农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略_黄华松.pdf

安徽乡村振兴研究No.3，20222022年第3期理论阐释农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略黄华松（中共蚌埠市委党校 党史党建教研部，安徽 蚌埠 233000）摘要：全面推进乡村振兴是党中央作出的重大战略部署，也是“十四五”时期农村基层党组织必须做好的重点工作。实践充分证明，全面推进乡村振兴，发挥基层党组织的引领和核心作用是关键。当前农村基层党建引领乡村振兴具有理论优势、基础优势和制度优势，但在实际工作中也面临一些现实困境。对此，需要提升组织力，建强引领乡村振兴的战斗堡垒；提高战斗力，增强农村基层骨干队伍的整体素质；加强服务力，进一步发挥第一书记在乡村振兴中的作用；强化支撑力，健全推进乡村振兴的制度机制。通过农村基层党建高质量发展开创乡村全面振兴新局面。关键词：农村基层党建；乡村振兴；制度优势；困境中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：2097-1931（2022）03-0032-09收稿日期：2022-04-02基金项目：蚌埠市社会科学规划项目“蚌埠抓基层党建促乡村振兴的现状及对策研究”（BB21B035）；安徽省哲学社会科学规划青年项目“安徽脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径研究”（AHSKQ2020D131）作者简介：黄华松（1982），男，安徽太湖人，讲师，研究方向：基层党建。农业农村优先发展、全面推进乡村振兴是党中央作出的重大战略部署，也是“十四五”时期农村基层党组织必须做好的重点工作。2022年1月4日出台的 中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 提出，要“接续全面推进乡村振兴”，必须“坚持和加强党对 三农 工作的全面领导”“充分发挥农村基层党组织领导作用”1。在党的二十大报告中，习近平总书记深刻总结党的十八大召开十年来的“三件大事”，“完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标”就是其中之一，这一“彪炳中华民族发展史册的历史性胜利”为全面推进乡村振兴提供了坚实的物质基础和宝贵的实践经验。但全面推进乡村振兴任务艰巨，正如习近平总书记指出，“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”2。我国脱贫攻坚赢得伟大胜利的“密码”之一就是坚持党的领导，因此，我们要进一步发挥党建引领和核心作用，抓好抓实基层党建，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的组织保证。DOI：10.13454/j.issn.2097-1931.2022.03.00432农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略No.3，20222022年第3期一、农村基层党建引领乡村振兴的优势分析在百年变局和世纪疫情相互交织，我国经济社会发展各项任务面临严峻挑战的背景下，总结分析农村基层党建引领乡村振兴的优势，有助于我们进一步增强做好乡村振兴工作的信心。具体来说，农村基层党建引领乡村振兴具有理论优势、基础优势和制度优势。（一）强大的理论优势：习近平关于农村基层党建引领乡村振兴的重要论述新时代以来，党中央高度重视农村基层党组织建设，要求坚持问题导向，落实党要管党、全面从严治党，大抓农村党支部，建强战斗堡垒。习近平总书记立足新时代农村基层党组织建设目标，围绕乡村振兴战略部署，提出了一系列关于农村基层党建引领乡村振兴的重要论述3，深刻回答了“农村基层党建为何重要、为什么要坚持党建引领、如何坚持党建引领”等重大问题。在“农村基层党建为何重要”的问题上，强调“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。在加快推进乡村振兴战略的背景下，习近平总书记强调：“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”4在“为什么要坚持党建引领”的问题上，坚持问题导向，针对一些农村基层党组织自身建设存在的问题，强调“要整顿软弱涣散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用”5。在“如何坚持党建引领”的问题上，强调要建立实施乡村振兴战略领导责任制，“党委和政府一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”。强调要推动乡村组织振兴，必须“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”6。可以看到，习近平总书记关于农村基层党建引领乡村振兴的重要论述，内涵丰富、思想深刻，极大丰富了我们党对“三农”工作的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为“十四五”时期农村基层党建引领乡村振兴提供了根本遵循。（二）显著的基础优势：脱贫攻坚和乡村振兴的成功实践新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题，把精准脱贫确立为三大攻坚战之一，提出实施乡村振兴战略，并将其作为新时代“三农”工作总抓手。在全党和全国人民的共同努力下，我们啃下了脱贫攻坚这块“硬骨头”，吹响了乡村振兴“集结号”。脱贫攻坚和乡村振兴的成功实践，为新发展阶段全面推进乡村振兴奠定了坚实基础，提供了宝贵经验。首先，脱贫攻坚战如期打赢。摆脱贫困是乡村振兴的前提和基础，也是全面建成小康社会的底线任务。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利2。这是人类减贫史上的奇迹，而这一奇迹的缔造者是中国共产党，农村基层党组织凭借其强大的动员能力和资源调配能力，带领贫困群众完成了精准扶贫任务。其次，乡村振兴取得重要进展。自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，各地在抓产业、净生态、树乡风、强治理、富生活等方面进行了积极探索，形成了一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。这一成果的取得同样是在中国共产党的坚强领导下实现的，抓好党建引领已33农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略No.3，20222022年第3期经成为实现乡村振兴的一条重要经验。再次，党中央开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争。