区域性专精特新“小巨人”企...的比较分析——以山东省为例_王之禹.pdf

第23卷 第1期2023年1月创新科技Innovation Science and TechnologyVol.23 No.1Jan.2023区域性专精特新“小巨人”企业的比较分析以山东省为例王之禹，何彦妮，吴金希（清华大学社会科学学院经济学研究所，北京100084）摘要：“专精特新”中小企业的灵魂是创新。近年来，培育“专精特新”中小企业已上升到国家战略层面高度。国家级专精特新“小巨人”企业培育正成为我国各地区检验本地创新能力成果、提升创新能力的重要途径。以山东省为例，从比较的视角出发，阐述专精特新“小巨人”企业培育的产业创新特征、地理空间格局及实际调研情况；同时，探讨国内外其他一些地区的专精特新“小巨人”企业培育经验，包括我国浙江省和广东省的专精特新“小巨人”企业培育经验，国外如德国“隐形冠军”企业和日本“高利基”企业的培育经验。最后，对未来专精特新“小巨人”企业培育提出了新的展望。关键词：中小企业；专精特新；高质量发展；山东省中图分类号：F276.3文献标志码：A文章编号：1671-0037（2023）1-40-11DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.1.0041引言自改革开放以来，中小企业一直是我国市场活力最足、数量规模最大的群体，成为构建现代化经济体系、推动经济高质量发展的关键和基础。当前，对我国中小企业而言，唯有坚持走“专精特新”道路，才能实现高质量发展。2011 年 7月，时任工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任在全国中小企业信息化推进工作会议上提出，中小企业要朝“专精特新”的方向发展。2011年9月，工业和信息化部发布的 “十二五”中小企业成长规划 明确指出，要坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业成长的重要途径。近年来，我国政府层面持续强化扶持“专精特新”中小企业的政策力度。“专精特新”中小企业培育已上升到国家战略层面高度，频繁出现于国家高层会议及文件中，与我国“补链强链”、解决“卡脖子”问题及提升制造业核心竞争力联系起来。我国地方各级政府陆续制定“专精特新”中小企业培育计划，出台多项财政金融、挂牌上市收稿日期：2022-11-05基金项目：国家社会科学基金重大项目“新形势下我国科技创新治理体系现代化研究”（20&ZD075）；山东省重点研发计划软科学重大项目“山东省科技创新生态体系特征研究”（2021RZA01001）。作者简介：王之禹（1994），男，博士，助理研究员，研究方向：城市经济学、区域创新战略；何彦妮（1995），女，博士研究生，研究方向：创新经济学、环境经济学；吴金希（1969），男，博士，教授，研究方向：创新政策、战略管理、产业竞争力、科技社会学。本文通信作者为吴金希。区域科技与创新 2023年第1期41及优化服务等支持政策，目的在于激发本地区创新发展活力。不少区域还制定了培育“专精特新”中小企业数量等明确目标。为了达到培育目标，一方面，给予本地“专精特新”中小企业一定的奖励；另一方面，以重金吸引的方式率先开启“专精特新”中小企业“抢夺战”。此外，部分区域地方政府以建设“专精特新”产业集群的方式培育“专精特新”中小企业。诸如，北京市各区持续优化产业空间布局，保障土地供应，打造符合各自主导产业方向和企业发展需求的“专精特新”特色园区；重庆市培育十个市级重点“专精特新”产业园，核心产业主要分布于新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备等关键领域；广州市黄埔区与广州开发区正式启动建设广州开发区“专精特新”产业园，为“专精特新”中小企业快速成长、壮大厚植发展沃土。“专精特新”是“专业化、精细化、特色化、新颖化”的缩写，反映的是中小企业长期聚焦于一个细分市场（特定领域），通过差异化和创新做到精益求精。