全面依法治国战略下广西高校学生法治教育发展调查研究_伍梅.pdf

2022年第6期（总第182期）广 西 教 育 学 院 学 报GUANGXI JIAOYU XUEYUAN XUEBAONO.6，2022（Serial NO.182）收稿日期：2022年9月1日基金项目：本文系2021年度广西高等教育本科教学改革工程项目一般项目 A 类“社会主义核心价值观融入大学生法治教育的研究与实践以思想政治理论课为例”（2021JGA429）、2021年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“社会治理视域下德治与法治融合提升公民规则意识的研究”（2021KY1932）的阶段性成果。法治兴则国兴，法治强则国强。2014 年，党的十八届四中全会提出“法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国”1。2020年，中共中央印发法治社会建设实施纲要（20202025 年）指出：“法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”“党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大，影响深远，任务艰巨”“加强青少年法治教育，全面落实青少年法治教育大纲，把法治教育纳入国民教育体系”2。2021年6月，中共中央宣传部、司法部发布关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025年），提出“到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善，全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成”3。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不 断 提 升 全 体 公 民 法 治 意 识 和 法 治 素养。”42022年，党的二十大报告指出：“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”5以上的重要论述，对担负开展大学生法治教育职责的教育行政部门和高等学校提出了明确目标和具体要求。因此，法治素养是大学生形成正确的世界观、人生观、价全面依法治国战略下广西高校学生法治教育发展调查研究伍梅，尹莹，王丽娟（广西教育学院，广西南宁530023）摘要：随着法治教育纳入国民教育体系，广西高校对大学生开展法治教育。课题组深入广西部分高校开展问卷、访谈和实地调研，了解广西高校学生法治教育发展现状。本文从广西高校学生法治素养和高校法治教育两方面剖析广西高校学生法治教育存在的突出问题，从加强组织领导、增强法治教育重视、开拓教育路径、加快教师专业化和专职化建设、创新教育模式和方法五方面提出完善广西高校学生法治教育发展对策建议。关键词：依法治国战略；广西；高校学生；法治教育中图分类号：G456文献标识码：A文章编号：1006-9410（2022）06-0089-08-89广西教育学院学报2022年第6期值观的基础，在人生“拔节孕穗期”的大学阶段，加强对大学生开展法治教育，提升大学生法治意识、法治观念、法治思维和法治素养，促进大学生健康成长，培养成为我国社会主义现代化强国的建设者和接班人，顺利推进全面依法治国战略意义重大。课题组深入广西6所高校开展问卷、访谈和实地调研，共发放 1080 份调查问卷，回收 928份，其中有效问卷共928份，调查问卷回收率为85.92%，有效率为100%。问卷围绕大学生法律知识的学习、法律本质的理解、法治思维的运用、权利维护和义务履行等教育问题，以及大学生法治意识、法治思维、法治素养和用法能力等培养问题展开调查；走访了相关行政管理部门，登录了国家机关网站，收集获取与大学生法治教育相关资料，查阅了 20162021年与广西大学生法治教育相关的文献资料；把握广西高校学生法治教育基本情况，了解广西高校学生法治教育发展现状，深入分析广西高校学生法治教育存在的问题，剖析影响和制约广西高校学生法治教育发展变化因素，在上述工作基础上，提出加强广西高校学生法治教育建设性的建议。一、广西高校学生法治教育研究对象界定法治教育是指通过科学有效的途径，全面提高公民法律知识水平，促进法治意识、法治观念、法治思维和法治素养的养成，培养公民遵法、学法、用法、护法自觉行动的教育。中华人民共和国教育法第六条第二款规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。”6法治教育是法律规定对受教育者实施的专项教育，法治教育已经被国家纳入国民教育体系，学校是法治教育最重要的阵地。我国法治教育重点放在国民教育的三个阶段，即义务教育阶段、高中教育阶段和高等教育阶段。广西高校学生法治教育是指在广西高等学校范围内对大学生开展的法治教育，属于法治教育的高等教育阶段。由于高等学校学生中的硕士研究生和博士研究生年龄偏大，有的超过28岁，与国家重点加强青少年法治教育的要求不相匹配，因此，广西高校学生法治教育研究重点对象为高校本科和专科学生。二、广西高校学生法治教育发展现状（一）建立法治教育政策体系党的十八大以来，法治教育政策在全面依法治国战略推进的过程中逐步形成，构建和完善法治教育政策体系，一系列新政策陆续出台。国家层面，一是提出青少年法治教育总要求。2014年，党的十八届四中全会通过 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对公民法治宣传教育提出“将法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”1的要求。二是制定包括大学生法治教育的教育大纲。为深入贯彻党的十八届四中全会关于在国民教育体系中系统规划和科学安排法治教育的目标定位、原则要求和实施路径7，2016年，教育部制定 青少年法治教育大纲，规定大学生法治教育的教育目标、教学内容和要求。三是制定规划加强对青少年法治教育引导。