青岛市金融支持高新技术产业发展问题研究_张梦伟.pdf

表 120132020 年青岛市 R&D 经费支出情况万元R&D经费内部支出 政府资金 企业资金 R&D经费外部支出2013 年2 187 290317 6871 830 686147 4522014 年2 442 873309 7912 090 425185 9802015 年2 637 076324 3852 264 619192 7072016 年2 863 656362 6112 425 842233 6252017 年3 070 935445 2712 571 335234 4112018 年2 821 989548 9652 092 837267 9562019 年2 946 168484 0782 401 886179 1722020 年3 008 755503 4882 417 334244 343数据来源：山东省统计年鉴青岛市金融支持高新技术产业发展问题研究张梦伟（青海民族大学经济与管理学院，青海西宁810007）摘要：20 世纪后半叶以来，随着世界经济的快速发展，高新技术产业逐步成为经济发展的核心动力，各国都希望通过支持国内高新技术产业升级发展来提高经济核心竞争力。作为山东省核心城市之一的青岛市，其高新技术产业的发展规模逐步扩大，对整个山东省经济发展贡献了巨大力量。但任何产业的升级发展都需要资金支持，同样高新技术产业也是这样，青岛市高年新技术产业与发达地区相比还有很多不足，其重要的原因之一就是缺乏相应的资金支持。通过数据分析和结合青岛市金融发展现状，提出金融支持高新技术产业发展的政策建议。关键词：金融支持高新技术产业青岛市中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：2095-0748（2023）01-0028-03引言随着“双碳”政策的不断落实下，传统行业发展受限，高新技术产业在制造业中显得更加重要，已经成为国家经济发展核心竞争力重要体现。高新技术产业相对传统产业不但有耗能小、污染低等优势，而且还有生产效率高、产品质量高的优势，发展高新技术产业成为各地政府经济发展的第一选择。在此背景下，探究青岛市金融支持高新技术产业发展影响，为进一步打造青岛市高新技术产业，促进青岛市经济高质量发展具有重要的现实意义和重要意义1-2。青岛市作为山东省重要经济城市之一，青岛市的经济各个方面发展得到政策和资金相应的支持，高新技术产业本身虽有诸多优势，但其投入成本高、风险高、资本密集度高，致使很多高技术企业常常遇到资金短缺，融资困难，缺乏相应的金融政策扶持的窘境。对于金融支持在市场经济发展中有着至关重要的地位，对高新技术产业升级发展起着重要的支持作用。本文以青岛市举例，通过分析金融支持对青岛市高新产业发展影响的现状、存在的问题，并提出相应的一些政策建议3-4。1青岛市金融支持高新技术产业发展现状1.1青岛市高新技术产业发展现状青岛市高新技术产业开发区是由国务院批准设立的早期国家高新区之一。相对于山东省其他城市，青岛市的经济发展程度和高新产业发展水平都处于较为领先地位5。根据青岛市 2021 年青岛市国民经济和社会发展统计公报中指出，截止 2021 年末，青岛市新建成省级以上的技术创新中心就有 8 家，总数达 24 家。在全球独角兽企业 500 强中青岛市就有 13 家入选。从图 1可以看出青岛市高新技术企业数量逐年增加，截止2021 年已达 5 554 家，是 2016 年高新技术企业数量总计的 4 倍，发展形势较好。青岛市创新成果方面表现也是非常亮眼，据 2021 年公报中全市共取得 409项科技成果，102 项取得省级科技奖励。技术合同交易额 320.1 亿元，比上年增长 11.7%。有效发明专利就有 46 609 件。PCT国际专利申请高达 1 616 件。1.2金融支持青岛市高新技术产业发展现状金融支持对于青岛市高新技术产业发展有着巨大作用。高新技术初期的最主要特征就是研发费用高。