丘陵山区农业机械化发展困境...—以贵州省遵义市播州区为例_王铁山.pdf

引用本文格式王铁山，黎丽莎丘陵山区农业机械化发展困境与对策：以贵州省遵义市播州区为例J农业工程，2022，12（10）：17-21 DOI：10.19998/ki.2095-1795.2022.10.004 WANG Tieshan，LI Lisha Predicament and countermeasures of agricultural mechanization development in hills andmountainous areas：taking Bozhou District，Zunyi City，Guizhou Province as an exampleJAgricultural Engineering，2022，12（10）：17-21丘陵山区农业机械化发展困境与对策以贵州省遵义市播州区为例王铁山，黎丽莎（西安工程大学，陕西 西安 716000）摘要：近年来，贵州省遵义市播州区在农业机械化方面取得了一定的成就，但仍然存在丘陵山区地形限制农业机械化作业、资金投入不足、农机专业合作社发展缓慢及推广体系不够完善等困境，提出了加快丘陵山区宜机化改造、完善农业机械化资金投入、强化农机社会化服务体系和功能，以及加快农业机械化推广等对策建议，以此助力播州区农业产业兴旺、农业经济高质量发展。关键词：农业机械化；丘陵山区；宜机化改造；专业合作社；贵州省中图分类号：S23文献标识码：A文章编号：2095-1795（2022）10-0017-05DOI：10.19998/ki.2095-1795.2022.10.004Predicament and Countermeasures of Agricultural Mechanization Development inHills and Mountainous AreasTaking Bozhou District，Zunyi City，Guizhou Province as an ExampleWANG Tieshan，LI Lisha（Xian Polytechnic University，Xian Shaanxi 716000，China）Abstract：Although development of agricultural mechanization has made good achievements in Bozhou District，Zunyi City，GuizhouProvince in recent years，there are still development dilemmas such as terrain of hilly mountainous areas restricting development ofagricultural mechanization operations，insufficient investment in development funds，slow development of agricultural machineryprofessional cooperatives and imperfect promotion systems Some countermeasures and suggestions，such as speeding up mechanizationtransformation in hilly and mountainous areas，improving investment in agricultural mechanization，strengthening socialized servicesystem and functions of agricultural machinery，and speeding up popularization of agricultural mechanization，were put forward Itcould help agricultural industry in Bozhou District to flourish and agricultural economy to develop with high qualityKeywords：agricultural mechanization，hilly and mountainous areas，suitable for mechanized transformation，professionalcooperatives，Guizhou Province 0引言农业机械化是影响农业生产力水平的主要因素和促进农业生产持续稳定发展的重要手段，更是实现农业现代化的技术基础。2004 年，中华人民共和国农业机械促进法颁布实施以来，我国农业机械化迅速发展；2015 年，“中国制造 2025”更是将农业机械装备列为工业发展的重点领域之一1。由此可见，国家不断加强对农业机械化的重视程度。农业机械化高质量发展是促进农业现代化发展的重要条件。一方面，农业机械化发展在促进农民增收的同时，对缩小城乡收入差距具有显著作用2。由于农业机械化可以提高农业科技水平、土地产出率和资源利用率，因此可以降低农业生产成本，提升农业生产力，提高农业单位产量，增加农民收入。另一方面，有利于推进城市化进程。农业机械装备、技术的推广示范和应用，改变了传统农业劳作的方式，提升农业生产效率，解放农村劳动力，有利于将农村剩余劳动力向 收稿日期：2022-06-06修回日期：2022-08-14作者简介：王铁山，博士，副教授，主要从事农村区域发展研究E-mail：第 12 卷 第 10 期农业工程Vol.12No.102022 年 10 月AGRICULTURAL ENGINEERINGOct.2022二、三 产 业 转 移，为 社 会 经 济 发 展 注 入 大 量 劳动力3。