河北人大系统优秀调研报告文集2017_河北省人大常委会研究室编.pdf

优秀调研报告文集（2017）河北省人大常委会研究室 编河北人民出版社河北人大系统 图书在版编目（）数据 河北人大系统优秀调研报告文集.2017/河北省人大常委会研究室编.-石家庄:河北人民出版社,2018.5 ISBN 978-7-202-13002-5 .河.河.地方各级人民代表大会工作河北文集.D624.22-53 中国版本图书馆CIP数据核字(2018)第051229号书名河北人大系统优秀调研报告文集（2017）编者河北省人大常委会研究室责任编辑甄洁美术编辑于艳红封面设计常英责任校对付敬华出版发行河北人民出版社（石家庄市友谊北大街330号）印刷河北省人大常委会机关文印中心开本787毫米1092毫米1/16印张29字数490 000版次2018年5月第1版 2018年5月第1次印刷书号ISBN 978-7-202-13002-5定价62.00元版权所有翻印必究1目 录市县人大优秀调研报告关于加强乡镇人大工作的调研 井陉县人大常委会（3）新形势下进一步加强和改进人大监督工作的思考 李欢（8）关于张家口市冬奥会筹办期间立法的思考 张家口市人大常委会（15）人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考 张玉华（21）关于社区养老模式的思考及建议 唐山市路北区人大常委会办公室（27）关于切实提高地方立法质量的思考 廊坊市人大常委会（33）黑与白的嬗变新常态下灵山镇经济社会转型升级发展策略初探 曲阳县人大常委会（39）关于全市农村精准扶贫脱贫工作的调研报告 沧州市人大常委会农工委（44）关于全市营商环境情况的调研报告 深州市人大常委会（50）保险业税收面临的问题与对策分析 胡新元郭英任延辉（56）关于邯郸市民主法治建设对策研究 邯郸市人大常委会（63）关于对接央企京企津企的思考和建议 定州市人大常委会（71）强化代表培训工作提高依法履职能力 辛集市人大常委会（78）河北人大系统优秀调研报告文集（2017）2适应新形势新任务新要求全面提升“人大代表之家”建设质量和水平 楚行宇（82）开展专题询问的认识与思考 李志宏（86）推进依法治市建设魅力承德 关于依法治市工作的调查与对策建议 承德市人大常委会研究室（91）聚焦脱贫攻坚决胜全面小康 关于我市脱贫攻坚工作的调查与思考 承德市人大常委会农工委（98）关于全县脱贫攻坚产业全覆盖工作情况的调研报告 丰宁满族自治县人大常委会（104）关于建设一支高素质的人大代表队伍的思考 张家口市桥西区人大常委会（108）关于全县涉农专项资金使用情况的调研报告 沽源县人大常委会（113）把握京张联合举办冬奥会机遇大力发展赤城县旅游业 赤城县人大常委会（118）关于秦皇岛市滨海湿地生态保护情况调研报告 秦皇岛市人大建设研究会秦皇岛市人大常委会研究室（124）关于秦皇岛市脱贫攻坚工作的调研报告 秦皇岛市人大常委会农经工委（131）加强乡镇人大工作和建设的实践与思考 秦皇岛市抚宁区人大常委会（136）地方人大建设几个问题的分析与思考 曹金华（142）关于加快发展休闲农业促进乡村旅游跨越提升的调研 马惠（149）营造公平高效的营商环境助推唐山经济社会发展 蓝莉平（153）关于全区农村土地承包经营权确权登记及流转情况的调研报告 唐山市丰南区人大常委会财经委（159）关于全市农村土地经营权流转发展适度规模经营情况的调研报告 廊坊市人大常委会（164）关于企业融资及风险情况的调查报告 霸州市人大常委会（171）目录3简论网络舆情中人大的主动应对 保定市人大常委会（175）树立新境界展现新作为在新的起点上把人大工作做得更好 保定市人大常委会研究室（179）关于充分发挥人大代表主体作用助力经济社会发展的调研报告 涿州市人大常委会（184）注重探索创新搭建履职平台 （189）关于唐县开展人大代表“走基层、进农家、强履职、树形象”活动的调研报告 唐县人大常委会（189）关于城乡居民医疗保险工作的调研报告 