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福建畜牧兽医第45卷第1期2023年农业综合执法背景下县级动物防疫监督执法工作现状、问题及对策刘亚洁福建省罗源县动物疫病预防控制中心福建罗源350600摘要党的十九届三中全会部署的重要任务之一是明确提出组建整合农业综合行政执法队伍，这体现了党中央对农村法制工作的重视和推进农业综合执法改革的决心，本文以某县级动物防疫监督执法为例阐述农业综合执法改革以来县级动物防疫监督执法工作现状、问题及对策。关键词动物防疫 监督执法县级 现状问题对策文献标识码：B文章编号：1003-4331（2023）01-0038-03党中央将农业综合执法改革作为 法治政府建设实施纲要（2015-2020）内容之一，在十九届三中全会上审议通过了 关于深化党和国家机构改革的决定，并在深化党和国家机构改革的方案中明确提出整合组建农业综合执法队伍，应该全力开展和贯彻落实。动物防疫监督执法工作是法律赋予农业农村部门的法定职责，是打击动物源性产品质量安全违法犯罪行为，消除其安全隐患，促进畜牧兽医行业健康生态可持续性发展的法制保障1-2。为切实提高县级动物防疫监督执法能力，以某县实际情况为例进行分析，并提出几点对策供参考。1某县动物防疫监督执法工作现状1.1某县动物防疫监督执法机构情况某县地处2个地级市和2个县相交处，有11个乡镇202个村（居），现有人口26万。某县于2020年组建农业综合执法大队，在农业综合执法大队下内设4个执法中队，而动物防疫监督执法中队就是其内设机构之一，该机构承担全县动物防疫监督执法工作，即畜禽养殖、动物防疫监督、饲料兽药、畜禽屠宰等生产、经营、管理过程中的行政监督检查，行政强制，行政处罚工作。1.2某县动物防疫监督执法人员情况某县农业综合执法大队指定在编在岗执法人员1名，负责某县动物防疫监督执法中队的执法工作，同时借用县动物疫病预防控制中心官方兽医2名（为原动物卫生监督所执法人员）作为专职执法人员。3人均有执法证件，学历均为本科，其中在编在岗执法人员为农学专业，借用的2名官方兽医为动物医学专业，年龄均在41岁以上、50岁以下。截至2021年底，某县动物防疫监督执法中队只有1名在编在岗的执法人员，2名事业编制执法人员。1.3某县动物防疫监督执法机构承担的责任情况某县有定点屠宰场1家，动物运载工具集中消杀中心1个，动物产品交易农贸市场4个，生鲜超市4家，活禽交易市场1个，兽药经营店5家，饲料经营店8家，冷冻畜禽产品经营店8家，饲料和饲料添加剂企业2家，规模化养殖场10家。动物防疫监督执法中队需承担以上各监管对象、各个环节的监督检查工作，特别是其中的养殖场，按照上级业务部门规定，每年至少需要对每个养殖场执法检查6次，但养殖场都地处偏远，开展监督检查工作难度很大。与此同时，以上各监管对象在各个环节产生的动物防疫监督执法工作的任务量多且复杂。1.4某县动物防疫监督执法机构设施设备情况某县农业综合执法大队的4支执法中队共用1辆行政执法车，动物防疫监督执法中队有1台摄像机，没有笔记本电脑，没有便携式打印机，也没有因采取查封扣押时对扣押的鲜活动物及其产品所需的保管场所与设备。执法人员除配备个人防护工具及执法仪外，其他重要执法设备不是少就是缺，更没有先进的调查设备。因动物防疫监督执法所需的设施设备不全，开展执法调查时常需借用其他部门的设施设备。尤其是缺少动物防疫监督执法专属且必备的设施设备，这给本就繁重的动物防疫监督执法工作更是增加难度与变数。2某县动物防疫监督执法工作中存在的问题2.1某县动物防疫监督执法队伍组建方式简单粗暴，不合理不规范某县农业综合执法改革时对动物防疫监督执法队伍的组建方式简单粗暴、不合理，仅是单一地将原动物卫生监督机构和屠宰管理部门中的行政监督检查、行政处罚、行政强制职责和3个空编制划转到农业综合执法大队内设的动物防疫监督执法中队，没有按照“编随事走，人随编走”基本原则执行。致使从事动物监督管理和动物防疫监督执法工作的人员编制都被严重压缩，工作人员数量严重不足。