甘肃经济社会发展问题探微_周克全著.pdf

学 者 文 丛甘肃人民出版社甘 肃 行 政 学 院甘肃经济社会发展问题探微周克全著GANSU JINGJI SHEHUI FAZHAN WENTI TANWEIZ ho u Kequan目 录目 录Contents上篇学术论文003观念创新与西部开发兼论现代营销观念在西部开发中的作用012发展战略、增长方式是西部经济可持续发展的关键018甘肃农村人力资源开发的基本思路025人力资源开发及其对区域社会经济发展的作用035培育甘肃产业集群的基本思路041我国资源枯竭型城市经济转型问题以甘肃省白银市为例052甘肃产业集群环境问题研究以石化产业为例061从比较优势选择谈甘肃县域经济发展路径以通渭县为例073关于西部现代农业和农民增收问题的思考083中国统计不宜采用恩格尔系数092企业财务管理中税收筹划问题001甘肃行政学院学者文丛099西部生态脆弱省区工业强省战略可持续性问题研究以甘肃省为例113西部农村经济合作组织发展中的问题与对策研究以甘肃省为例129发展西部农村经济合作组织的适用性及支持政策分析136西部地区经济社会发展制约因素之比较分析以甘肃省为例146通胀条件下扩内需政策新方略158扩大国内消费需求对策再研究168积极财政政策与甘肃跨越式发展180甘肃民族地区生态与经济社会发展基本问题研究基于甘肃省甘南藏族自治州的调查195西部地区电子商务发展实证研究基于甘肃省 14 个市州的调查213资源型城市转型与甘肃发展217构筑开放型经济新格局220西部地区完善现代市场体系需要关注的问题225经济新常态下陇沪合作的思考229电商扶贫要有新思路234我省县域经济发展的突破口和着力点237有效解决创新发展中的问题240构建甘肃全面开放新格局244构筑复合型国际物流通道与通道经济下篇咨询报告251关于甘肃申请建立“国家生态屏障建设保护与补偿实验区”的几点建议002目 录259甘肃易地搬迁中亟需解决的几个问题264提升我省“双联”效益的对策建议268关于我省发展电子商务产业的几点建议273完善落实人才政策推进甘肃创新发展278借船出海共建共享南向通道的对策建议附：论文著作索引003上篇学术论文甘肃行政学院学者文丛甘肃经济社会发展问题探微观念创新与西部开发兼论现代营销观念在西部开发中的作用中国的西部开发举世瞩目，国内外学术界也给予极大的热情，学者们纷纷从不同的角度各抒己见。或曰西部开发应该首先改变和保护西部的生态环境；或曰西部开发应该以加强基础设施等硬件建设为先；或曰西部大开发首先要西部大开放，要充分利用东部和国外的资金、人员（以下统称外资和外商）和技术开发西部，决定着西部开发的进程。可谓仁者见仁，智者见智。但是，西部的落后，首先是观念和意识、特别是地方政府的观念和意识的落后。由于西部开发既无现成的经验可寻，也无现成路子可走，所以这就决定整个西部开发的过程应该是也必须是不断创新的过程，这已成为较为广泛的共识。但怎样创新、以何创新、创新要具备哪些基础条件，是本文所要进一步探讨和研究的问题。一、观念更新是观念创新的前提，西部地方政府的观念创新是西部开发成败的关键历史的、地理的以及社会经济等方面的诸多因素，造成了西部地原载 甘肃行政学院学报，2001 年第 1 期。003甘肃行政学院学者文丛区思想观念和意识的落后，正是这种落后的观念和意识，反过来又制约了西部地区的社会发展和进步。在整个西部大开发中，科技要创新，教育要创新，制度也要创新，所有这些都必须依赖于观念创新，这是西部开发成败的关键，如果仍以僵化的、按部就班的传统思维方式去设计和进行西部开发，那么，如前所述的各种创新也就无从谈起，西部开发更就没有希望。观念创新必须轻装上阵，必先更新观念，满脑子装的都是陈旧的东西，就不可能不落窠臼。观念更新的第一步是“换脑”，换言之，就是要将大脑的某些部分进行“格式化”，这种比喻尽管有些欠妥，但却能说明问题，就是先要将那些不合时宜的旧观念彻底剔除，然后再用一些新的“东西”新的知识、新的观念、新的思维去填充大脑的空间。