青岛市海洋能源产业补贴法律问题研究_王梦科.pdf

海洋开发与管理 年第期青岛市海洋能源产业补贴法律问题研究王梦科，张子乐，孟宇（中国石油大学（华东）文法学院青岛 ）收稿日期：；修订日期：基金项目：山东省社会科学规划研究项目（）；中国石油大学（华东）研究生自主创新基金项目（）作者简介：王梦科，博士研究生，研究方向为能源治理与法律摘要：海洋能源产业补贴是政府或相关机构基于能源供给侧要求以及可持续发展的目标而对海洋能源生产活动中的企业或个人提供的财产性资助。财政补贴顺应了国家能源供给侧改革的要求以及可持续发展的目标。文章从海洋能源产业补贴的基础问题入手，结合青岛市海洋能源产业补贴的实践现状对其存在问题进行体系化分析。在厘清宏观层面的法律体系不完善与微观层面的制度缺位的基础上，探究青岛市海洋能源产业补贴制度的完善路径。从央地立法互动、增强法律规范间的协调性、完善海洋能源补贴专门性立法的层面，优化青岛海洋能源产业补贴的整体法律布局。从海洋能源创新科研补贴制度、海上发电产业税收优惠制度、海洋能源制造业转型升级补贴制度、海洋能源产业应急保障补贴制度层面，实现青岛市海洋能源产业补贴具体制度的构建。以期推动我国海洋能源产业补贴制度的法治化建设。关键词：海洋能源产业；财政补贴；能源供给侧；法律制度中图分类号：；文献标志码：文章编号：（），（），）：，DOI:10.20016/ki.hykfygl.20230202.004第期王梦科，等：青岛市海洋能源产业补贴法律问题研究 ，：，引言随着全球经济的发展，能源消费水平不断提高，供需不平衡愈加严重，各国在合理利用化石能源的基础上积极开发利用新能源。目前，“十四五”规划和 年远景目标提出加快推动绿色低碳发展，能源供应侧的低碳转型成为“双碳”目标实现的关键一环。我国作为拥有丰富海洋资源的国家，海洋能源的有效利用成为必然趋势。但海洋能源前期投资成本高、技术要求高、收益周期长的特征使得其发展过程多依赖于国家行为。现在面临海洋能源产业支撑力不足、可再生能源统筹能力有待提高、开发利用多元化水平低等挑战。政府的职能伴随着国家的发展而不断变化，补贴作为财政政策与产业政策的重要构成部分，成为推动经济结构调整的主要力量之一，无疑也是新兴产业发展的重要依托力量。诚然，新兴行业的发展伴随着各类问题的产生，海洋能源产业关于补贴制度的适用并不能照搬传统能源产业补贴制度，制度之治是推进国家体系治理能力现代化的核心要义。补贴作为实现经济、社会和环境目标三维协调的重要手段，其对海洋能源的发展具有不可或缺的推动作用。海洋能源作为可持续能源供给的重要内容，也是实现国家安全和经济发展的前提和保障。海洋能源产业补贴的基础问题在“双碳”目标下，积极推动能源供给侧的低碳转型是能源治理的重要内容，其中补贴作为典型的政府激励措施起到了积极的助推作用。这种有针对性的补贴有助于推进海洋能源产业结构优化升级，促进能源供给侧改革以有效应对全球气候变化的要求。理论界对于海洋能源产业补贴没有明确的定义，综合考量补贴制度的理论基础和现实需要，将海洋能源产业补贴界定为政府对以海洋能源产业为基础，海洋能源开发、海洋能源装备制造以及海洋能源技术研发等产业集群相关领域的实体或者个人进行的经济激励措施。海洋能源产业补贴的功能定位海洋能源产业补贴是坚持市场在海洋能源产业发展的资源配置中起决定作用的基础上对市场配置资源的补充，有助于填补因市场弊端导致的产业发展乱象，引导海洋能源产业发展与地区经济发展规划和人民群众的根本利益相契合，最终促进经济社会整体水平的提升，具体来说主要体现在以下两个方面。（）海洋能源产业补贴促进资源的优化配置。海洋能源产业的发展最终要依靠市场发挥主导作用，政府补贴制度的实施有助于优化资源配置，避免市场失灵，从而实现经济目标。从产业整体来看，海洋能源产业的发展需要比较完整的产业链支撑，需要各个环节产业基础的构建，但市场的逐利性决定了资源易倾向于利润较高的环节，而导致产业结构的不均衡。