当代中国社会救助制度兜底与脱贫_林义刘喜堂主编.pdf

ONTEMPORARYCHINAS SOCIAL ASSISTANCE SYSTEMUNDERPIN AND SHAKE OFF POVERTY当代中国社会救助制度兜底与脱贫林义刘喜堂主编号人风女版社当代中国社会救助制度：兜底与脱贫保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见等，同时细化了残疾人社会救助、住房救助、教育救助等政策规定。这些政策制度确立了社会救助体系的框架，使困难群众基本生活得到多方面的保障，托底线、救急难、可持续的社会救助安全网初步形成。截至2017年第三季度，全国共有城乡低保对象5403万人，城乡低保标准分别达到每月534元和351元，较上年同期分别提高9.9%和16.3%，19月累计支出低保资金1229亿元：全国农村特困救助供养人员474万人，19月累许支出资金190.6亿元。我国常年救助的低保对象和特困人员占全国人口总数的4.3%。1一9月全国共实施医疗救助5755万人次，累计支出资金206.3亿元：同时，全国共实施临时救助477.6万人次，累计支出资金46.6亿元。2016年各级财政支出的城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助资金达到2323.5亿元，预计今年各级财政用于基本民生保障方面的支出还将继续增加。当前，我国社会救助又面临着新的形势和任务。党的十九大报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系：统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度等。这些都为当前和今后一个时期我国社会救助制度的改革创新指明了方向。一方面，在社会政策要托底、坚决打赢脱贫攻坚战等重大决策部署中，社会救助承担了新的目标功能和制度定位：另一方面，社会救助资源分散、管理不够规范、兜底保障能力弱、信息化程度低、基层经办力量薄弱等问题依然存在。学习贯彻党的十九大精神，全面落实社会救助暂行办法，进一步健全制度机制，聚焦重点难点，完善政策措施，加强相关社会政策的统筹协调、衔接配套，切实筑牢民生保障底线，在脱贫攻坚中更好地发挥兜底保障作用，是当前及今后一个时期我国社会救助事业发展的重要任务。第一，加快推进兜底性民生保障建设。以社会救助为主要制度安排，为困难群众提供最基本的生活保障，维护其基本生存权利，免除生存之虞。进一步完善各项社会救助制度，以基本生活、基本医疗、基本住房、基本教育等为主要内容，根据群众的困难类型有针对性地提供类别化、个性化救助，确保任何一个家庭或公民在遇到困难、生活难以为继时，都能通过社会救助得2