毫无疑问，“换脑”即观念更新，是观念创新的前提。在观念创新中，西部各级地方政府的观念创新尤为重要，它是西部开发成败的关键。这是因为，各级地方政府在西部开发中发挥着不可替代的主导作用，而它们又都不同程度地存在着观念保守和官僚主义等问题，这已成为制约地方发展甚至整个西部开发的最大的不利因素。众所周知，各级地方政府要发挥与其地位相适应的作用，必须转变政府职能。从根本上说，保守观念和官僚主义都与“小生产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农间的缺乏流转，缺乏联系和协作，”有着千丝万缕的联系，这其中的“分散性”“散漫性”“贫困”“不开化”以及“交通闭塞”“文盲存在”“缺乏联系和协作”等等，是官僚主义产生的一个根源。保守观念的主要表现有：第一，对市场经济缺乏正确的和足够的认识。在我国，改革开放之前，只承认一定范围内的商品交换，而不承认商品经济。改革开放之后，直到 1984 年 10 月，随着真理标准大列宁：列宁选集 第 4 卷，北京，人民出版社，1972 年，第 526 页。004甘肃经济社会发展问题探微讨论的不断深入，我国才提出了“公有制基础上有计划的商品经济”论断。正如承认商品交换不等于承认商品经济一样，承认商品经济也不等于承认市场经济。此时，市场经济“姓资”和“姓社”的问题仍然在束缚着人们的思想。直到 1992 年春邓小平南行指出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”时，才对社会主义可不可以搞市场经济作出了一个清楚的回答。1994 年 10 月党的十四次代表大会上，正式提出了社会主义市场经济的命题。迄今为止，我国东部地区的市场经济都已获得了突飞猛进的发展，但在广袤的西部，对市场经济的认识尚有较大的差距，这种差距与当地的社会经济发展水平呈反比例分布。第二，官本位，轻工商。中国从西汉开始，在两千多年的封建社会里，“重本抑末”一直占主导地位。在封建势力的挤压下，中国社会的工商业和商品经济一直未能获得充分发展。直到改革开放前，商人的社会地位也十分低下。目前，在整个西部，这种情况仍很严重。百姓有了问题宁愿找“市长”不会找“市场”；政府的许多公务员，更是以高官自居，发号施令往往比提供服务来得更加容易、更加直接、更加习惯，而将纳税人视为衣食父母更无异于天方夜谭。地方政府对于所辖的各类国有、集体、股份制、外国独资等企业，“管理”的欲望浓厚，“公仆”的服务意识淡薄，面对许多社会经济现象，很少主动到“市场”上寻找答案。在西部，封建的和落后的观念仍有深厚的社会土壤。第三，墨守成规、但求无过仍是西部地方政府诸多公务员的处世哲学，在许多情况下，也是政府部门衡量干部的一个标准。儒家文化是形成墨守成规、四平八稳、切勿出头、但求无过这一处世哲学的深层次的社会原因，这种处世哲学的一个具体表现就是面对问题找文件，只知道机械地理解（有时甚至是曲解）或执行文件，如果文件上没有或规定不详，那就只有等待，决不会越过雷池半步。有人或说，东部和西部人最大的差距在于：前者认为，只要文件里没有规定不能005甘肃行政学院学者文丛做的事情都能做；后者则认为，只有文件里规定能做的事情才敢做、才能做。这从一定程度上说明，就整体而言，东部人思想解放，属于开放式思维，“负面清单”意识浓厚；西部人观念保守，是封闭式思维，“正面清单”意识根深蒂固。西部开发与改革开放一样，是一项前所未有的伟大事业，绝大多数事情是人们从未遇到的，凡事都要等“文件”去规定既不可能、也不现实。如果西部人没有一个解放的思想和开放的思维方式，没有一种主动、积极的姿态，西部开发就难以想象。第四，缺乏品牌意识，无视形象包装。品牌和包装，是市场经济条件下企业必须拥有的无形资产，习惯于计划经济的人，对品牌和包装的功能缺乏应有的认识。仅就科技力量或工业基础而言，西部有些省区并不落后。然而，西部虽然拥有众多的大中企业和军工企业（虽已转民用，但实力犹在），但在国内或国际市场上能叫得响的品牌却如凤毛麟角。