全面推进乡村振兴发展研究——以山东省淄博市为例_徐婷婷.pdf

新西部 2023年第2期2021年，山东省淄博市各级农业农村部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面推进乡村振兴攻坚突破为总抓手，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村高质量发展，坚持深化农业供给侧结构性改革，坚持数字赋能，坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，年初确定的各项目标均完成或超额完成，总体来看，淄博市乡村振兴工作取得了显著的成效。打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块取得的主要成效1、重要农产品稳产保供迈上新台阶一是坚决扛起粮食安全责任。落实粮食安全党政同责要求，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产，全年粮食播种面积、总产、单产实现“三增”，分别为325.95万亩、144.77万吨和444.13公斤/亩，分别较上年增加2.27万亩、1.75万吨和2.27公斤/亩，面积、总产分别超出省下达淄博市任务1.85万亩、1.77万吨（2021年省下达淄博市面积任务为324.1万亩、总产任务为143万吨）。二是蔬菜、果品、畜产品供应充足。蔬菜播种面积、总产分别达到43.8万亩、206.7万吨。更新改造老果园22.3万亩，发展水肥一体化17.3万亩。新改生猪扩建规模场35家，2021年底全市生猪存栏44.54万头；牛存栏11.78万头，其中奶牛存栏4.02万头；羊存栏44.29万只；家禽存栏1360.21万只；水产养殖面积4万亩，渔业产量1.97万吨；肉蛋奶及水产品总产量43.08万吨。三是扎实推进高标准农田。全面完成2020年31万亩高标准农田建设任务，2021年25万亩建设任务完成总投资80%以上。2、数字农业农村中心城市建设取得新突破一是全面启动农村改革试验区建设。印发淄博市国家农村改革试验区建设实施方案，重点实施“五朵云”工程，构建五大改革机制，四项政策配套协同，形成了数字农业农村改革制度框架和政策体系。二是加快推进重点项目建设。实施数字农业农村重点项目40个，其中列入省重大项目9个、市重大项目16个，完成年度投资51.86亿元，占年度计划投资的115%。三是数字产业生态筑牢根基。高端链接18家科研院所、23家头部企业、14家金融机构，推动合作走深走实、互利共赢。全市年销售额超过1000万元的涉农电商企业达到15家，“鲁担惠农贷”累计贷款40.66亿元，“纽澜地”黑牛成为盒马鲜生肉类第一品牌。3、现代农业园区建设实现新跨越一是加快农业产业园建设。全市新开工建设田园综合体28个，创建市级以上现代农业产业园11个、农业产业强镇17个，淄川区、临淄区、高青县现代农业产业园通过省级认定。二是做好国家沿黄肉牛优势特色产业集全面推进乡村振兴发展研究以山东省淄博市为例 徐婷婷山东省淄博市认真学习领会习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，充分回应齐鲁样板内涵，经过全面学习、深入调查和专题研究，在与区县、有关部门及专家学者深入研讨的基础上，提出了打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块的目标定位，即高标定位全速推进、融合带动统筹发展、突出风格和谐淄博特色。淄博发展特色农业助力农民增收2023年第2期 新西部群项目。高青县入选国家沿黄肉牛优势特色产业集群主导创建县，三年共申请中央财政补助资金6227万元，占整个项目补助资金的31.14%，所有建设主体均已开工。三是推动农业产业融合发展。市政府办公室印发关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施，市级以上农业产业化重点龙头企业184家，营业收入191.1亿元；规模以上农产品加工企业174家，比上年增加16家，截至2021年11月底，全市规模以上农产品加工业营业收入404.44亿元，同比增长19.15%。打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块存在的突出问题马克思曾言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”1近年来，在全市上下各阶层的努力下，淄博市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：1、产业支撑力带动力不强目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。淄博市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有2家国家级重点龙头企业，而潍坊市有8家上市公司，12家国家级重点龙头企业。品牌呈现“小、散、弱”态势，辐射带动效应弱。2、生态欠账亟需弥补从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工业城市，淄博市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批“散乱污”企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村“脏乱差”问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。3、组织建设活力不足一是部分村党组织领导能力弱化。有的基层党组织软弱涣散缺乏战斗力，党组织书记带富致富能力不足；有的村党组织、村委会“两张皮”，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村党组织108个，今年新排查确定整顿对象259个。