表 1 可看出青岛市 R&D经费支出，总体来看是逐年增加，其中 R&D经费内部支出从 2013 年的 218.73 亿元增加到 2020 年 300.88 亿元，其中政府资金从 31.78亿元增加到 50.35 亿元，增幅高达58.48%。收稿日期：2022-12-10基金项目：青海民族大学 2022 年研究生创新项目，项目编号：65M2022158作者简介：张梦伟（1996），男，安徽宿州人，青海民族大学金融专硕在读研究生。总第 223 期2023 年第 1 期现代工业经济和信息化Modern Industrial Economyand InformationizationTotal 223No.1，2023DOI:10.16525/ki.14-1362/n.2023.01.010图 120162021 年高新技术企业数量及增幅（数据来源：青岛市统计局）6 0005 0004 0003 0002 0001 00001 3482 0533 1123 8294 3965 55460504030201002016 年2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年39.552.351.62314.826.3高新技术企业数量（家）线性（高新技术企业数量（家）增长幅度/%行业经济2023 年第 1 期山东省属于沿海省份与江苏省类似，2020 年山东省 R&D 经费 1 681.9 亿元对比江苏省 R&D 经费3 005.9 亿元差距很大，因此山东省在高新技术产业发展方面需进一步加强投入。青岛市与苏州市相对各自省份的经济地位与地理位置类似。在 2020 年苏州市的全年研究与试验发展（R&D）经费预计投入高达740 亿元，相对于苏州市，青岛市在 2021 年的 R&D经费支出仅有 325.3 亿元。政府在科技支出方面，2020 年青岛市仅 51.3 亿元，而苏州市却高达 219.6亿元。两市差距巨大6-7。政策方面，青岛市为高新技术产业发展不断出台相应的政策，表 2 是青岛市科技局近年发布的部分政策文件。尽管政策的支持对产业的发展都有巨大帮助，但是产业发展不仅仅只靠政策，还需取决于产业本身的生命力。表 2 中还可以看出，金融支持对高新技术企业的发展起到重要作用，尤其是在科技企业孵化初期，需要大量资金支持，青岛市政府也不断通过各个渠道加强金融政策支持科技创新，扶持高新技术产业。从 2018 年 1 月 22 日青岛市科学技术局与青岛银行合作服务科技型中小企业发展，双方在专利权质押保险业务、证银保业务展开合作。2019 年 3 月 18 日青岛市科学技术局与浦发银行青岛分行签订科技金融合作协议。2019 年 8 月 22 日青岛市李沧区科技局与 10 家银行签订科技金融合作协议从优化科技金融服务环境着手，聚焦科技型中小企业培育、高技术产业发展，通过出政策、谋合作、创特色，出台了一系列促进科技和金融结合的措施。但尽管如此各科技企业融资难问题依然存在，相对于国内优秀的科技型城市，青岛市高新技术企业生存发展的融资渠道依然不足。2青岛市金融支持高新技术产业发展存在的问题近年来青岛市一直出台各种政策对高新技术企业扶持，并且政府、银行方面都积极为本市高新技术企业提供财政补贴和资金帮扶，为其解决融资困难与拓展融资渠道。但是为应对青岛市众多高新技术企业的大量资金需求，各方面金融支持依然凸显不足。2.1金融发展水平不足2010年末青岛市金融机构人民币贷款余额5 886.23亿元，而截至 2021 年年末，青岛市金融机构人民币贷款余额 23 253.5 亿元，可以看出金融机构人民币贷款余额不断增加，可贷资金规模逐渐扩大。但相对于苏州市这样的工业技术型城市差依然不小，截止 2021年末苏州市金融机构人民币贷款余额 39 502.8 亿元，相差 16 249.3 亿元。所以从数据看青岛市可贷资金逐渐增加，但是依然需要进一步提高才行，才能满足青岛市高新技术产业的升级发展的资金需要。2.2政策性金融无法满足高新技术产业需求近年来，各地政府都加大了科技性财政支出，青岛市政府也是如此。