观点>>OPINION49近年来，各地政府投融资平台公司（以下简称“公司”）成为城市工程的投融资项目承担主体，促进了地区环境改善和经济发展，但伴随市场化管理以及投融资体制变革的深入，公司积淀的隐患逐渐显现，财务困境难以有效释放。一、财务困境(一)过于依赖政府，自身偿债能力不足由于不具备自负盈亏的公司属性，公司的债务清偿主要依靠政府，其自身难以对金融及经营性负债进行保障。同时，由于公司自主经营能力明显不足，制约业务管理规范化水平。1.资产方面。一是将公益性资产作为公司资本。公司投资多数为民生服务保障项目、市政公益基础设施工程等，主要用于社会服务，其主要资金来源通过财政信用体系向金融机构借贷和发放债务。以增信为目的，少数公司将划拨的公益设施以评估值纳入生物资产核算，作为项目资本性投入。或将道路所占土地纳入无形资产及资本公积进行核算。以上做法不符合“公益性资产不得作为资本注入融资公司”的规定[1]，也不符合企业会计准则关于资产的定义。二是资产质量普遍不高，变现能力较弱。公司投资公益性项目，资金占用大、回报周期长。项目经济效益无法显现，制约了公司资产质量，债务偿还主要依靠土地出让返还收入或借新还旧等。2.负债方面会计核算不准确。一是项目未按工程的实际进度计量工程款，应付账款反映不准确。二是未将借款作为专项债管理或专项款计入负债。3.收入支出方面。一是费用性支出计入资本性支出。公司将日常运维费用计入在建工程，导致虚增资产，少计成本虚增利润。二是少计提固定资产折旧、无形资产摊销，多计利润。通过少计无形资产摊销、少计提固定资产折旧形成多计利润。上述事项不符合“企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎，不应高估资产或者收益、低估负债或者费用”的规定[2]。经过多年发展，公司的资产负债率普遍较高，多数公司主要依靠负债扩张，个别地方政府债务率偏高，增加了公司财务困境。(二)缺乏有效的内部控制公司财务管理困境产生的最主要根源之一，就是其未建立科学合理的内部控制机制。由于公司缺乏投融资计划，公司发展方向不明确，难以适应的风险管理新要求。尽管各地政府部门的投融资以公司的形态设立，但并没有达到公司治理的基本要求，缺乏必要的监督机制，内部管理效率低下，主要表现在以下几个方面。首先，未严格遵循公司机制要求建立规章制度。部分地区的公司仅仅单纯地集合了几个政府部门的冗余人员组成，缺少相应的法律、金融、财会...
