湖南教育审计二十五年_杨定忠主编.pdf

图书在版编目(CIP)数据湖南教育审计二十五年/杨定忠主编.长沙:湖南教育出版社,2018.11ISBN 978-7-5539-6504-8.湖.杨.教育工作审计概况湖南.F239.66中国版本图书馆 CIP 数据核字(2018)第 266927 号HUNAN JIAOYU SHENJI ERSHIWU NIAN书 名 湖南教育审计二十五年主 编 杨定忠责任编辑 陈 凯 张 洵责任校对 刘 源 王怀玉 张 征 殷静宇装帧设计 康 愉出版发行 湖南教育出版社(长沙市韶山北路 443 号)网 址 电子邮箱 hnjycbs 客服电话 0731-85486979经 销 湖南省新华书店印 刷开 本 787mm1092mm 1/16印 张 60.75字 数 1148 千字版 次 2018 年 11 月第 1 版 2018 年 11 月第 1 次印刷书 号 ISBN 978-7-5539-6504-8定 价 100.00 元本书若有印刷、装订错误,可向承印厂调换。湖南教育审计二十五年 编委会主 编:杨定忠副主编:侯荣建 郑海蓉 陈艳辉 解新民 刘朝晖潘春花 谈香如编 委:(高校)王先酉 刘文红 刘伟业 刘金春 刘章胜刘维清 刘雅丽 孙爱英 李井华 李亚坤李忠华 李海鹏 杨生伟 杨宝华 杨明亮吴永兰 何学红 陈晓芳 赵双喜 钟希余倪惠明 高 波 彭清华 董汉湘 曾传广曾克强 曾建英 谢光绎 虞三顺 黎克双(市州)王光祖 龙 兴 刘付元 杨时雨 宋西华陈 丽 陈月兰 罗特生 黄大勇 董 迅蒋映敏 谢高菲目录目录序 001第一章 教育审计产生的背景 003第二章 湖南教育审计的产生与发展 009湖南教育审计发展概要 009湖南省教育厅历届机构、人员情况 017湖南省教育审计大事记 019历年湖南省教育审计工作要点 025历年湖南省教育审计工作总结 0692013 年教育系统内部审计情况统计表 187第三章 湖南教育审计的特点与经验 189第四章 市州教育审计工作回顾 199强化内部审计监督 服务教育事业发展长沙市教育局 199加强内审工作 提升教育管理水平株洲市教育局 203结合教育特点 搞好内审工作湘潭市教育局 210宝剑锋自磨砺出岳阳市教育体育局 218常德市教育审计二十五年常德市教育局 225张家界市教育内部审计二十五周年回顾张家界市教育局 234回首过去成绩斐然 展望未来任重道远益阳市教育局 239防风险 强管理 推动教育健康发展郴州市教育局 244永州市教育审计工作回顾永州市教育局 249长风破浪会有时 直挂云帆济沧海怀化市教育局 251风雨兼程铸华章 展望未来创辉煌湘西自治州教育和体育局 257100湖南教育审计二十五年第五章 高等院校审计工作回顾 262狠抓“四项建设”努力开创高校研究式审计模式中南大学 262实事求是 创新争优 实现内部审计现代化湖南大学 268求真务实 开拓创新 充分发挥高校审计监督服务作用湖南师范大学 275锐意进取 求实创新 二十八载春秋创佳绩湘潭大学 280强基础 重质量 提效益 为学校改革与发展服务长沙理工大学 289驰骋春风一路歌湖南农业大学 295继往开来 开拓创新湖南中医药大学 305求真务实,开拓创新,谱写审计发展华章南华大学 310站在新起点 再创新辉煌湖南科技大学 320发挥内部审计职能 推动审计工作转型吉首大学 332湖南工业大学二十五周年审计工作总结湖南工业大学 337真抓实干,开拓创新,推进审计事业跨越式发展湖南商学院 342履行职责,与时俱进,开创审计工作新局面湖南理工学院 348衡阳师范学院内审工作二十五年回顾衡阳师范学院 353湖南文理学院审计工作简介湖南文理学院 357夯实基础,注重质量,稳步推进内审工作湖南工程学院 360继往开来 开拓创新 推动审计事业科学发展湖南城市学院 365强化内审监督 服务教育发展邵阳学院 368怀化学院教育审计工作回顾怀化学院 373围绕中心 突出重点 正确定位 探索发展湖南科技学院 377依法依规审计,扎实做好点滴湘南学院 