东部有些企业和产品，无论是企业规模还是产品的技术含量，都无法与西部的大企业相比，但品牌的知名度很高，“娃哈哈”就是实例之一。更耐人寻味的是，西部诸如“长风”电器这些经营多年、产品质量优秀、有较高技术含量和市场占有率的品牌，竟也改用他人商标，这与地方政府及企业领导品牌意识的缺乏或不强不无关系。一个地区名牌商标的多寡，既能反映其生产力和经济的发展水平，更能说明市场经济发育程度的高低。包装与形象紧密相关。小到一个人、一件商品，大到一个城市、一个地区，既然要引起他人的注意、激发起他人的兴趣，就必须注重自身的包装和形象。应该说，西部开发的过程，就是西部地区对外宣传、对外营销、对外开放的过程。如果忽略形象和包装，吸引外资或外商就会大打折扣。实际上，损坏地区形象的事情，在西部地区并不鲜见。如果仅仅是自然环境欠佳、缺乏吸引力倒不可怕，如果是社会软环境（政治的、经济的、法律的）令人生畏，问题就严重了。第五，知识廉价，信息无价。在市场经济条件下，凡是能够满足006甘肃经济社会发展问题探微人们需求的因素，不管是有形的因素还是无形的因素、不管是直接的满足还是间接的满足，都是商品。但在传统的计划经济时期，商品的范畴十分狭窄，许多东西都被划在商品之外。既然知识、信息不是商品，廉价或无价也就在情理之中。西部地区商品意识淡薄，对知识和信息的价值缺乏正确认识，对知识的尊重和信息的重视一般只停留在口头上。可以说，旧的观念一天不改变，这种现象一天就不会消失。二、观念更新的理论基础和观念更新的中心内容谁都不能认为西部人没有观念更新或观念创新的主观愿望，问题在于他们当中的许多人还不清楚应该用什么去替代旧观念，应该怎样进行观念更新。笔者认为，马列主义对商品经济的有关论述和邓小平同志的社会主义市场经济理论，是指导我们观念更新的理论基础。在这种理论指导下，必须要用现代市场营销观念去替代那些陈腐落后的旧观念，现代市场营销观念是观念更新的中心内容。列宁在 1921 年的党代会上曾经指出，苏维埃在过渡时期必须发展商品经济，并号召共产党员要学会经商，要做精明的商人。邓小平在 1979 年就指出：“社会主义也可以搞市场经济。”既然市场经济的“禁区”已被冲破，就应该大张旗鼓地搞市场经济；既然共产党人也要经商、也要做精明的商人，就应该首先学习并掌握现代市场经济知识和经济规律，就应该树立现代市场营销观念。市场经济是社会发展中不可逾越的一个阶段，搞市场经济对我们来说是“补课”。由于长期受“计划经济”的影响，地方政府各级公务员头脑中最缺少的就是现代市场营销观念，而这种观念的缺失，成为我们许多政府部门驾驭社会主义市场经济和管理企业能力低下的重要原因。固然，“西部”不是一般意义上的商品，西部开发也不是一般意义上的商品买卖。但是，西部开发决不是西部人的自我开发，西部既缺乏资金与缺乏技术，更缺乏人才和先进的管理观念。这就需要吸引007甘肃行政学院学者文丛外部的（包括国内东部的、外国的）各方有志之士来共同开发。那么，西部人特别是西部地方政府凭什么去吸引外商和外资以及怎样去吸引外商和外资？这就涉及营销和营销观念问题。迄今为止，西部人仍在强调其自然资源、人力资源（廉价劳动力）和种种“超国民待遇”等“优势”，这是典型的“以我所有，易我所无”的推销观念指导下的产物，这种观念只考虑“我有什么”，而不考虑也不知道考虑对方“需要什么”，这就很难做到对症下药。营销观念讲的是“供人所需，以取我需”，它彻底屏弃了“有什么，卖什么”的推销观念。既然西部开发必须吸引外部人参加，就必须将西部开发事业作为“商品”去经营，就必须以现代营销观念作指导。离开这种观念，就不可能下好西部开发这盘棋。三、现代市场营销观念在西部开发中的具体应用（一）以现代市场营销观念，促使西部各级地方政府树立“公仆”观念，强化“服务”意识，改变工作作风，提高工作效率现代市场营销观念不仅告诉我们“投其所好，供其所需”是一切经营活动的成功秘诀，还告诉我们各式各样的“纳税人”是各级公务员的“衣食父母”。在中