李平1（2021）总结，“专精”是内在本质与战略布局，“特新”是外在体现与战略模式。刘昌年和梅强2（2015）认为，“专精特新”应是我国小微企业转型发展的可行路径选择。董志勇和李成明3（2021）提出，我国未来应该重点从体制机制、基础投入、营商环境和数字赋能等4个方面推动“专精特新”中小企业的高质量发展。江胜名等4（2022）提出，谋划建立“专精特新”中小企业长效发展路径，须从健全培育措施、构建竞争格局、抓住发展机遇、完善制度环境与促进技术创新这5个方面着力。张璠等5（2022）研究了如何科学发挥政策扶持作用来推动民营企业的高质量发展，实证检验了扶持政策能够推动中小企业“专精特新”转型。刘志彪和徐天舒6（2022）认为，目前在“专精特新”中小企业培育实践中存在不少瓶颈障碍，需要各级政府转变经济政策的倾向和产业政策的实施方式，发挥产业链“链长”和“链主”的双重作用。根据工业和信息化部发布的“专精特新”中小企业相关政策与发展规划可知，在我国培育的优质中小企业形成的梯度中，专精特新“小巨人”企业是最高级的，是“专精特新”中小企业的优秀代表。在全球范围内，普遍存在着中小企业创新活跃度强于大型企业的现象，这与中小企业对于市场专注度高、反应快，创始人多为专业型人才，能在特定新领域创造出新产品等因素有关。近年来，我国不少区域将培育国家级专精特新“小巨人”企业视为检验区域创新能力及成果的衡量尺度，是刻画我国创新版图的一个新视角。李金华7（2021）研究梳理了当前我国专精特新“小巨人”企业发展背景，分析企业空间分布类型与关联性，就企业发展境况提出具体出路。陈武元等8（2022）实证得出，高等学校知识溢出能够显著促进所在城市专精特新“小巨人”企业培育，并对周边城市产生积极的溢出效应，可有效促进非高等学校集聚城市的科技创新和高质量发展。现有研究主要从总体层面剖析专精特新“小巨人”企业培育问题，鲜有基于比较的视角，分析不同地区间专精特新“小巨人”企业的区域性培育差异。本研究以山东省专精特新“小巨人”企业培育的现实情况为基础，与国内外其他一些区域的专精特新“小巨人”企业培育进行比较分析，既可以使得总结出的当前专精特新“小巨人”企业培育经验更具有全面性，也能够为未来山东省乃至全国专精特新“小巨人”企业的培育提供借鉴。2研究设计2.1研究地区本文之所以选择山东省作为分析的基础，主要考虑了如下3点原因。第一，山东省具有良好的制造业基础，专精特新“小巨人”企业培育取得了不俗的成就。山东省一直将中小企业走“专精特新”道路视为振兴实体经济、完善区域创新生态体系及提升城市竞争力的关键突破口。截止到2021年底，山东省三批入选专精特新“小巨人”企业的数量排名全国第三，仅次于浙江省和广东省。第二，山东省专精特新“小巨人”企业培育仍存在着一些难点、痛点、堵点，还有不小的上升空间。当前，山东省发展仍面临民营经济活力不足、生产性服务业支撑力不强及创新生态体系建设不完善等问题。山东省专精特新“小巨人”企业的培育与我国浙江省、广东省相比存在差距，同德国“隐形冠军”企业和日本“高利基”企业的王之禹，等：区域性专精特新“小巨人”企业的比较分析42第23卷创新科技培育相比差距更大。第三，山东省是我国首个以“新旧动能转换”为主题的区域发展战略综合试验区，可以为全国其他同类型地区探索转型发展之路提供经验。山东省作为北方经济龙头省份之一，无论是经济总量，还是制造业基础都稳居全国前列。近年来，山东省更是坚定不移推进国家新旧动能转换的部署，全面实施创新驱动发展战略，在创新领域取得了显著成效。综上所述，本文选择以山东省作为基础，聚焦于“专精特新”中小企业的培育问题，无论是对山东省自身持续维持区域竞争力、巩固制造业基础，还是对全国亟须进行新旧动能转化的其他同类型地区，都有十分重要的现实意义和指导价值。2.2研究思路及分析方法本文核心部分内容涵盖两个方面：一方面，梳理山东省专精特新“小巨人”企业培育的现实情况，阐述企业的产业创新特征、地理空间格局及实际调研情况；另一方面，从比较的视角出发，探讨国内外其他一些地区的企业培育经验，既分析我国浙江省和广东省的专精特新“小巨人”企业培育经验，又梳理国外如德国“隐形冠军”企业和日本“高利基”企业的培育经验。