丘陵山区占我国国土面积的比例超过 50%，丘陵山区的人口超过了 60%。丘陵山区复杂的地形、较差的农业基础及滞后的交通设施等因素，导致经济发展水平较低，农业生产是当地居民的重要经济来源，农业机械化水平不高已经成为制约农民增收和农村经济发展的重要因素4-5。提高丘陵山区农业机械化水平，不仅对丘陵山区实现共同富裕具有积极作用，而且对我国农业可持续发展意义重大。1发展概述贵州省是典型的喀斯特山地地形地貌，土地面积92.5%是山地和丘陵，由于省内多山地地形，平原面积小，虽然农业耕作历史悠久，但耕地面积少，而且零碎瘡薄，限制了农业机械化发展6-7。为加快突破制约贵州丘陵山区农业装备发展的瓶颈，2019 年，贵州省政府颁布了关于加快推进农业机械化和农业装备产业转型升级的实施意见，力图提升农机科技创新能力，改善农机具配置，使其结构趋于合理7。遵义市播州区积极贯彻落实国家、贵州省及遵义市相关政策意见，在本区推进农业机械发展工作。在农业机械装备水平和作业水平方面，2019 年播州区农机总动力达 68.2 万 kW，机耕面积 4.70 万 hm2，机插秧面积 0.24 万 hm2，机械化播种面积 0.88 万 hm2，机械化收获面积 1.64 万 hm2，综合机械化率 42.2%。在农业机械推广方面，播州区 2019 年度农机购置补贴资金规模 110 万元，农机购置补贴共使用 97.96 万元，补贴各类机具 411 台（套），签订申请表 434 份，受益农户 387 户，成功申报遵义市播州区蔬菜生产农机化技术试验示范项目及水稻、蔬菜机械化试验示范项目，开展大葱、辣椒、“稻+”及特色作物机械化等技术专题培训，以及承办贵州省丘陵山地水稻全程机械化新机具、新技术现场演示观摩培训会。在农业机械安全监管方面，播州区共检查农业机械 1 251 台，办理机车入户 44 台，变更、补换证、注册登记共 409 台，报废注销 275 台，将拖拉机等农机驾驶员档案及机械档案等全部录入专用系统，实行分类管理。同时积极开展“安全生产月”活动，6 月，以各支部为单位举办了“安康杯”竞赛活动，7 月，开展了农机安全应急救援演练活动，全年共出动宣传人员 80 人次发放各类安全宣传资料 1 万余份，出动 420 人次开展农机安全检查 116 次。对于农机销售市场和农机社会化服务领域展开的“扫黑除恶”工作，发放张贴宣传资料 300 余份，走访 86家企业，并对农机合作社进行监管排查。播州区现有农机合作社 17 家，正常运营的有 7 家，指导合作社33 次，提出整改意见 41 条8-10。播州区农业机械化高质量发展有所成效，农业机械总动力逐年递增，农业机械化自 2005 年后耕种收机械化水平不断提高，农机作业水平逐步提升，农机购置补贴资金规模逐年加大，补贴范围逐渐拓宽。同时，播州区农业机械推广体系初步健全，各级农业机械推广结构具有公共服务性质与公益职能，初步形成区级、乡镇级全覆盖和多层次的农业机械推广体系。2发展困境 2.1地形限制农业机械作业首先，由于播州区属于典型的丘陵山区，坡度 6以下（含 6）相对平缓的耕地仅占全区耕地的 14.54%，部分成片耕地面积在 0.067 hm2以下，大部分农户有 3处以上承包地11。播州区耕地具有坡度大、面积小且分散等特点，导致农业机械换丘频繁，限制了机械作业的开展；同时，由于适合丘陵山区作业的农业机械缺失，大部分农业机械均为外地引进且以小型农机为主，但 其 适 用 性 差、工 作 效 率 不 高，普 遍 存 在“水土不服”的情况，难以体现农业机械化的优势12。其次，虽播州区政府近年来加大对道路、机耕道等基础设施投入，但播州区以梯田耕地为主要形式，田块之间落差较大且形状不规范，田间互通道路狭窄崎岖，导致开设机耕道难度大，农业机械很难进入作业场地，滞缓了农业机械化发展4。最后，贵州地处南方喀斯特地区，是我国重点脆弱生态区，严重的石漠化问题成为制约该地区农业可持续发展的瓶颈，植被破坏、水土流失、基岩大面积裸露为特征的石漠化现象，不仅土层浅且混有大量石块，进一步增加了机械化耕种的难度，进而导致综合机械化水平相对低下13。2.2资金投入不足（1）政府对于农业机械化资金投入不足。在农机购置补贴方面，2020 年，播州区农机购置补贴包含省级和中央两个部分共 120 万元，其中中央补贴资金 20万元，但 2021 年和 2022 年农机购置补贴则只有中央补贴，分别为 25 万元与 80 万元，中央对播州区农机购置补贴力度不断加大，但省级补贴则不断减少14-17。另外，农田建设是播州区实现农业机械化的第 1 步，根据遵义市播州区 2022 年度总预算公开报表中数据，农田建设预算支出为 1 677 万元，仅占农村农业总预算支出的 8.64%18。由此可知，播州区政府用于发展农业机械化发展的资金投入较少，导致农业机械化建设需要与经济之间的矛盾制约了农业机械化的发展。（2）农户购买农业机械的资金不足。受地形影响，小型农业机械更受播州区农户欢迎，但随着农业机械化技术的发展，国家对于小型农业机械补贴率下降，18 农业工程装备与机械化 补贴面收窄后，农业机械制造企业减少了对小型农业机械的生产，同时农户不仅要购买 机器，而且还要购买燃油和其他农业生产物资，以及需要进行农机设备维护与修理。由于播州区农户收入不高，农村居民人均年收入仅有 17 070 元，低于全国平均水平，虽购买农业机械可申请相应的购置补贴，但农户需要承担大部分农机后续费用，如想贷款购买农业机械，则会遇到“贷款难、贷款贵”的问题，导致农户的农业机械化购买意愿降低19。（3）农机大户和农机服务组织发展资金不足。资金短缺是影响播州区农业机械化服务组织和农机大户发展的重要原因。融资贷款难、政府扶持力度小，同时在土地流转、机库建设等方面需要资金支撑，导致农机服务组织流动资金减少。农业生产季节性强使农机服务组织资金回笼需要的时效长，导致农机社会化服务成为投入高、回报慢、流动资金短缺的行业。2.3农机合作组织发展水平低（1）贵