383湖南人文科技学院内审工作二十五年湖南人文科技学院 386全面开展内部审计,不断提升审计质量长沙学院 390围绕中心 求真务实 切实履行审计职能湖南工学院 394加强审计监督,服务学校发展湖南第一师范学院 398湖南女子学院审计工作回顾湖南女子学院 405凝心聚力 共创辉煌湖南广播电视大学 408加强内部审计 服务学校建设邵阳医学高等专科学校 413200目录湖南铁道职业技术学院内部审计工作回顾湖南铁道职业技术学院 415筚路蓝缕 不断进取永州职业技术学院 419强化内部审计监督 为学院发展保驾护航娄底职业技术学院 423长沙环境保护职业技术学院审计工作情况长沙环境保护职业技术学院 428长沙商贸旅游职业技术学院内部审计工作回顾 长沙商贸旅游职业技术学院 432稳步推进的湖南化工职业技术学院内部审计湖南化工职业技术学院 437长沙职业技术学院内部审计走过的路程长沙职业技术学院 440湖南有色金属职业技术学院教育审计工作湖南有色金属职业技术学院 443围绕中心 服务大局 为学院的改革与发展服务湖南财政经济学院 444总结经验 开拓创新 推进审计工作健康有序发展 怀化医学高等专科学校 449第六章 湖南省教育审计学会工作 457湖南省教育审计学会发展概要 457湖南省教育审计学会 1994 年工作要点 466湖南省教育审计学会 2010 年工作计划 468湖南省教育审计学会 2010 年工作报告 470湖南省教育审计学会 2011 年工作计划 475湖南省教育审计学会 2011 年工作总结 477湖南省教育审计学会 2012 年工作计划 481湖南省教育审计学会 2012 年工作总结 483湖南省教育审计学会 2013 年工作报告 487第七章 湖南教育审计综合资料491各发展阶段领导讲话部分摘要 491历次获全国内部审计先进单位、先进工作者名单 631历次获全国教育系统内部审计工作先进单位、先进工作者名单 632历届获全省内部审计先进单位、先进个人名单 633300湖南教育审计二十五年历次获全省教育系统内部审计工作先进单位、先进工作者和特别重视内部审计工作的领导名单 635历次湖南省教育内部审计工作和审计项目质量检查情况通报 650历年获全省优秀内部审计项目名单 674历次获全国内部审计优秀论文名单 678历年获全省内部审计优秀论文名单 679历年获全省教育系统优秀内部审计论文、项目、课题奖名单 688附 录 690后 记 964400序序湖南教育审计二十五年 序湖南省教育厅厅长 肖国安 省教育厅原巡视员杨定忠同志主编 湖南教育审计二十五年,邀我作序,我欣然应允。定忠同志长期从事教育财务管理工作,见证了近三十年湖南教育财务改革发展的历程,对教育审计工作十分熟悉。这本 湖南教育审计二十五年 是对过去二十五年湖南教育内部审计工作的全面回顾,是对湖南教育内部审计整个产生、发展历程的系统梳理,具有鲜明的“史志”性质。所以,这本书的编辑出版对观照湖南教育审计足迹、促进教育内部审计发展以及研究教育审计等方面具有十分重要的意义。改革开放以来,是我国教育发展的重要历史阶段。在这三十多年内,我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就,改革开放为教育改革与发展注入了强大活力,从而创造了我国教育发展的春天。20 世纪 90 年代以来,我国教育供给总量不断增加,教育满足人民群众需求的能力不断提高,教育资源配置不断优化,城乡、区域教育协调发展得到加强,教育公平迈出重大步伐。特别是随着“以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费”教育投入体制改革的不断深入,教育投入不断增加,各级各类学校办学条件不断改善。湖南的教育,也正是在这波澜壮阔的三十多年里取得了长足发展,谱写了属于全体湖南人的光辉篇章。教育投入的增长,对教育财务管理和改革提出了新的要求,教育内部审计正是应教育改革的需要才诞生和发展起来的。