本文对山东省专精特新“小巨人”企业培育的现实特征进行分析，使用的具体方法如下。其一，测算出专精特新“小巨人”企业的核密度，用以度量企业地理空间格局。本研究分别测算出山东省、浙江省、广东省专精特新“小巨人”企业的核密度，并展示其空间分布特征。该方法的具体操作流程包括如下3步：第一步，结合工信部公布的企业名单，在企查查网站上收集企业详细地址，使用XGeocoding地址经纬度批量解析软件匹配企业精确经纬度坐标；进一步，使用百度拾取坐标系统，确定部分解析错误的企业经纬度坐标，进行手工校正。第二步，使用ArcGIS 10.2软件将前述获取的企业经纬度坐标信息，详细标注于省级地图上。第三步，运用ArcGIS 10.2软件对企业空间分布数据进一步展开核密度测算。其二，关于企业实际调研所使用的方法，本研究以实地参观考察、面对面座谈的方式，实地调研山东省济南市和青岛市若干发展较好的专精特新“小巨人”企业的情况。本研究了解到企业发展历程以及近年来经营情况、创新投入等存在的困难，总结了何种因素助力中小企业走向“专精特新”道路，提炼了这些企业在发展中面临的一些共性问题。3山东省专精特新“小巨人”企业培育的现实情况山东省作为我国工业领域门类齐全、基础雄厚、结构完善、配套完备的省份之一，在“专精特新”中小企业培育方面拥有巨大的优势。截止到2021年底，入选三批国家级专精特新“小巨人”企业数量为362家，排名位居全国第三（见表1），仅次于浙江省和广东省，与其经济总量全国排名第三位的地位相称。其中，首批国家级专精特新“小巨人”企业数量有23家，位列全国首位；随后第二批、第三批企业数量更是成倍增长。这不仅体现出山东省优质中小企业后备力量之强大，更说明山东省地方政府在培育专精特新“小巨人”企业方面政策发力之靠前，展现了近十年来山东省悉心培育和重点发展“专精特新”中小企业的丰厚成果。3.1企业的产业创新特征我国培育专精特新“小巨人”企业的重点领域来源于 工业“四基”发展目录、制造强国战略十大重点领域、产业链供应链关键环节及关键领域“补短板”“锻长板”“填空白”产品。从产业分布来看，当前我国专精特新“小巨人”企业分布最为密集的行业是能源、装备、化工、医药、仪器仪表、电子信息等（见表2）。其中，山东省在能源、装备、化工行业有相对优势，专精特新“小巨人”企业数量分别达到64家、65家、42家，远超全国平均水平；但是，山东省在医药、仪器仪表和电子信息行业专精特新“小巨人”企业的数量，与广东省、浙江省仍有不小差距。进一步，聚焦于战略性新兴产业的领域，山东省在新材料、生物产业、高端装备制造、节能环保等产业的专精特新“小巨人”企业数量均位居全国前列（见表3）。山东省专精特新“小巨人”企业在科技创新领域实力强劲，已成为全省中小企业创新的领头羊。山东省专精特新“小巨人”企业属于工业“四基”领域的占比在60%以上、深耕主业10年以上的占比在70%以上、省内细分市场排名首位的占2023年第1期43表1各省（区、市）拥有国家级专精特新“小巨人”企业的数量排列序号12345678910111213141516171819202122232425262728293031合计省（区、市）浙江省广东省山东省江苏省上海市北京市湖南省安徽省福建省辽宁省四川省河南省河北省湖北省江西省天津市重庆市陕西省山西省广西壮族自治区云南省贵州省新疆维吾尔自治区甘肃省黑龙江省吉林省宁夏回族自治区内蒙古自治区青海省海南省西藏自治区第一批1922231817510191091459976592084552202200248第二批1431191189563856061107656087914228356043512727101524111223107501 584第三批30828822117218216716214910413713311510212110989536047541736251222218101322 930总计47042936228526225723222