海南黎族聚居区民主自治研究_王睿著.pdf

本书的出版得到了中共海南省委宣传部与海南师范大学共建马克思主义理论学科专项经费、海南省A类学科马克思主义理论建设经费、海南省重点马克思主义学院建设经费的支持。吉林人民出版社海南黎族聚居区民主自治研究王睿著HAINAN LIZU JUJUQU MINZHU ZIZHI YANJIU图书在版编目（CIP）数据海南黎族聚居区民主自治研究/王睿著.-长春:吉林人民出版社,2018.5ISBN 978-7-206-14983-2.海.王.黎族民族聚居区群众自治研究海南.D638中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第096156号海南黎族聚居区民主自治研究著者：王睿责任编辑：赵梁爽封面设计：听卉吉林人民出版社出版 发行（长春市人民大街7548号 邮政编码：130022）印 刷：长春市中海彩印厂开 本：787mm1092mm1/16印 张：12.25字 数：250千字标准书号：ISBN 978-7-206-14983-2版 次：2018年5月第1版 印 次：2018年5月第1次印刷定 价：48.00元 如发现印装质量问题，影响阅读，请与印刷厂联系调换。摘要民族区域自治制度作为国家的一项基本政治制度伴随着新中国的成立和成长，在民族平等的基础上现实了中华民族的团结统一、繁荣发展。基层群众自治制度作为党的十七大才确立的一项新的基本政治制度，基层群众自治的实质是民主自治，村民自治是在农村的实现形式。本选题以全国独有的海南黎族聚居区为对象，在马克思主义民族区域自治理论及我国民族区域自治制度的基础上，对黎族人口分布最为集中、黎族传统文化保存最好的白沙黎族自治县黎族村庄进行了调研，将民族区域自治与民主自治紧密结合起来加以研究，以期找到海南黎族聚居区民主自治发生发展的历史轨迹及其特点。本书共分为六个章节：第一章论述了马克思主义的民族理论和基层群众自治理论，民族是人类历史发展到一定阶段的产物，民族斗争的实质就是阶级斗争，马克思主义的民族理论和基层群众自治理论正是基于对阶级压迫和民族压迫的资本主义的批判和解放，来阐述自己的科学理论的；第二章论述了中国民族区域自治制度和村民自治制度，我国的民族区域自治，是根据我国各民族共同建立统一的多民族国家的历史和现实国情确立的、运用马克思列宁主义解决我国民族问题的一项国家基本政治制度。相较于民族区域自治，村民自治在20世纪80年代才开始建立起来，在当前我001国的社会主义新农村建设中发挥着巨大的作用。但无论是民族区域自治制度还是村民自治制度，都是马克思主义民族理论同中国民族问题实际相结合的产物；第三章笔者将目光投向了海南岛特有的少数民族黎族，对海南黎族聚居区的地理分布和历史进行了简略的描述，突出了黎族的传统治理模式“合亩制”对黎族历史发展的深远影响；第四章开始着重阐述民族区域自治制度和村民自治制度在海南黎族地区的建立和完善，实践证明，实行民族区域自治，符合中华民族的根本利益，有利于保障各少数民族当家作主管理本地区和本民族内部事务的权利，有利于发展和完善平等、团结、互助的社会主义民族关系，有利于维护国家的统一和社会的稳定，有利于民族自治地方的经济发展和社会进步；第五章根据笔者对黎族中心地区白沙县的实地调研来撰写黎族聚居区民族区域自治和村民自治的运行机制，通过对黎族村庄选举与决策、村干部的“责、权、利”配置及分工、“村官”的任期与连任、村民的民主意识和实际参与度等方面来反应黎族民族区域自治和村民自治的现状。另外，黎族民主自治建设发展有着来自内部于外部的多方面因素，笔者也都将其一一列出，并且对黎族村民自治中所取得的成就和存在的不足进行了探究；第六章作为全文的收尾，通过前五章的写作笔者逐渐对黎族聚居区治理体系和治理机制现代化有了一定的认识和看法，从现行的法律法规、村民自治工作、扶贫与惠民政策、村干部执政能力和村民素养、“美丽乡村”建设及借鉴其他地区村民自治的做法几个方面提出自己的一些建议，以期使黎族的民族区域自治和村民自治能够走得更远、更好。