海兴县人大常委会（193）依法行使监督职能切实发挥人大作用关于加强人大监督实效的调查与研究 崔贵忠（198）关于提升农村基层党组织活动实效的调研报告以广宗县北塘疃镇新立村为例 任海彬（203）认真贯彻落实党代会精神加强和改进地方立法工作 邯郸市人大常委会（212）关于加快现代农业园区建设助推城乡统筹发展的专题调研邯郸市肥乡区人大常委会办公室（220）关于整治小乱散污企业进一步促进标准件产业提档升级的调研报告 邯郸市永年区人大常委会（227）省人大机关优秀调研报告充分发挥人大职能作用积极服务全省改革发展的宏伟事业全省人大围绕中心、服务大局、依法履职的调研与思考 河北省人大常委会办公厅（235）积极推进京津冀协同立法为京津冀协同发展提供法治保障 冯志广（242）关于优化营商环境调研监督工作情况的报告 河北省人大常委会营商环境调研组（249）关于我省农村脱贫攻坚情况的调研报告 河北省人大常委会农工委（257）河北人大系统优秀调研报告文集（2017）4甘肃广东广西三省区环境保护和大气污染防治工作考察报告 河北省人大常委会城建环资工委环资处（263）发挥人大职能作用推进雄安新区法治建设省人大常委会赴贵安新区深圳特区学习考察报告 河北省人大常委会贵安深圳考察组（272）关于我省“人大代表之家”建设情况的调研报告 河北省人大常委会选任代工委省人大代表联络处（278）关于精细化立法工作的调研报告 河北省人大常委会法工委办公室（281）关于全省农民工权益保障情况的调研报告 河北省人大常委会内司工委办公室（289）抓住世界性机遇推动我省沿海经济大发展 河北省人大常委会财经工委补齐沿海经济发展短板调研组（295）关于全省开发区改革发展情况的调研报告 河北省人大常委会财经工委（305）制度是创新的基本推动力基于雄安新区创新驱动的制度思考 张福磊（314）关于我省医药卫生体制改革专题调研报告 河北省人大常委会教科文卫工委（332）关于丰宁围场隆化三个深度贫困自治县、民族县脱贫攻坚情况的调查报告 河北省人大常委会民侨外工委（341）留住传统基因延续乡土文脉关于推进城乡发展一体化背景下如何保护传统村落的一点思考 河北省人大常委会驻村实践小队（347）贯彻落实党的十九大精神全面推进人大工作需要把握的五对范畴 徐永刚（353）幸福像花儿一样晋州市周家庄乡加强和创新社会管理的调查与思考 杨永飞（363）深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考 崔咏婷（370）目录5推进基层“人大代表之家”建设的探索实践关于对大厂回族自治县“代表之家”建设情况的调查与研究 王凯（376）支部党建工作调研报告 河北省人大常委会办公厅接待处（382）“三问”重大事项界定问题对人大讨论决定重大事项范围的调研和思考 刘健萌（387）站在新的历史起点开启新时代人大专门委员会工作新局面 安志杰（391）加强河北省地方立法对外交流的实践调查与对策分析关于河北省地方立法对外交流工作的调研报告 张培林（399）辽鲁苏沪营商环境学习考察报告 乔书平（409）河北省国有资产管理情况调查报告 郭文秀（414）关于我省退耕还林工作情况的调研报告 河北省人大常委会农工委法案处（424）省人大常委会机关党建情况调查报告 河北省人大常委会机关党委（430）上堡村精准脱贫的几点思考 河北省人大常委会驻村实践小队（440）关于寿长寺村留守老人相关情况的调研报告 河北省人大常委会驻村实践小队（449）城镇化背景下农村现状调查 河北省人大常委会驻村实践小队（454）市县人大优秀调研报告 河北人大系统优秀调研报告文集（2017）3关于加强乡镇人大工作的调研井陉县人大常委会2017 年，井陉县人大常委会针对乡镇人大工作和建设进行了调研，与部分乡镇党委、人大、政府负责同志，乡级人大代表及选民进行了多次座谈交流，结合日常工作接触，对本地乡镇人大工作中取得的成绩和存在的问题有了较为详细的了解。一、“三项举措”提升了乡镇人大工作活力井陉县辖17个乡镇。