同时在编在岗的执法人员首次从事动物防38福建畜牧兽医第45卷第1期2023年疫监督执法工作，对畜牧兽医相关法律法规不熟悉，导致案件查办过程不能快、准、狠地切中要点，增加了开展动物防疫监督执法工作的难度，给执法主体和执法人员带来了风险。2.2某县动物防疫监督执法人员严重不足，身份不符合规定某县动物防疫监督执法人员在编在岗仅1名，2个空编制，执法工作人员编制数量严重不足，不能正常开展工作。为能顺利开展动物防疫监督执法工作，某县动物防疫监督执法中队借用了该县动物疫病预防控制中心官方兽医2名（为原动物卫生监督执法人员且为事业编制）专职从事执法工作。但整合后的动物防疫监督执法中队除原有的执法职责外，又被划转了兽药、饲料、畜禽屠宰执法职责，现有的执法人员难以承担日益繁重的执法工作。另外，按照有关法律法规规定，执法人员须是在编在岗公务员或参公人员，而借用原动物卫生监督执法人员执法，执法人员与法律、法规规定的执法人员身份不符，开展执法工作会给执法主体带来风险。2.3某县动物防疫监督执法工作经费少，经费配给不合理某县动物防疫监督执法工作经费严重不足，导致除了给现有执法人员配备必要的防护和执法工具外，其他设施设备不是少就是缺。当遇到复杂案件、重大案件或者涉及县境外的案件需对有关线索进行调查时也因囊中羞涩无法开展或不能详细调查，不能获得更充足的材料，只能以案发现场为准而不能追溯案发前发生的违法事实。案件中有涉及到鉴定项目的，则需要执法机关集体研讨通过后才能送达第三方机构鉴定，影响办案进程。因经费少没有建立保存涉案鲜活动物及其产品的场所和配备设备，给案件办理增加难度。总之，因执法经费不足导致执法调查不详尽，致使违法裁量上偏轻，降低了法律的威慑力。2.4某县动物防疫监督执法工作中对官方兽医存在认识偏差农业综合执法改革后，动物防疫监督执法工作与动物防疫监督管理工作分开，执法过程中的兽医技术性工作需要技术部门支持与配合并执行。但不论是改革后的动物防疫监督执法机构还是动物防疫监督管理机构，都认为承担执法工作的官方兽医和承担行业管理工作的官方兽医，都可以担任执法中的兽医技术性工作，这是一种认识上的偏差。担任执法工作的官方兽医同时又担任执法中的兽医技术性工作，这是一种运动员与裁判员同体的行为，更是对执法主体中执法人员认识上的严重偏差，违背了法律的公正性。3对某县动物防疫监督执法工作的几点建议及对策3.1要明确动物防疫监督执法主体中执法人员的延续性与合法合规性农业农村部和人社部应该尽快具体明确县级农业综合执法改革中原动物卫生监督执法人员的安置、整合与分流方向。应该明确新组建的动物防疫监督执法队伍是从原动物卫生监督执法机构划转执法人员还是重新考录法律专业或者是兽医专业人员；应该明确从原动物卫生监督机构划转的执法人员具体身份，不能让执法人员划转后仍以原事业编制人员身份从事执法职责。动物防疫监督执法工作是政府职能，履职的执法人员应保持延续性，从而确保执法效率。按照相关规定，执法职责应由公务员或者参公人员履行，否则违反相关规定，会导致执法人员身份不合规也不合法。3.2要正视动物防疫监督执法工作的行业技术性与特殊性动物防疫监督执法工作涵盖畜牧兽医、动物防疫监督、畜禽屠宰、饲料兽药等的生产、经营、运输各环节。该执法工作行业性强且种类多，技术性强且有特殊性，且涉及多部门交错糅杂。动物防疫监督执法工作事关动物源性食品质量安全，涉及强制执行时当事人的鲜活动物及其产品需有特殊存放场所。动物防疫监督执法过程中要与行业技术部门密切配合和提供技术支持，使用具有行业技术的人员从事执法更为合理，同时需严格区分技术人员与具有行业技术的执法人员身份。动物防疫监督执法涉及交通、市场、环保、商贸等部门时，为保障各个环节的监督执法工作落实，需要积极开展多部门联合执法。3.3要重视动物防疫监督执法工作的重要性与重大意义动物及其产品在农产品中占有极其重要的地位，它的安全关系到消费者人身与财产安全，进而关系到国家安全。各级政府及其领导应当高度重视，并深刻认识到动物防疫监督执法是保障动物及其产品安全最有效的措施。