用经济的眼光看中国的耕地保护_王秀芬毕继业张丽著.pdf

用经济的眼光看中的耕地保护王秀芬毕继业张丽著m人藏中国农业科学技术出版社图书在版编目(CP)数据用经济的眼光看中国的耕地保护/王秀芬，毕继业，张丽著.一北京：中国农业科学技术出版社，2016.9ISBN978-7-5116-2713-11.用.王毕张.耕地保护-研究-中国V.F323.211中国版本图书馆CIP数据核字(2016)第203371号责任编辑李雪徐定娜责任校对马广洋出版者中国农业科学技术出版社北京市中关村南大街12号邮编：100081电话(010)82109707(010)82105169(编辑室)(010)82109702(发行部)(010)82109709(读者服务部)传真(010)82109707网址http:/经销者各地新华书店印刷者北京富泰印刷有限责任公司开本787mm1092mm1/16印张10字数191千字版次2016年9月第1版2016年9月第1次印刷定价46.00元版权所有翻印必究一前言单纯依靠市场调节或政府管控的耕地保护策略无疑是失败的，越来越多的专家学者更加关注运用经济策略来解决耕地保护问题。基于此，本书起初就有一个认定，即在中国资本原始积累的进程中，耕地保护不利局面的症结就是农业低利润（耕地低地租、低地价)；探索新型耕地保护机制，首要问题是实现农业增效、农民增收，途径就是转移农业剩余劳动力，形成农业适度规模经营，提高粮食综合生产能力。这一认定，与2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见是一致的，与新型城镇化的“人地钱”挂钩政策、农业供给侧结构性改革也是相通的。农业适度规模经营并不是一个新概念。首先，在概念的形成与发展上，早在1987年，中央5号文件就第一次明确提出要采取不同形式实行适度规模经营)。在此之前，1982年，“中央1号文件”中正式承认农村集体土地实行家庭联产承包责任制一中国社会主义农业改革和发展的第一个飞跃：1984年，“中央1号文件”强调土地承包期要延长(15年以上)，鼓励土地逐步向种田能手集中：1986年，“中央1号文件”强调随着农民向非农产业转移，鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专业户等】，都为农业适度规模经营一中国社会主义农业改革和发展的第二个飞跃的提出奠定了基础。在此之后，20世纪90年代，通过农地流转实现农业适度规模经营的做法，曾因实践中硬性盲目推广被一度叫停。2001年，中央18号文件关于做好农户承包地使用权流转工作的通知特别指出允许土地使用权合理流转是农业发展的客观要求，以农地承包经营权流转为基础的农业适度规模经营探索得以重启。之后，历经党的十六大、十七大、十八大，相关政策体系化法制化不断完善，2014年关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见方才提出了较为成熟的一整套发展路线。其次，在实践探索上，1987年，国务院农业发展研究中心就曾在苏南的无锡、吴县、常熟，山东的平度，北京的顺义，广东的南海，浙江的温州等地区做过农业土地适度规模经营试验，其中，山东平度采取“两田制”模式(1997年以后不再提倡推广)，苏南地区和北京顺义采取村办（集体）农场模式，广东南海采取股份合作的规模经营模式。到2008年1