海洋能源产业补贴有助于促进更多的企业参与到产业基础较为薄弱的环节，均衡海洋能源产业各环节发展。从产业重点来看，海洋能源技术研发、高端海洋能源开发装备制造对资金、政策 等 要 素 依 赖 性 大，都 需 要 政 府 的 重 点 扶持，海洋能源产业补贴可以促进部分产业资源向重点产业领域倾斜。（）海洋能源产业补贴引导产业发展方向。政府对海洋能源产业的补贴能够发挥积极的引导和 海洋开发与管理 年激励作用，保证海洋能源产业的发展与地区经济发展战略相吻合，更好地促进海洋能源产业的发展。在经济全球化的大背景下，海洋经济成为经济发展最活跃的因素之一，许多沿海城市凭借其地理位置等优势把发展海洋经济作为地区发展的重点。为此，各地区纷纷出台各项政策吸引相关产业、人才及资本流入，促进当地海洋能源产业发展。与此同时，政府利用补贴等政策合理引导本地落后的产业经济及时转型升级，向海洋能源产业方向发展，在这其中政府补贴发挥了重要作用。海洋能源产业补贴的基本分类不同种类的补贴在海洋能源产业发展中所发挥的作用不同，且不同的产业发展环节所适用的产业补贴种类也不同。以青岛市为研究样本考察当前海洋能源产业补贴现状，从形式上来看主要有给付型补贴和减免型补贴两种，主要集中于海洋产业装备制造、海洋能源产业科技创新、海洋能源产业人才引 进、海 洋 领 军 企 业 建 设、海 洋 渔 业 发 展 等方面。给付型补贴给付型补贴是指以货币方式直接发放给海洋能源产业补贴受益人的一种补贴方式，给付型补贴体现的是政府对于相关市场主体的激励和引导作用，因其方便快捷且极易发挥鼓励和引导相关市场主体的作用被广泛应用于海洋能源产业补贴的各个方面。为鼓励船舶海工企业争取高端产品订单，提升关键核心配套设备的设计制造能力，青岛市对新建造的深海油气开发装备及其核心工艺装置、高技术船舶，单个项目最高奖励 万元，对装备和海洋探测、观测、监测装备的关键核心配套设备新建项目，最高可补助 万元。为培育壮大一批海洋龙头领军企业，提升海洋企业的整体质量和水平，青岛市凡是年海洋营业收入亿元以上的涉海企业年内实现海洋营收倍增的，将给予企业经营者奖励，奖励额度为海洋营业收入产生的年实际地方贡献最高增长额度的，同时也有助于激发海洋企业家干事创业热情，提升企业发展的活力。减免型补贴减免型补贴是指以非货币的方式，通过减免税费、低息贷款、价格优惠等方式对海洋能源产业进行补贴。减免型补贴更多地体现了政府对于相关市场主体的扶持和帮助。通过减免性补贴的方式，一方面实现对规模较小的产业或市场主体的扶持；另一方面还体现在弥补因自然灾害和政策限制所导致的损失。例如，我国当前大部分地区对于海上风电建设项目采取税收优惠政策，以鼓励各类产业主体积极参与海洋能源产业项目的投资建设，促进海洋能源产业更好的发展。青岛市积极出台各项企业税收减免政策，对企业从事远洋捕捞、海水养殖、符合条件的海水淡化和海洋能发电项目的所得，免征、减征所得税。对捕捞养殖渔船免征车船税。对经认定属于高新技术企业的海洋产业企业，减按 税率征收企业所得税，弥补亏损年限延长为 年。对海洋企业发生的研发费用，符合相关条件的享受研发费用按 比例税前加计扣除政策；形成无 形 资 产 的，按 规 定 依 照 无 形 资 产 成 本 的 在税前摊销。对符合增值税期末留抵退税条件的海洋产业相关企业，对其增量留抵税额予以退税。青岛市海洋能源产业补贴的实践构建具有国际竞争力的海洋能源产业是青岛市推动经济社会稳步发展的重要着力点，加快推进海洋能源发电产业的优化和升级，促进海洋能源装备制造业的产业链现代化建设和助力海洋能源科技研发均是青岛市支持海洋能源产业发展的具体体现。青岛市海洋能源产业发展现状近年来，青岛市大力推进构建具有国际竞争力的现代产业体系，把发展壮大新兴产业和建设战略性新兴产业基地作为发展的关键点。在此背景之下，以海洋能产业、海上风电产业、海上光伏产业为代表的海洋能源产业成为青岛市现阶段的发展重点。根据 青岛市支持海洋经济高质量发展 条政策 显示，目前青岛市有 个海洋及相关产业门类行业布局，其中有个行业产值超过千亿元，有个行业产值超过百亿元。