2023年最高人民检察院工作报告.pdf

注 意 事 项 此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。扫码看检察 最高人民检察院工作报告 2 0 2 3年3月7日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上最高人民检察院检察长 张 军各位代表:现在,我代表最高人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾 党的十九大以来,伴随党和国家事业取得举世瞩目的重大成就,法治中国建设开创新局面。习近平总书记对检察工作作出系列重要指示,党中央专门印发 中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见,党的二十大报告特别强调“加强检察机关法律监督工作”,指引人民检察事业前进方向。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和二十大精神,认真落实十三届全国人大历1次会议决议,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,创新构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”新格局,践行人民至上,能动履行宪法法律赋予的法律监督职责,人民检察事业实现新的跨越发展。2 0 1 8年至2 0 2 2年,全国检察机关共办理各类案件1 7 3 3.6万件,比前五年上升4 0%;与2 0 1 8年相比,2 0 2 2年受理审查起诉案件上升2.8%,办理民事、行政、公益诉讼案件分别上升1.5倍、3.3倍和7 2.6%。最高人民检察院制定司法解释和司法解释性质文件1 7 0件,制发指导性案例1 3 6件,比前五年分别上升7 8.9%和3.5倍。一、维护安全稳定,以能动检察助力中国之治坚定不移贯彻总体国家安全观,积极投入更高水平的平安中国建设,既抓末端治已病,更抓前端治未病,在深化诉源治理中践行人民至上。坚决维护国家安全和社会安定。起诉各类犯罪嫌疑人8 2 7.3万人,比前五年上升1 2%。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。支持新疆等地反恐维稳法治化常态化。坚决贯彻香港特别行政区维护国家安全法。全力投入扫黑除恶专项斗争,坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”,进入常态化后以打早打小促常治长效。起诉涉黑涉恶犯罪2 6.5万人,其中组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪6.4万人。从严惩治、有效遏制严重暴力犯罪和涉枪涉爆、毒品犯罪,起诉8 1.4万人,比2前五年下降3 1.7%。对已过追诉期限但犯罪情节特别严重的3 1 0起陈年命案,最高人民检察院依法核准追诉。严惩拐卖人口犯罪,2 0 2 1年起协同公安机关以专项行动深挖历史积案,两年间起诉拐卖和收买被拐卖的妇女儿童犯罪3 1 5 2人,比前两年上升1 6%,其中发生在五年前的积案占3 1%。依法惩治促社会秩序持续向好,2 0 2 2年起诉杀人、放火、爆炸、绑架、抢劫、盗窃犯罪为近二十年来最低,人民群众收获实实在在的安全感。依法有力服务疫情防控大局。面对突如其来的新冠疫情,会同相关部门出台系列办案规范,突出惩治严重危害疫情防控秩序、严重危害群众生命健康和财产安全的犯罪。创新以案释法,持续发布1 0 1件典型案例,第一时间指导依法战疫,有力维护社会秩序。起诉借疫情诈骗、哄抬物价犯罪从2 0 2 0年5 1 7 6人降至2 0 2 2年1 9 7人,起诉制售伪劣口罩等防疫物资、不符合标准医用器材、假药劣药犯罪从9 5 4人降至1 9 2人。疫无情,法有度。对拒绝执行疫情防控措施致病毒传播、造成严重后果的,以妨害传染病防治罪起诉5 4 2人;情节轻微的,不起诉1 6 7人,重在教育疏导,社会效果更好。今年初疫情防控政策优化调整后,及时牵头对相关办案规范依法作出调整。积极促推依法治网。