目前，有专职乡镇人大主席17名、人大副主席11名，人大秘书17名。乡镇人大代表构成严格按照省人大常委会换届选举要求产生。近年来，县人大常委会加强与乡镇人大工作的联系，强化对乡镇人大工作的指导和监督，各乡镇人大紧紧围绕当地党委工作中心，以法律为准绳，加强制度、档案和代表之家（站）建设，不断推进工作创新，乡镇人大制度化、法制化、规范化水平得到全面提升。以制度建设为抓手，不断提高工作规范性。完善的工作制度是开展工作的依据和保证，井陉县乡镇人大工作制度经过三次大的修订，分别是1999年 河北省乡镇人民代表大会条例 出台后、2007年 监督法 出台后和2016年新 河北省乡镇人大条例修订后。在县人大常委会的指导下，将乡镇人大工作制度修订为人大代表议政、人大代表建议、批评和意见办理、人大代表小组活动、评议基层站所工作、领导联系代表和代表联系选民、人大文书档案管理 6 大项制度，之后，根据国家法律法规的修订和工作需要，县人大常委会指导乡镇人4河北人大系统优秀调研报告文集（2017）大对各项工作制度进行了多次细微调整，确保了乡镇人大工作制度与现行法律的一致性。在此基础上，县人大常委会每年年初根据乡镇人大工作实际，将乡镇人大全年工作细化和量化，分解为：人代会、代表议政日活动、代表小组活动、领导联系代表和代表联系选民、评议基层站所、转办和督办代表建议、代表履职登记、代表活动经费及巩固“三项建设”等 10 大块，日常指导和监督乡镇人大工作的开展，年底对档案资料整理和完成情况逐项检查。以档案和代表之家建设为载体，夯实了工作基础。多年来，井陉县乡镇人大紧紧围绕档案管理相关办法和乡镇人大档案管理制度加强档案建设，县人大常委会每年不定时检查指导该项工作，督促查漏补缺，年终对乡镇人大近百卷档案进行全面系统检查，乡镇人大档案已成为了乡镇档案中标准最高、内容最全、最规范的档案，为井陉县县志、年鉴及部分乡志的编撰，提供了大量翔实的参考依据。代表之家建设一直被列为井陉县乡镇人大工作的重点，全县17 个乡镇人大全部建成的代表之家均做到一栏、二牌、四簿、五项制度；制度规范上墙、监督台规范制作、室内规范陈设。2014 年以来，各乡镇人大代表之家进行了室内装修，更新了办公设施。各乡镇人大利用代表之家每年开展议政、座谈、调研等活动均达 20 次以上。良好的活动场所营造出浓厚的活动氛围，调动起代表参政议政的积极性，增强了乡镇人大活动的吸引力，得到代表们的一致肯定。1996 年，井陉县人大指导各乡镇开始开展代表议政日这项活动，到目前达 19 年之久。2013 年，县人大常委会专门撰写了反映井陉县代表议政日活动的文章民意的坚守，分别在省人大公民与法治和市人大常委会石家庄人大刊发，实事求是地阐述了井陉县乡镇人大代表议政日活动的起源和发展。以创新活动为动力，工作效果日趋明显。多年来，井陉县乡镇人大紧紧围绕工作创新提速乡镇人大建设进程。代表议政日活动在贯彻党委意图、助推政府工作上发挥了不可替代的作用。该活动由县人大常委会牵头安排，乡镇人大负责具体组织实施，每季度活动一次，据不完全统计，围绕加强项目建设、民营经济发展状况等议题达 63 个，累计开展代表议政日活动 500 余个次，提出不同时期、不同内容的代表建议近千条，督促政府改进工作上百项。上安、威州等 12 个乡镇党委明确提出，确保人大活动质量和效果，代表议政日活动期间，乡镇党委、政府不再安排全镇性的其他会议和活动，各部门负责同志按要求参加或列席人大活动。评议基层站所工作已成为乡镇人大监督工作的拳头5市县人大优秀调研报告产品。多年来，井陉县乡镇人大每年利用 2 个多月的时间对 200 余个基层站所工作进行评议，各基层站所及上级主管部门对人大评议高度重视，有的单位规定，基层站所工作评议中被评为前三名的，才能参加全系统年终评奖；有的规定，被评为前三名的现金奖励，以后名次的一把手调整或调离等等，极大地调动起各基层站所接受乡镇人大监督的自觉性和积极性。为了增强评议效果，有的乡镇人大采取半年听取站所工作汇报，组织代表不定时视察站所工作，对优秀站所大张旗鼓挂牌表彰等不同方式，有效推进了评议工作