从表 1 可以了解到青岛市 R&D经费中政府的资金从 2013 年 31.78 亿元增加到 2020年的 50.35 亿元。并且青岛市市政府、科技局、银行等都不断推出针对高新技术产业发展文件，政府有关部门与金融机构不断合作，不断扩宽高新技术企业的融资渠道，对高新技术企业金融支持。但相对与对标城市苏州市，在 2020 年的 R&D 经费投入高达 740 亿元，是青岛市的 2.47 倍。青岛市要打造高新技术产业型城市，仅仅政策性金融支持远远不足，而且政策性银行贷款对于高新技术产业支持本身就存在不足，再加上高新技术企业所需资金规模较大，周期较长，而政策性银行的资金来源大都来源于债券等渠道。所以无法对高新技术产业扶持产生足够有效的金融支持。2.3金融支持结构不完善随着青岛市金融规模不断发展扩大，金融风险也随之增大。青岛市高新技术产业规模也逐渐扩大，所以高新技术产业的所需的信贷规模变大，同时企业信用风险增加。所以青岛市在高新技术产业在获取融资产支持中，市政府在企业融资过程中要调整本市的金融支持结构，降低系统性风险，完善金融支持的长效机制，扩宽融资渠道。2.4融资环境不乐观除了青岛市政府和政策性金融机构以及银行的金融支持外，高新技术企业还可已通过资本市场进行投资，如发行企业债券、质押贷款、股权融资等渠道来获取相应的资金支持，这也是高新技术资金来源的主表 220152021 年青岛市部分金融支持高新技术企业政策政策出台时间政策名录政策目的2015 年 04月 27 日青岛市科学技术局促进科技和金融结合风险补偿补贴专项资金实施细则通过设立风险补偿补贴资金，对融资风险给以一定程度的补偿和融资费用的补贴，吸引众多社会金融资本机构加大对科技型中小企业的资金投放，缓解科技型中小企业市场化融资失灵的问题。2015 年 11月 18 日青岛市科学技术局天使投资引导资金管理办法根据青岛市财政科技投入创新发展的需要，引导社会资金投入，建立与公司制科技资本运营相适应的政策规范2017 年 10月 25 日青岛市科学技术局技术转移补助暂行办法推进技术转移工作，加快科技成果加快转化为经济社会发展，助力青岛市新旧技术转换。2018 年 08月 31 日青岛市企业研发投入奖励实施细则鼓励企业加大研发投入，加快提升创新能力。2019 年 01月 24 日青岛市科技金融投保贷联动业务实施办法（暂行）为推动各类金融机构加大对科技型中小企业支持力度。2020 年 12月 02 日青岛市国际科技合作补助资金实施细则（试行）深入实施创新驱动发展战略，集聚国际创新资源，加快国际化创新型城市建设2021 年 09月 23 日青岛市“政产学研金服用”创新创业共同体管理办法全面服务我市“政产学研金服用”创新创业共同体建设和管理，明确各相关部门的业务流程和职责分工，保障“政产学研金服用”融合发展。数据来源：青岛市科技局整理张梦伟：青岛市金融支持高新技术产业发展问题研究29现代工业经济和信息化第 13 卷要渠道。但是高新技术产业自身带有产业周期长、风险高、资金投入大的特点，还有在股权融资，债券融资方面中小高新技术企业面临门槛高的困境，所以科技企业在融资方面有诸多劣势。加上近几年新冠疫情肆虐，造成宏观经济环境持续下行，投资者投资欲望低，投资风险高，投资效益不理想，从而总体来看高新技术产业的融资环境不容乐观，高新技术企业融资越发困难。3青岛市金融支持高新技术产业发展的政策建议3.1吸引民间资本进入金融领域近几年，我国金融市场不断完善，规模不断扩大，各种创新融资方式层出不穷，但是对民间资本进入金融市场的渠道及风险监督相对国际发达国家依然不足，依然以国有企业资本为主。这对我国金融市场发展并不有利，青岛市也是如此。吸引民间资本进入金融市场，可以有效激发国有金融机构的投资兴趣。2018 年青岛市小额贷款公司数量达到 50 家，注册资本合计 94.46 亿元，而在 2020 年仅存 43 家，减少14%。因此青岛市政府应加强对民间资本的政策吸引，在税收制度方面以