针对网络犯罪持续大幅上升,2 0 2 0年建立专项办案工作指导机制,明确检察办案6 5条规范;2 0 2 2年协同最高人民法院、公安部出台2 3条办案指导意见。五年间,起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪7 1.9万人,3年均上升4 3.3%。协同公安机关从严惩治电信网络诈骗犯罪,深挖幕后金主、严惩团伙骨干、全力追赃挽损,起诉1 9.3万人。一跨国犯罪集团虚构网络投资平台,诈骗数百名受害人1.4亿元,四川检察机关依法起诉5 8 2人,其中1 2名骨干分子被判处十年以上有期徒刑。坚持全链条打击,起诉非法买卖电话卡和银行卡、提供技术支持、帮助提款转账等犯罪从2 0 1 8年1 3 7人增至2 0 2 2年1 3万人;对情节较轻或受骗、胁从参与帮助信息网络犯罪的,从宽处理、教育为主。8所院校5 7名学生跨省实习,误入诈骗团伙,检察机关依法不起诉或督促撤案,涉案学生均回归正常学习生活。会同教育部开展校园反诈,发布典型案例,警示犯罪、关护学生。向工业和信息化部发出第六号检察建议,促进源头整治网络黑灰产业链。少捕慎诉慎押促治理。2 0 2 0年全国两会上,我们分析二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升的重大变化,提出全面贯彻宽严相济刑事政策,严惩严重犯罪决不动摇,较轻犯罪少捕慎诉慎押。2 0 2 1年,这一办案理念被确定为刑事司法政策。政法机关协同落实,诉前羁押率从2 0 1 8年5 4.9%降至2 0 2 2年2 6.7%,为有司法统计以来最低;不捕率从2 2.1%升至4 3.4%,不诉率从7.7%升至2 6.3%,均为有司法统计以来最高。同时,2 0 2 2年公安机关对不捕不诉提出复议复核、当事人提出申诉比2 0 1 8年分别下降6 3.2%和2 5%。运用大数据有效监管,轻罪不“关”也能管住;不起诉但应予行政处罚的,移送主管机关处理。当宽4则宽、该严则严,促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。认罪认罚从宽利改造。会同有关部门出台系列文件,依法严格落实认罪认罚从宽制度,检察环节适用率已超过9 0%。主导落实中,检察官以确实充分的证据促犯罪嫌疑人自愿认罪认罚;与在场律师充分沟通,准确提出量刑建议;同时认真听取被害方意见,重视维护其权益,工作量和难度倍增,但诉讼质效明显提升。2 0 2 2年量刑建议采纳率9 8.3%;一审服判率9 7%,高出未适用该制度案件2 9.5个百分点。上诉、申诉大幅减少,更利罪犯改造、促进社会和谐。典型案例推动法治进步。落实“谁执法谁普法”责任,发布典型案例1 7 0 4件,弘扬社会主义法治精神。法不能向不法让步。指导办理“昆山反杀案”等一批正当防卫案,连续三年发布1 7件典型案例,引领、重塑正当防卫理念。认定属正当防卫不捕不诉1 3 7 0人,是前五年的5.8倍。网络空间不是法外之地。指导浙江检察机关办理取快递女子被造谣出轨案,建议公安机关以诽谤罪立案,推动自诉转公诉,确立网络人格权保护公诉原则;坚决惩治网暴“按键伤人”,从严追诉网络侮辱、诽谤、侵犯公民个人信息犯罪1.4万人;办理个人信息保护领域公益诉讼9 1 0 9件,协同有关部门综合治理。恶意损害公益必须惩罚性赔偿。指导江西检察机关办理民法典实施后首例污染环境惩罚性赔偿案,侵权人依法承担相关损害赔偿款数倍的惩罚性赔偿责任。安徽、广西、重庆、陕西等地检察机关在生态环境保护、食品药品安全领域积极5适用该制度,让以身试法者承担重罚,警示潜在违法犯罪。检察建议推动诉源治理。从个案办理到类案监督再溯源促标本兼治,是法治中国建设更高要求。最高人民检察院紧盯老百姓身边的安全,研析司法数据、典型案例,向有关部门发出第一至八号检察建议;地方检察机关联动,以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”,共发出检察建议1 8万余份,推动社会治理谋在前、预在先。针对办案中发现的窨井伤人问题,向住房和城乡建设部发出第四号检察建议,该部牵头6部门联手共治,整改窨井安全隐患1 0 1万余处。针对寄递毒品等违禁品问题向国家邮政局发出第七号检察建议,该局与1 1部门携手治理;2 0 2 2年起诉寄递毒品案1 7 6 9件,同比上升2.8%。