青岛市海洋能源产业已经成为带动城市发展的重要驱动力。海洋能源发电产业鉴于海上风能资源的丰富性和现代技术的先第期王梦科，等：青岛市海洋能源产业补贴法律问题研究 进性，海上风电产业日益走入人们的视野之中。相较于陆上风力发电，海上风力发电占地面积和噪声均不会对周围的环境与居民产生较大的影响，具备可持续发展的条件。目前，青岛盘古智能制造股份有限公司生产的海上风机集中润滑系统在国内细分市场占有率已达，华瑞丰累计装机万台风电机组，在国内市场的占有率达。年年底，青岛市人民政府办公厅发布 青岛市“十四五”能源发展规划 提出应优化能源结构，在 年之前实现启动百万千瓦级海上风电场建设，规划打造千亿级海上风电产业集群。并且以海上风电的开发建设为突破口，促进大型风电整机装备制造产业的发展，构建海上风电全产业链一体化发展模式，加快打造海上风电母港。在此背景之下可见未来青岛市海上风电产业的发展环境良好，大力发展海上风电产业势在必行。海洋能源装备制造业海洋能源装备制造业是我国战略性新兴产业和高科技装备制造业的重点发展领域，青岛市目前已经形成比较完备的海洋能源装备制造产业体系，涵盖风电箱变、变桨系统、风电场运营等产业环节，逐步向世界级海洋能源装备制造产业基地迈进。近年间，青岛市重视发展海洋能源工程装备和仪器装备，在装备制造业方面实现转型升级，大力提高开发海洋能源配套基础设施的总装能力，在关键技术设备方面实现突破发展，进一步夯实海洋能源仪器装备产业基础。此外，为建设海洋能源装备制造千亿级产业集群，青岛市不断完善海洋能源装备制造业的产业链，实施相关前沿技术和关键技术的突破。年年底统计数据显示，山东省现有海洋能源装备制造企业超 家，其中青岛市超过 家，海洋能源装备制造业企业数量位居全省第一。位于西海岸新区的德枫丹机械有限公司一直着力于研究海洋能源产业发展中所需的轴承设备，迎合大型兆瓦级涡轮机等装备制造业的发展趋势，加快对企业自身技术与设备的转型升级，为青岛市海洋能源装备制造业的发展添砖加瓦。其他海洋能源产业除海上风电产业之外，青岛市正积极探索发展海上光伏产业、海洋生物质能产业、波浪能和潮流能产业，致力于推进海洋能源协同立体发展。在海上光伏产业方面，青岛市研究布局光伏发电，科学有序地发展集中式光伏，助力建设风光储多能互补等“光伏”项目示范。在海洋生物质能方面，中国科学院青岛生物能源与过程研究所以青岛市海洋特色为出发点，以海洋植物海藻为研究对象，组建微藻能源全技术链研发队伍，将微藻充分灵活应用于能源产品之中。与此同时，青岛能源所成立青岛中科蓝智生物科技发展有限公司，将研究成果转化为产品进行商业化销售。青岛市海洋能源产业补贴的指导依据海洋能源作为新能源的代表，其发展起步较晚。在很长一段时间内油气资源依旧占据青岛市能源市场的核心地位，海洋能源产业技术未实现实质性进步，其产业发展在很大程度上受到抑制。与之相对应，在法律层面青岛市目前没有出台以海洋能源产业补贴为主要规制对象的地方性法规，并且在政策层面尚未出台针对海洋能源产业发展的专项补贴条文，其对于海洋能源的补贴散见于政策文件之中。近几年，青岛市在能源领域逐渐重视对海洋能源的技术研发与应用，开始颁布促进可再生能源发展的政策文件，努力构建以海洋能源为地方特色的可再生能源体系。专门性补贴政策青岛市对于发展海洋能源的专门性产业补贴政策较少，大多涵盖于可再生能源的补贴政策之中。年青岛市政府办公厅发布 支持“蓝色药库”开发计划的实施意见，该政策表明青岛市政府支持海洋创新药物和功能制品研发的积极态度，明确提出 给予 支 持 研 发 费用的补贴 标 准 和 补 贴 数额。年年初，青岛市政府办公厅印发 青岛市支持海洋经济高质量发展 条政策，这是青岛市出台的第一部精准支持海洋经济发展的综合性产业政策，其明确提到了要促进海洋新兴产业突破发展。该政策条文内容明确了对四大类海洋产业的补贴细则，并且文件根据不同海洋产业的发展情况标明了具体的补贴数值，可见青岛市对于