二是个别农村党员先进性欠缺。有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”。个别党员遵纪守法意识差，据统计，2020年以来，全市立案查处农村党员1504人、给予党纪处分1324人。深化乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块建设的思路构想与路径1、突出融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托淄博市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥淄博市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓“双招双引”，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制障碍，加快构建城乡统一的户籍登记、就业管理、社会保障和社会治理体系，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。2、突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学习借鉴浙江省推进“千万工程”的实践经验，突出抓好“百村示范千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，以“五化”改造和农村“七改”为重点，围绕“户户通”、“厕所革命”、垃圾治理、清洁供暖等领域，着力补齐农村基础设施短板，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体化发展、融合发展水平。要坚持规划引领，科学确定村庄类别、批次，明确不同村庄的规划建设标准、时限和（下转第101页）1012023年第2期 新西部Society&Community丨社会社区4、重视家庭环境、和谐处理家庭成员关系家庭是社会关系最基本和最重要的单位，是老年人获得日常帮助和情感支持的主要场所，家庭关系是他们最重要的社会关系。通过增强家庭对老干部的社会支持，包括儿女及孙辈对老年人的物质供养和帮助，更为重要的是精神上的尊重和理解。人到晚年，更多需要家庭支持和家人的关心、尊重和爱护。老干部管理服务工作是一项艰巨而复杂的工作，同时具有重要的意义，本文通过分析退休后老干部心理需求，从社会支持方面和心理健康指导方面给予一定的建议，指导老干部工作者不断改进工作方法，提高工作效率，更好地为老干部提供服务保障。参考文献1于文俊：坚持党的全面领导 充分发挥“三员”作用 奋力推进新时代 离退休干部工作高质量发展，载中国社会报，2022.3：第001版。2罗申汶：离退休干部社会参与问题研究以黄浦区为研究个案，东华大学，2019。3张腾霄，王一牛，陈天勇，韩布新：离退休老干部心理健康和心理需求的调查，载中国心理卫生杂志，2013年第27卷第10期：739-743页。4王新领，高丽佳，王长月，任静：利用微信平台加强离退休干部教育管理的思考，载中国中医药现代远程教育，2022.2.总第371期：188-190页。5张夏蕾：泉州市离退休干部服务和管理研究，华侨大学，2021。6王岩：四川省绵阳市离退休干部服务管理问题研究，新疆大学，2021。7王秀娟：新时期做好离退休干部管理服务工作之探究，载中西医结合心血管病电子杂志，2020.9.第8卷第25期：192，198页。8谢敏，徐晓婧，叶兴茂，赖敏：自然资源部离退休干部服务管理信息系统建设与展望，载国土资源信息化，2021.8.第4期：16-21页。9游涛：厦门市J社区老干部“四就近”服务站组织结构变革研究，厦门大学，2021。10夏玉坤：城市老年人心理需求与社会支持的调查分析以重庆市长寿区为例，重庆大学，2019。11孙九云：从心理健康角度论离退休干部管理服务工作提升，载石油化工干部管理学院学报，2020.6.第3期第22卷：52-54页。12王志荣：用信息化点亮老干部生活，载干部建设，2020.7：22-23页。作者简介高丽佳首都医科大学附属北京佑安医院助理研究员要求，实行分类指导，坚持以点串线、连线成片、统筹推进。要汲取农村“改厕”工作中暴露的问题，坚持科学规划、有序推进，坚决不能搞“一阵风”“一刀切”。3、突出有效治理，加快构建乡村治理新秩序推动乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理体制。一是强化村级党组织的领导核心地位。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，注重从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中发现培养村党组织书记后备人才，切实发挥好党组织在农村总揽全局、协调各方的作用。总结高青整建制合村并点经验，全面推广“联村党建”模式；二是完善村民自治体系。以区县为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。今后，淄博市要继续认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，努力走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的淄博特色乡村振兴之路，全面推进打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。参考文献1马克思，恩格斯：马克思恩格斯全集（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290页。作者简介徐婷婷中共淄博市委党校副教授，研究方向为产业经济学与发展经济学（上接第89页）