农业综合执法改革应该择优整合人员以及编制，做到“有机构有岗位有人员”，组建标准化的动物防疫监督执法队伍履行动物防疫监督执法职责。标准化的执法队伍需要配套与之相匹配的“人、财、物”，才能切实有效地开展动物防疫监督执法工作，从而规避缺乏“人、财、物”使执法工作难以开展的局面。动物防疫监督执法工作是规范农业农村经济发展，促进农业农村经济健康可持续增长，不断提高农民收入，不断缩小城乡差距，建设社会主义新农村，振兴美丽乡村的法制保障。39福建畜牧兽医第45卷第1期2023年3.4要加强动物防疫监督执法工作的法律法规宣传与培训2000年以来，党中央高度重视“三农”工作并连续出台18个中央1号文件，我国农业农村经济和涉农各行业都得到了迅速发展，同时涉农违法犯罪问题也日益凸显，中央和地方政府以及部门均颁布涉农行业法律法规，以此来打击涉农违法犯罪行为，保障涉农各行业的健康可持续性发展。要着重加大有关动物防疫监督执法“2法4条例”以及其他法规的普法宣传力度，要通过在公共宣传栏张贴标语与法律法规知识、公共场所发放法律法规知识小册、新闻媒体发布、网络媒体上宣讲等，组织从业人员用小测试等方式学习。要开展针对在岗执法人员的定期性执法培训，积极开展执法比武竞赛，特别是要组织开展新修订的法律法规及其解释与要义学习，并以实际案例来阐释法律法规的实际运用。参考文献：1东伟.对牧区动物卫生监督执法工作的分析J.畜牧兽医科技信息,2015(6):35-36.2张玉花.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考J.现代农业研究,2020,26(4):111-112.县级兽医实验室建设存在的薄弱环节及对策张少兰福建省泰宁县动物疫病预防控制中心福建泰宁354400摘要本文总结和分析县级兽医实验室工作开展中的薄弱环节，针对性地提出相应的对策，为以后县级兽医实验室工作的开展提供一些参考和意见。关键词县级兽医实验室薄弱环节对策文献标识码：B文章编号：1003-4331（2023）01-0040-02近年来，随着新冠病毒感染疫情的影响，越来越多的打工者回乡创业，农村养殖业迅速发展，畜禽流通对比过去日趋活跃，农村畜禽养殖密度和流通半径不断加大，外调、输出频增打破了原有的自然防疫屏障1，动物疫病传播风险增大、流行情况日趋复杂。国内大部分县级兽医实验室为应对严峻的疫情形势，启动了实验室基础设施建设项目，县级兽医实验室的建设和运转得到了重视。但大部分县级兽医实验室检测能力、水平受到硬件基础设施、人员技能与管理体系等因素制约，与省、市存在一定差距，着力解决这些问题，对提高县级兽医实验室技术水平和重大动物疫病防控发挥重要作用。1县级兽医实验室存在的薄弱环节1.1兽医实验室基础设施建设薄弱兽医实验室的基础设施建设情况体现了实验室监测的承载能力，直接关系着检验、监测、防控工作的效率与质量。目前大部分县级兽医实验室通过基础设施建设，完成了改扩建工程，但还普遍存在以下薄弱环节：（1）兽医实验室面积不达标。大部分实验室始建于20世纪80年代2，使用年限较久、面积偏小，达不到县级兽医实验室总面积不低于200 m2的标准3，受选址、环境、布局的制约，在原有的基础上扩建难度较大、操作性不强；（2）功能分区不合理。早期没有统一、规范的设计模式，盖建起来的实验室基本由操作间、仪器室、培养室组成，未配备办公室、样品室、洗涤消毒室、保管室、无害化处理室等功能区域4。（3）设备老旧，管理不当。许多配套的仪器超过使用年限、长期未校验，已无法保证仪器使用的精准性。同时，实验室没有专业仪器维护人员，导致仪器设备管理、维护、保养不科学。1.2兽医实验室专业队伍建设薄弱兽医实验室队伍建设是开展动物疫情监控管理的基础，在开展动物疫病诊断、流行病学调查等工作中起到举足轻重的作用。据了解，县级兽医实验室工作中专业队伍建设仍是最突出的矛盾：（1）专业技术人员匮乏。县级兽医实验室配置人员极少，一般为12人，与实际检测工作需求不匹配，随着县级