保险保障基金费率及救济范围与标准研究_任建国组编；易诚等副主编.pdf

序党中央、国务院历来高度重视金融风险防控。习近平总书记强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。要把防控金融风险放到更加重要的位置，强化统筹协调，及时弥补监管短板，坚决治理市场乱象，提升金融服务实体经济的质量和水平。保险业作为金融业的重要组成部分，要以高度的政治自觉，站在坚持总体国家安全观的政治高度，深刻认识维护金融安全的极端重要性，全面提升新形势下金融工作的能力，任重而道远。党的十八大以来，保险业牢牢把握服务供给侧结构性改革和脱贫攻坚战略两大主线，实现了持续较快增长，保障能力不断增强，服务实体经济能力不断提升。同时，我们也要清醒地认识到，当前金融工作面临的国内外形势依然错综复杂，不稳定、不确定性因素并未减少，经济稳定运行的基础仍然不够牢固，一些困难和矛盾在金融领域会继续有所反映，保险业仍然面临多重因素共振、多种风险交织的复杂局面。保险监管系统应坚定不移强化监管，坚决果断治理乱象，坚持不断完善制度，坚决守住不发生系统性风险底线，维护整个金融体系的稳健安全运行。保险是经营风险的特殊行业，为了防范和化解自身面临的各种风险，保险保障基金制度作为一种内生机制应运而生。我国保险保障基金是指按照保险法和保险保障基金管理办法规定，由保险公司缴纳，全行业集中管理，在保险公司被依法撤销或者依法实施破产，其清算财产不足以偿付保单持有人利益时，以及中国保监会经商有关部门认定保险公司存在重大风险，可能严重危及社会公共利益和金融稳定的情形下，统筹用于救】保险保障基金费率及救济范围与标准研究助保单持有人、保单受让公司或者处置保险业风险的行业风险救助基金。我国保险保障基金制度历经二十多年的发展，基金规模不断增长，管理体制逐步完善，保障功能日益增强。特别是2008年保险保障基金实施了公司化改制，经国务院批准设立的中国保险保障基金有限责任公司（简称“中保基金公司”)，依据中国保监会、财政部、中国人民银行颁布的保险保障基金管理办法，负责保险保障基金的筹集、管理和运作，始终坚持以“为监管服务、为行业健康发展服务、为保险消费者服务”为发展方向，通过市场化、专业化的管理和运作，努力成为行业风险的识别器和预警器、风险公司的起搏器和灭火器、行业健康发展的稳定器和助推器。中保基金公司通过实施做优基金管理平台、做实风险监测平台、做精风险处置平台、开拓延伸服务功能“四位一体”的发展战略，各项业务都取得了较快发展，保障基金制度的行业风险屏障作用逐渐显现。经过多年努力，公司业务稳步开展，2016年底基金规模接近千亿元。通过在实践中不断摸索公司形成了符合保险行业和保障基金实际的发展路径和经验做法。当前，保险监管系统切实坚持“保险业姓保、保监会姓监”，坚决守住不发生系统性风险底线，整治保险市场乱象，补齐监管和行业短板，更好地支持实体经济，筑牢保险业稳定健康发展的根基，而保险保障基金作为保险监管的一部分和保险行业风险的最后一道防线，理当把握大势，做好本职，服务大局。近年来，中保基金公司紧紧围绕基金制度建设和公司改革发展核心任务，整合各方力量，以问题为导向，以课题为载体，在借鉴他山之石和总结实践经验的基础上，形成了一系列专题研究报告，提出了富有前瞻性、针对性的政策建议，并适时以“中国保险保障基金制度研究与实践丛书”的形式出版，既有助于加强保险保障基金制度功能作用的宣传，又有助于吸引专家、学者等业内外人士关注保险保障基金事业，对进一步完善保险保障基金制度具有积极的意义。中保基金公司将持之以恒、再接再厉，为促进行业健康发展、筑牢行业风险底线作出更大的贡献。2度图2017年6月