002目录绪论 001一、问题的提出与研究的意义 001二、国内外研究现状 004三、论文的研究方法与创新 017四、论文的重点、难点问题 019五、论文的基本思路 020第一章马克思主义的民族理论和基层群众自治理论 021一、马克思主义的民族理论 021二、马克思主义的基层群众自治理论 035三、马克思主义中国化的民族区域自治理论和基层民主自治理论 039第二章中国民族区域自治制度和村民自治制度 055一、中国民族区域自治制度 055二、村民自治制度 064第三章海南黎族聚居区的地理分布和历史 073一、族称、族源及地域分布 0731二、海南黎族治理的历史回顾 084三、海南黎族聚居区的传统治理模式“合亩制”100第四章民族区域自治制度和村民自治制度在海南黎族地区的建立和完善 107一、民族区域自治制度在海南黎族地区的建立和发展过程 107二、村民自治制度在海南黎族地区的建立和完善 113第五章黎族聚居区民族区域自治和村民自治的运行机制：以白沙为例 123一、民主自治建设发展的主体活动 124二、民主自治建设发展的内部关联 132三、民主自治建设发展的外部关联 140四、黎族聚居区村民自治的成就与存在的问题 146第六章促进黎族聚居区治理体系和治理机制现代化的相关建议 154一、健全相关法律体系 154二、加强对民主自治工作的领导、指导和监督 158三、扶贫、惠民政策注意发挥组织的作用 163四、提高村干部执政能力和村民的文化科技素养 166五、把“美丽乡村”建设作为黎族聚居区新农村建设的升级版 171六、学习借鉴其他地区的基层民主自治经验 175结论 183参考文献 1852001绪论民族区域自治制度作为国家的一项基本政治制度伴随着新中国的成立和成长，在民族平等的基础上现实了中华民族的团结统一、繁荣发展。基层群众自治制度作为党的十七大才确立的一项新的基本政治制度，基层群众自治的实质是民主自治，村民自治是在农村的实现形式。本选题以全国独有的海南黎族聚住区为对象，把民族区域自治与民主自治结合起来加以研究，以期找到海南黎族聚住区民主自治发生发展的历史轨迹及其特点。一、问题的提出与研究的意义（一）问题的提出马克思主义中国化所标识的是马克思主义研究的问题背景、问题意识与问题出路。“三农”问题是近代以来中国的重点问题之一。在马克思主义中国化的两次理论飞跃中，毛泽东认为中国革命的根本问题是农民问题，由此走出了一条崭新的“农村包围城市”的革命道路；邓小平002海南黎族聚居区民主自治研究认为中国改革的突破口首先要从农村开始，“如农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的”。世纪之交，在实现了“三步走”发展战略前两步战略目标的基础上，党的十六大提出了全面建设小康社会的目标任务，十七大提出了全面建设小康社会新的目标要求。党的十八大以后，习近平在海南考察时谈到全面现实小康社会时特别强调“小康不小康，关键看老乡”。可以说，从毛泽东到邓小平，再到党的历届领导人都非常重视农村、农业、农民问题，他们在谈论其中的任一问题时，都是关于“三农”问题的整体性表达。在中国全面深化改革进入攻坚克难的关键时刻，深入农村问题研究，是马克思主义理论工作者对重大现实问题的应有关注和回应。发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。以村民自治为代表的基层民主在党的十七大被确定为我国的一项基本政治制度。这项制度的实施表征着中国特色社会主义政治文明的重大进步，中国基层民众民主生活的普及和提升。在这项制度实施的过程中，有许许多多成功的范例，也有许多诸如“贿选”“村霸”“小官巨贪”等民主“成长中烦恼”。作为再普普通通不过的村民自治，它到底该如何设计、如何运转和发挥作用？这不是某个学者所能单独回答得了的问题。因为在对中国民主政治的研究中，“所有的马克思主义理论工作者，都只能分有中国问题，而不可能真正在理论上独自以大全的方式展现”a。作为一名青年学生，笔者立志于在学习前辈的基础上，关注和研究农村基层民主，寄希望于贡献社会的同时也体现出自身价值。