截至2020年10月底，全国累计打掉农村地区的涉恶犯罪集团及团伙13 422个，依法严惩“村霸”3 727名，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部，全面清除出农村干部队伍7。通过对农村基层党组织进行整顿，提升了农村干部队伍质量，为全面推进乡村振兴创造了安全稳定的社会环境。（三）独特的制度优势：中国共产党领导和中国特色社会主义制度习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势。”8新时代以来，中国之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，最重要的是因为建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了包括党的领导在内的各方面制度。中国共产党兑现了向历史和人民作出的承诺，不仅如期解决了绝对贫困问题，而且开创了一条中国特色的乡村振兴道路。在这一历史进程中，我们的独特优势愈加凸显。一是党建引领的政治制度优势。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，始终把加强基层党组织建设作为助力打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、实现乡村善治目标的根本保证。各级党组织也不辱使命，全面引领乡村振兴，成为产业发展的推动者、绿水青山的守护者、文明乡风的孕育者。近年来的“中央一号文件”都在围绕“三农”工作重点，对实施乡村振兴战略作出全面部署，这充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚强决心，为接续全面推进乡村振兴提供了根本政治保障。二是坚持以人民为中心的价值制度优势。以人民为中心体现了中国共产党鲜明的人民立场，这与西方政党以资本和选票为中心有着根本不同。在实施乡村振兴战略过程中，我们党始终坚持以人民为中心的发展思想。提出“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力”9，人民群众参与乡村振兴的过程中，不仅主体性得到发挥，也获得了实实在在的发展成果，最终达到缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕的目的。三是集中力量办大事的组织制度优势。实施乡村振兴战略是全党和全国人民的大事，党的十九大以来，我们充分发挥社会主义制度的优越性，集全党之智、举全国之力，调动全社会各方面的积极性共同推进这件大事，乡村振兴取得阶段性重大成就。因此，要巩固这一来之不易的成果，必须持续发挥多重优势，沿着中国特色的乡村振兴道路坚定走下去。二、农村基层党建引领乡村振兴面临的现实困境党的十九大以来，各地在抓党建促乡村振兴的过程中，较好地发挥了农村基层党组织作用。在肯定党建成效的同时，我们也清醒认识到在实际工作中，部分地区农村基层党建还面临一些困境。（一）部分地区农村基层党组织引领乡村振兴的能力欠缺1.发展壮大村级集体经济的能力较弱把村级集体经济做大做强是实现农民共同富裕的必由之路，是密切党群关系的物质基础，也是党的凝聚力和战斗力的保障方面。近年来，各地在扶持壮大村级集体经济方面采取了很多措施，取得了不错的效果。但不可否认的是，在一些农村地34农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略No.3，20222022年第3期区，有些基层党组织领导经济发展的能力依然不足。认识不到位、措施不科学、效果不明显，成为制约农村高质量发展的掣肘。2.团结、凝聚乡村人才的能力不足在一些农村地区，还存在这样一种认识：如果青年人志愿扎根农村，从事农业工作，往往会被认为“没本事”“混得差”。这无形之中影响着很多农村优秀人才走向城市。乡村振兴战略规划（20182022年）明确提出：“实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展。”10但是在具体实践中，一些农村基层党组织在挖掘农耕文化现代价值、增强农耕文化吸引力方面力度不够、措施不多、效果不佳、无力破解“去农耕文化”，导致乡村人才流失的困境，而乡村人才的不足严重制约了乡村振兴工作的开展。3.引领乡村治理能力有待提升农村基层党组织作为农村基层治理工作的领导核心，其治理能力直接影响乡村治理的成效。从当前情况看，部分地区农村基层党组织引领乡村治理能力还存在不足。具体表现：一是运用新的技术手段能力不强。随着互联网、大数据等技术在农村推广普及，智慧党建也日益成为农村基层党组织建设的基本发展趋势。但部分地区村党组织带头人科技素养不适应乡村智慧治理新要求，“自身缺乏开展智慧治理所需要的基本信息技术和能力，在智慧治理推动过程中难以担负带头人这一角色”11。二是群众工作能力不强。村民是乡村治理的主体，乡村治理工作的顺利开展，要以调动村民积极参与为前提。部分村党组织群众组织力不强，创新开展宣传、教育和引导工作，激发群众参与乡村治理的激情不够。三是法治能力有待提高。目前农村基层党组织和基层党员干部法治思维和依法办事的能力在不断提高，但与基层治理法治化的客观要求相比，与人民群众的民主法治要求相比还存在差距，典型的表现就是部分地区法治认识模糊，习惯采用老路子、土办法解决问题。（二）部分地区农村党员干部队伍整体素质有待进一步提升1.村“两委”班子整体效能有待提高农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子能力强不强。然而一些村“两委”班子由于文化程度和带领群众致富能力不高，思想保守，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜开展本村的乡村振兴工作，对于乡村振兴的重要性认识不足，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，存在“等、靠、要”的思想，不主动去想点子，找路子，存在畏难情绪。2.少数党员干部作风不严不实基层党员干部作风建设的状况如何，直接关系党和政府的形象，也关系乡村振兴战略的顺利推进。然而有的基层党员干部服务意识不强，开展工作不是以群众的需要为努力方向，而是热衷于面子工程；有的思想僵化，工作方式老化，对农村出现的新情况新问题不加分析地以固有的经验和方法去应对；有的民主作风发扬不够，习惯于依赖行政权力开展工作，一切都是自己说了算，拍脑袋决策。3.少数党员先锋模范作用不突出农村基层党组织要保持在乡村振兴工作中的领导核心地位，离不开广大农村党员先锋模范作用的发挥。我国农村党员人数众多，绝大部分农村党员为我国“三农”35农村基层党建引领乡村振兴：优势、困境及策略No.3，20222022年第3期工作取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献，