尽管教育内部审计自产生以来,经历了几次大的体制改革,其中有胶着、有反复、有波折,但总体还是顺利的,也是卓有成效的。自建立教育内部审计制度以来,特别是教育规划纲要颁布实施以来,教育内部审计的领域逐步拓宽,力度逐年加大,成效逐步显现,在规范内部管理、防范财务风险、提100湖南教育审计二十五年高资金使用效益、加强反腐倡廉建设等方面发挥了重要作用。教育内部审计为湖南教育改革与发展做出了突出贡献。加强内部审计,是规范权力运行的重要手段,是强化过程监管的重要方式,是提高资源绩效、用好教育经费的重要保障,对加快推进教育治理体系和治理能力现代化、促进教育事业科学发展具有重要意义。未来,湖南教育发展和改革的任务还十分艰巨。“十三五”时期,是我国经济社会发展转方式、调结构的关键阶段,随着我国经济进入新常态,人民群众对教育的多元化多样性需求将进一步增强,教育供给侧结构性改革将成为新的关注热点,深入推进治理体系和治理能力现代化,对教育改革的系统性、整体性、协同性提出了更高要求。特别是我省经济社会发展还不充分,财政经济对教育的支撑保障能力还不强,教育精准扶贫任务十分艰巨。受财力水平制约,我省部分教育阶段生均公共财政预算教育事业费与全国平均水平相比至今还有一定差距,教师待遇总体偏低,中小学校特别是农村学校建设与改造、高中教育负债化解、高校教学条件设施及信息化建设任务还很繁重。也就是说,未来加大教育投入的任务还很重,用钱的地方还很多,特别需要继续发挥好教育内部审计保驾护航的作用。当然,由于教育内部审计发展的历史还不长,其管理体制和运行机制还处在探索期、试验期,今后其改革发展的任务也很重。一是教育内部审计工作自身面临着一些新情况和新问题。如个别地方和学校对审计工作重视程度不够、内部审计机构独立性不强、审计工作内容不全面、审计覆盖面不广、审计职能需要进一步强化、审计质量有待进一步提高等等。二是教育经费管理方面还存在不少问题。一些教育部门和学校存在着教育资金使用不合理、管理不规范,甚至出现严重违规、违纪等问题。因此,我们要进一步贯彻 国务院关于加强审计工作的意见 精神,加大教育内部审计力度,充分发挥教育审计监督作用,提高单位领导及有关人员经济责任意识,有力推进教育系统党风廉政建设,维护教育经济秩序健康有序运行,促进教育健康和谐发展。教育内部审计既是教育经费的“安全员”,也是教育改革发展的“督查员”。今后的教育内部审计要着力于监督推动教育事业发展、提升教育质量、促进教育公平等政策措施的具体部署、执行进度和实际效果,及时发现和纠正制约教育改革和发展的各种违规违纪行为,确保党和国家重大教育决策部署落地生根,取得实效。是为序。200第一章 教育审计产生的背景第一章教育审计产生的背景一、我国内部审计的产生和发展(一)古代审计的产生我国审计的历史源远流长。早在三千多年前的西周时期,政府审计就有了一定的发展。据 周礼 记载,周王朝设天、地、春、夏、秋、冬六卿管理朝政。天官总管政务,下设的小宰管理财务收支,小宰之下设有“宰夫”一职,负责审查“财用之出入”,监督周王朝财务收支有无错弊、各级官吏使用财物有无绩效,并拥有“考其出入,而定刑赏”的职权。这是我国古代审计的萌芽。其后,秦、汉两代都采用“上计制度”,以审查监督财务收支有无错弊,并借以评价有关官吏的政绩。但秦汉官制中,尚无专司审计职责的官员,也无专职审计机构。到了唐朝,由于经济发达、政治稳定,审计地位提高;中央和地方的财务收支实行定期的审计监督,国家审计有了明显发展。隋唐时期是我国封建王朝审计日臻完备的阶段。宋代设立“审计司”和“审计院”,标志着我国用“审计”一词命名的审计机构产生,“审计”更是成了财政财务监督的专用名词。元、明、清三代均未设专门的审计机构,审计陷于中衰时期。(二)近现代审计的发展19 世纪后半期,随着我国民族资本主义工商业的产生和发展,一些按照西方企业管理模式建立的银行、造船厂、矿山和兵工厂开始在企业内部设立稽核职位和部门,实行内部审计制度,近代内部审计开始出现。辛亥革命后,北洋政府在 1914 年设立审计院,颁布了 中华人民共和国审计法。1