资源·环境-24-农村经济与科技2022年第33卷第23期（总第547期）发展乡村旅游是落实乡村振兴战略中富民惠民要求的重要途径。2022年中央一号文件提出要实施乡村休闲旅游提升计划，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展，并将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围[1]。乡村旅游业源于旅游业，土地是该产业的发展基础。我国虽然国土面积幅员辽阔，但由于人口数量庞大，土地资源并不充足，土地供给困难一直是我国所面临的问题。伴随近年来乡村振兴政策的支持，乡村旅游行业得到了前所未有的发展，农地供给困难这一矛盾也愈发严重。在我国巨大的旅游市场中，乡村旅游占据了其中很大的市场份额。然而，在我国土地管理制度的框架下，土地资源作为乡村旅游业的发展基础，在很大程度上受到了限制，并衍生出了各种问题。目前，我国乡村旅游业发展受阻主要基于两方面因素。首先，中国人口众多，而耕地资源有限，如何在保证粮食产量的前提下，最大化地供给乡村旅游用地，有待更加合理的规划。其次，政府在对乡村旅游土地管理方面存在一定的弊端，例如现行的土地使用制度无法满足乡村旅游发展对土地的需求、土地流转手续办理流程过于复杂、违法乱象屡禁不止、一些负责农地流转的管理部门内部监管不力、相关政策与法规不够完善等。综上所述，优化政府对乡村旅游用地的管理，对于推进乡村旅游业发展，促进农民增收方面具有十分重要的现实意义。1我国乡村旅游用地管理现状近年来，国家对于农业发展一直在积极探索行之有效的促进方法，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确了乡村旅游助力乡村振兴。探索更加适合乡村旅游发展的土地管理模式既能有效促进旅游行业的繁荣，更有助于农村经济发展、环境改善以及农民生活的进步。我国农村现行土地管理政策以保障粮食产量、保护耕地资源为主要任务，与此同时，允许在有限的空间资源下，发展农村非农业生产建设。2021年初，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发布《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，明确了农村一二三产业融合发展用地范围。文件中规定了农村一、二、三产业融合用地属于农产品加工流通、乡村休闲旅游、电子商务等融合的产业用地。依托农业农村资源、拓展农业农村功能、延伸产业链等，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等[2]。土地问题是研究乡村问题的核心之一，也是文化和旅游项目开发中不可...