中国自古以来就是一个单一制的多民族国家。民族区域自治制度，是中华人民共和国成立之初由毛泽东等老一辈无产阶级革命家依中华传统a 王明初创刊词A，王明初马克思主义中国化研究C北京：中国社会科学出版社，2010（1）：9003绪论确立的一项基本政治制度。我国黎族作为中华民族大家庭的一员，聚居在海南岛，成为我国人口超过百万的少数民族之一。自古以来，黎族就一直在海南这片土地上繁衍生息，并形成了本民族独具特色的文化和历史。在社会主义现代化的进程当中，黎族的发展与国家发展同步。这种同步，也要求理论工作者的参与同步。宪法第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”通过系统梳理海南黎族聚住基层区民主自治主要是村民自治的历史进程，探讨民族区域自治中的村民自治在当前发展中出现的问题及解决方案，对于社会主义新农村建设和海南国际旅游岛建设大背景下的海南黎族农村基层民主政治发展是大有裨益的。（二）研究的意义在学术上，通过马克思主义整体性研究，能揭示出海南黎族聚住区基层民主自治实现了海南各民族团结融合、边疆安全稳定的体制机制和工作范式，可以夯实我党国家治理现代化和治理能力现代化的基础，丰富治国理政经验。此前对于民族区域自治和村民自治研究，多为政治学、社会学学者，他们用政治学、社会学眼光和一系列概念范畴解读民族自治和村民自治问题，虽然取得许多理论上的成就，但其受外来文化的影响也是不容忽视的，诚如一个江村调查，是难以涵盖全中国差异极大、发展极不平衡的农村内涵的。而马克思主义的整体性研究可以克服上述缺陷，马克思主义理论学科是以整体性研究特点区别于马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义等其他学科的。但马克思主义理论学科的整体性研究深入各个领域是有一个过程的。目前，以马克思主义整体性视角来研究民族区域自治问题和村民自治问题的并不多。笔者是“初生牛犊不怕虎”而试图做一下尝试。004海南黎族聚居区民主自治研究在实践上，一个经济文化并不发达的省份，黎族聚住区基层民主自治的成功，对于实现习近平总书记对海南省的期待“争创中国特色社会主义实践范例”，具有不可多得的典型意义。海南“争创中国特色社会主义实践范例”，人们往往把重点放在了中共海南省委提出的“六个努力争创”上，即努力争创发展开放型服务业的实践范例；努力争创特色城镇化的实践范例；努力争创城乡统筹基本公共服务均等化的实践范例；努力争创生态文明建设的实践范例；努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例，而忽视了民族团结、社会和谐对于边疆省份的特殊意义。本选题把族际民主（民族区域自治）与族内民主（基层群众自治）这一对范畴统一起来加以研究，探讨其历史发展轨迹，分析其建设成就与不足，这对于边疆少数民族地区的稳定和谐发展，具有十分重大的现实意义。二、国内外研究现状（一）关于我国民族区域自治和基层民主自治的文献资料1基于CNKI平台的论文查阅对论题所涉的文献资料进行调查研究，CNKI是最大的平台。以下基于CNKI的调查研究进行展开。由于本论题所研究的基层民主自治，主要对象是“村民自治”，所以在文献查阅时分别查以“区域自治”和“村民自治”为主题的文章。由于论文发表及时，比书籍更能及时反映学术热点和学术界的思考兴趣，因此，根据论文发表数量按照其发表年份制表如下：005绪论图1：我国近30多年来以“村民自治”和“区域自治”为篇名的文章数量（CNKI数据）上图表明：我国在2000年左右出现了有关研究的热潮，并持续了10年，在2010年开始降温。2000年出现热潮的主要原因之一大概是当时我国的乡村选举的政治改革尝试以及由此引发的学术热潮。2010年出现降温的原因很可能是，相关研究在现有条件下已经逐渐趋于饱和，或者出现了瓶颈，而相关实践并没有得到贯彻和完成。如果说出现了瓶颈，那么极可能是由于当前我国现实政治环境和学术环境的制约。一方面，我国当前更重要的问题是经济上产业结构的调整和社会主要矛盾的压力释放，而不是大规模的乡村自治或者区域