认真总结危害生产安全犯罪发案规律,向应急管理部发出第八号检察建议,助推抓早抓小抓苗头,促进公共安全治理模式向事前预防转型。二、聚焦服务大局,以能动检察促推高质量发展完整、准确、全面贯彻新发展理念,充分履行法律监督职能,在服务高质量发展中践行人民至上。守好经济安全法治防线。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪,起诉6 2.1万人,比前五年上升3 2.3%。护航金融安全,从严追诉集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪,起诉1 8.5万人,比前五年上升2 8.2%。向中央有关部门发出第三号检察建议,助推将各类金融活动纳入有效监管。聚焦资本市场安全,向中国证监会派驻检察室,强化协作机制,指导办理4 9起重大财务造假、操纵6市场案。协同中国人民银行等开展专项行动,起诉洗钱犯罪4 7 1 3人,是前五年的3 2.3倍。依法惩治骗取出口退税、虚开增值税专用发票等涉税犯罪,起诉5.8万人,比前五年上升2 9.3%。一些不法加油站、黑加油点购销“非标油”,隐匿收入、偷逃税款、危害生态环境。浙江、北京检察机关在公益诉讼调查中,运用大数据筛查涉案油罐车行驶轨迹、装卸油时间等信息,发现违法犯罪线索移送主管部门处置,追缴税款3.6亿元。最高人民检察院与税务总局协作推广该监督模型,合力破解监管难题。积极稳妥推进涉案企业合规改革。做实对国企民企、内资外资等各类企业依法平等保护,营造法治化营商环境,把企业产权和企业家合法权益保护落到实处,促进保就业保民生。2 0 1 8年发布1 1项检察政策,明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。2 0 2 0年起探索涉案企业合规改革试点:对依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改;会同国务院国资委、全国工商联等1 2部门共建第三方监督评估机制,强化监管落实。试点以来,共办理相关案件5 1 5 0件,已有1 4 9 8家企业整改合格,3 0 5 1名责任人被依法不起诉;另有6 7家企业整改不实,2 4 3名责任人被依法追诉。某网络公司非法爬取一外卖平台数据涉嫌犯罪。检察机关审查认为,涉案行为未涉公民个人信息,情节较轻,并考虑该公司为成长型科创企业,管理粗放致涉案,可启动合规整改。严格落实监管、认定整改合格后,检察机关依法7不起诉。结案当年,公司新增员工7 0 0余人,营收增加1.6亿元,纳税增加1 0 0 0万余元。惩治促矫治,企业获新生。以知识产权综合司法保护助力创新发展。最高人民检察院及天津、山西、山东、海南等2 9个省级检察院组建知识产权检察办公室,一体履行刑事、民事、行政检察职能。与国家知识产权局、国家版权局共建协同保护机制,挂牌督办重大、影响性案件。2 0 2 2年起诉侵犯商标权、专利权、著作权及商业秘密等犯罪1.3万人,比2 0 1 8年上升5 1.2%;办理知识产权民事行政诉讼监督案件9 3 7件,是2 0 1 8年的6.7倍。最高人民检察院依法抗诉“蒙娜丽莎”商标行政纠纷案,再审改判,十年争议画上句号,并促进统一了类似商品、近似商标认定等法律适用标准。开展知识产权恶意诉讼专项监督。绍兴轻纺城3 0 0余家经营户遭假冒纺织花型著作权人恶意起诉敲诈,检察机关深挖黑灰产业链,监督纠正6 2起民事虚假诉讼案件,从严追诉背后犯罪,严惩假维权真敛财。在反腐败斗争中充分发挥检察作用。受理各级监委移送职务犯罪8.8万人,已起诉7.8万人,其中原省部级以上干部1 0 4人。检察机关提前介入职务犯罪案件从2 0 1 8年1 4 7 0件增至2 0 2 2年1.1万件,自行补充侦查从1 9件增至2 9 1 3件,不起诉从2 7 8人增至5 3 4人,监检配合有力、制约有效。坚持受贿行贿一起查,出台指导意见,会同国家监委发布典型案例,起诉行贿犯罪1.4万人,震慑“围猎者”。携手开展职务犯罪追逃追赃工作,对4 8名归案“红通人员”提起公诉,对5 4名逃匿、死亡贪8污贿赂犯罪嫌疑人启动违法所得没收程序。持续服务脱贫攻坚、乡村振兴。与国家乡村振兴局联合开展专项活动、发布典型案例,对因案致生