2021年，中央宣传部、司法部发布 关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025年），提出青少年法治教育的主要目标、普法宣传重点内容和加强青少年法治教育引导。自治区层面，一是制定青少年法治教育大纲 实施办法。2018年，自治区教育厅和司法厅印发 广西壮族自治区 青少年法治教育大纲实施办法给各单位。二是制定法治社会建设有关青少年法治教育的实施方案。2021 年，自治区党委印发广西壮族自治区法治社会建设实施方案（20212025年），方案强调突出青少年法治教育和开展“学宪法讲宪法”活动。三是开展第八个五年青少年法治宣传教育。2021年7月，广西壮族自治区人民代表大会常务委员会通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，要求尽快制订“加强青少年法治教育”和“加强分层分类法治教育”等政策法规配套文件。以上的法治教育改革政策都惠及广西高校学生法治教育，大力推动广西对大学生法治教育开展改革创新，全面促进广西高校学生法治观念和-90法治意识的提高。（二）广西高校学生法治教育成效1.大学生法治观念和法治意识逐步提高广西各类高校贯彻执行党的十八大精神，把法治教育纳入高等教育体系，对大学生开展法治教育，大学生法治观念初步养成，对法治形成了正确的认识，具有良好的守法观念和法治意识，能够遵守社会公共秩序，运用法律手段维护自身权益。问卷调查结果显示，92%的大学生信任、服从和遵守法律；91.2%认为学习法律对于日常生活的作用非常重要和比较重要；89.7%认为法治中国的建设是一个可以想象的未来。针对“您认为自己如何才能为法治中国建设贡献力量？”的问题，大学生普遍选择了“做些力所能及的事情”和“努力工作，诚信做人”。大学生高度认可法治作用以及我国法治建设成就，立志为建设法治中国贡献自身力量，法治观念逐渐养成。课题组的问卷设置了“您会如何对待消费争议？”“假如您在公交车上遇到骚扰时，您将会怎样做？”“如果您到超市购物时被工作人员搜查随身携带的物品，您会？”“在生活中，当自己家人、朋友的权益受到伤害时，您会如何处理？”4个问题，从大学生对4个问题的回答情况来看，态度大多数是积极的。大多数学生会考虑向政府部门、消费者协会和媒体部门等投诉，向律师、法治教师咨询或上网搜索相关法律条文，拿起法律武器解决问题。这说明大学生的法律意识通过法治教育有了较大提升。2.高校普遍开设法治教育课程依据教育部颁布的青少年法治教育大纲中“法治教育要与德育课程紧密结合，高等教育阶段要把法治教育纳入通识教育范畴，开设法治基础课或者其他相关课程作为公共必修课”7的要求，广西所有高校都把法治基础课列入思想政治理论课思想道德与法治（原思想道德修养与法律基础课）中。除此之外，有些高校还把法治教育相关课程列入专业人才培养方案的通识教育课范畴，如广西师范大学开设以中华人民共和国民法典为主题的通识教育系列讲座；有些高校邀请当地法官、检察官等法律工作者到学校开展法律知识专题讲座，如南宁学院邀请自治区高级人民法院法官走进校园开展法治教育授课活动。3.大学生法治教育实践活动不断开展为全面提高大学生法治教育的实效性，广西高校开展了形式多样的大学生法治教育实践活动。一是充分利用校内教育资源，开展法治教育实践教学活动。二是充分利用当地的社会教育资源，与当地法院、检察院等司法机关建立大学生法治教育实践基地，如广西医科大学马克思主义学院与南宁市武鸣区人民法院共建法治教育实训基地；柳州职业技术学院马克思主义学院与柳州市柳南区人民检察院共建法治教育实践基地；南宁职业技术学院与南宁市西乡塘区人民法院共建法律教育实践教学基地；广西医科大学与南宁市兴宁区人民法院共建“大学生法制教育实践基地”。三是组织大学生参加第二届全国学生“学宪法讲宪法”活动暨全国青少年学生法治知识网络大赛和法治教育实践活动。四是推荐教师参加2019 年全区青少年法治教育优秀教案的评比，推动教师法治教育能力的提高。三、广西高校学生法治教育存在问题分析（一）当前广西高校学生法治素养状况不容乐观通过对广西高校学生开展法治教育调查问卷和访谈结果分析，结合近几年网络发布的广西大学生违法犯罪情况，认为当前大学生法治素养状况不容乐观。主要表现在以下几个方面。1.法治意识初步形成，守法意识较为薄弱从整体上看，广西大学生法治意识已初步形成，对法律重要性形成了基本认知，能明确“遵纪守法”是自身应尽的义务，但守法意识并不强，大学生违法行为屡见不鲜。例如，2018年400多名广西大学生被广西某金融投资公司因借款合同纠纷诉至南宁市西乡塘区人民法院。对于接受过法治教育的这些大学生，没能遵守法律规范，没有尊重法律权威，守法意识淡薄，真让人感觉到非常之不解。思想政治教育与学生事务论坛伍 梅，尹 莹，王丽娟 全面依法治国战略下广西高校学生法治教育发展调查研究-91广西教育学院学报2022年第6期2.接受法治教育积极性不高，法律知识相对欠缺由于高校提供给大学生接受法治教育的途径并不多，除了给大一年级学生开设思想道德与法治课（原思想道德修养与法律基础课）外，仅仅开展一些法治专题讲座或主题班会，学生在参与课程学习和活动上也不够积极。从问卷调查结果看，大学生认为原思想道德修养与法律基础课法律基础部分“一般、无所谓”和“无聊、不喜欢”的占比为31.1%；对“我国国家宪法日是哪一天？”“我国的最高立法机关是什么？”“我国刑法规定的公民承担刑事责任的最低年龄为？”和“对于明星吸毒、酒驾、性侵等违法行为，您的态度是什么？”4个常识性法律问题的回答效果也不理想，回答正确的占比分别为80.9%、64.1%、10.8%和 67.5%，平均 55.82%。这说明大学生对宪法法律知识的掌握比较差，广西高校对大学生法律知识的教育效果不佳。经过与一些大学生交谈，他们认为，虽然思想道德与法治课（原思想道德修养与法律基础课）有助于培养法治意识，但课程法律基础内容距离实际社会生活太远，遇到具体问题无法依据所学知识判断问题是否可以采用法律手段维权，也不知道应该运用什么法律知识解决问题。走访高校的辅导员均反映，以专题讲座或主题班会形式进行的法治教育活动，基本要靠强制措施才能保证部分学生参加。高校学生缺乏学习法律知识的积极性和主动性，导致法