2023年1月辽宁警察学院学报Jan.2023第1期(总第137期)JOURNALOFLIAONINGPOLICECOLLEGENo.1(Ser.No.137)全球化背景下的欧盟反恐：理念、政策及启示孟璐（河南警察学院公安专业基础教学部,河南郑州450046）摘要：在恐怖分子本土化，袭击目标非典型化，袭击方式多样化的背景下，欧盟面临严峻的反恐形势。“9·11”事件后，欧盟逐步认识到恐怖主义是危及国家安全和民众安全的重大问题。在反恐战略上，欧盟注重与第三国和国际组织的执法合作以及加强反恐能力建设。欧盟在组织架构、情报、安全防范、应急处置方面出台了多种措施，构建了立体化的反恐政策体系。欧盟反恐“一体化”理念下混合反恐模式具有鲜明的务实性，预防激进化和去极端化的措施在实践中效果明显，但反恐政策未能实现整体合力值得反思。关键词：全球化；情报信息共享；司法协作；预防激进化；去极端化中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：2096-0727(2023)01-0001-06一、欧盟面临的恐怖主义威胁收稿日期：2022-11-02作者简介：孟璐（1980—），女，河南开封人，副教授，博士。研究方向：反恐法，刑事法。基金项目：河南警察学院2022年重点课题“人工智能时代反恐工作面临的挑战与应对”（HNJYZD202201）。欧洲地理位置特殊，与中东、北非等恐怖主义猖獗地区相邻，因地缘关系容易受到恐怖主义溢出效应的影响。欧洲一体化进程中，《关于逐步取消共同边界检查》协定（又称《申根协定》）签署国取消了成员国人员、商品入境检查，边界开放，恐怖分子策划、实施恐怖活动也更为便利。“9·11”事件之后，欧盟国家频繁遭受恐怖袭击。2004年3月11日，西班牙首都马德里发生了连环爆炸案，造成190多人丧生，1500多人受伤[1]，基地组织声称对这起事件负责。随后，2005年7月7日，伦敦地铁和巴士发生爆炸案，造成52名乘客死亡，700多人受伤，同样牵涉基地组织。[2]恐怖主义成为欧盟地区安全稳定的重要威胁。随着经济危机和社会矛盾的叠加，极端组织借助现代传媒手段渗透扩张，欧洲本土青年受到极端组织蛊惑成为“外籍战士”，欧盟国家间的反恐形势更加严峻。2015年以来，法国、比利时、丹麦、德国接连发生多起暴力恐怖袭击事件。在全球化背景下，欧盟反恐前景不容乐观。首先，恐怖分子本土化。以“伊斯兰国”为代表的恐怖组织在国际社会联合高压严打之下，转变斗争策略，“圣战”分子纷纷回流母国。在欧盟境内，不少回流人员频繁发动恐怖袭击，成为恐怖势力本土化的代表。据不完全统计，“伊斯兰国...
