源的依赖，促进社会最大限度利用生态系统服务功能。同时，森林资源的可持续利用，还可协同促进对海洋生物资源、渔村景观的保护，实现保障国家能源和粮食安全的重要目标。2018年，日本环境省在第五次环境基本计划中运用生态科学，凝练出现代性的“地域循环共生圈”概念，描绘了可持续发展的自然共生社会图景。日本计划以NbS进一步推动“地域循环共生圈”发展，在“自然城市乡村”之间构建可持续的生态农业，在保护生物多样性的同时，有效应对粮食危机。在后疫情时代背景下，NbS还有利于营造健康的生态环境，促进与人类共生的微生物的多样化，来维持人类自身免疫系统的平衡，预防传染病的传播。同时，每个相对独立的“地域循环共生”地区之间，还可以相互联结为优势互补的生态网络社会，实现与自然共生。另外，随着老龄化的发展，关于自然资本利用的传统观念面临难以传承的问题。NbS的应用将促进生态系统的维护与管理，帮助人们用科学重塑环境保护信仰，形成充满绿色文化氛围的生态社区。健全多元主体协同参与的战略支撑体系NbS是贯穿“生态社会”系统的跨领域协同治理变革，需要依托国家战略体系进行系统化的整体推进。为保障NbS整合下的协同治理战略顺利推进，日本政府着手建立支撑体系。其一，多措并举的制度环境建设。2020年，日本政府在综合创新战略推进会议上正式发布革新的环境创新战略，意在以