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95面向国土空间规划的城市总体安全格局量化评价和管控方法探索以泉州市泉港区为例牛强 张浩 伍磊 朱玉蓉 魏伟面向国土空间规划的城市总体安全格局量化评价和管控方法探索以泉州市泉港区为例Exploration on Quantitative Evaluation and Control Method of Urban Overall Security Pattern for Territorial Space Planning:A Case Study of Quangang District of Quanzhou City牛强 张浩 伍磊 朱玉蓉 魏伟NIU Qiang ZHANG Hao WU Lei ZHU Yurong WEI Wei文章编号：1009-6000(2022)12-0095-07中图分类号：TU984.11 文献标识码：Bdoi：10.3969/j.issn.1009-6000.2022.12.014作者简介：牛强，武汉大学城市设计学院城乡规划系，系主任，教授，博士生导师；张浩，武汉大学城市设计学院城乡规划系，博士研究生；伍磊，武汉大学城市设计学院城乡规划系，博士研究生；朱玉蓉，武汉市土地整理储备中心，硕士；魏伟，通信作者，武汉大学城市设计学院，副院长，教授，博士生导师。摘要：城市安全事关人民的幸福，是后疫情时代国土空间语境下的规划重要议题。从“风险识别、量化综合、空间统筹”3 个维度形成城市“生态、生产、生活”3 类安全基本控制线的分析框架，构建系统性空间量化指标体系。以泉州市泉港区为研究案例，总结面向国土空间规划的城市安全量化评价与差异化、精细化管控的方式方法。研究一是统筹分析了城市总体安全，并以空间量化实现要素落子；二是据此制定精细化、差异化的管控策略。关键词：城市总体安全；国土空间规划；基本控制线；差异化管控Abstract:As an important topic of territorial space planning in the post-epidemic era,urban security is closely related to peoples happiness and well-being.From the three dimensions of“risk identifi cation,quantitative integration and spatial coordination”,this paper aims to establish the framework of the basic safety control lines of“ecology,production and life”in cities and constructing systematic spatial quantitative index system.Taking Quangang district of Quanzhou city as an example,the article summarizes the methods of quantitative evaluation,diff erentiated and refi ned governance of urban safety oriented to spatial planning.On the one hand,the research analyzes the city overall security in order to realize the factors by spatial quantifi cation.On the other hand,diff erentiated management and control strategies have been formulated accordingly.Key words:overall urban security;territorial space planning;the basic control line of urban safety;diff erentiated control0 引言安全是城市的生命线，是现代化城市规划、建设和发展必须坚守的红线和底线。时下，国内众多城市地区在发展过程中呈现生态秩序逐渐失衡、生产空间斑驳混杂、生活空间挤压受限等现实状况，继而催生出一系列城市安全问题，如部分城市气候环境恶化、天津塘沽大爆炸、新冠肺炎疫情突发等。城市总体安全是国土空间背景下城市规划与发展不可或缺的一环，是后疫情时代人居环境建设与可持续发展的重要议题。传统的城市总体安全格局倾向于单一要素的研究，如自然生态安全（叶林，等，2 0 1 5）、公共场所安全（陈长坤，等，2 0 1 9）等，欠缺城市安全各个因子的协调统筹与整体把控。与此同时，面向国土空间规划阶段的安全风险逐渐呈现多元化、非常态的态势，面向国土空间规划的城市总体安全格局量化评价和管控方法探索以泉州市泉港区为例Exploration on Quantitative Evaluation and Control Method of Urban Overall Security Pattern for Territorial Space Planning:A Case Study of Quangang District of Quanzhou City牛强 张浩 伍磊 朱玉蓉 魏伟NIU Qiang ZHANG Hao WU Lei ZHU Yurong WEI Wei作者简介：牛强，武汉大学城市设计学院城乡规划系，系主任，教授，博士生导师；张浩，武汉大学城市设计学院城乡规划系，博士研究生；伍磊，武汉大学城市设计学院城乡规划系，博士研究生；朱玉蓉，武汉市土地整理储备中心，硕士；魏伟，通信作者，武汉大学城市设计学院，副院长，教授，博士生导师。现代城市研究2022.1296规划与建设PLANNING AND CONSTRUCTION不仅是自然风险、生态风险等（金磊，2 0 0 8），更兼具生产风险和城市公共卫生风险等（孙永辉，等，2 0 1 6）。国家安全示范城市评价细则（2 0 1 9 年版）指出，城市安全源头治理、风险防控和保障能力等 6 个方面应当成为安全城市的量化评价指标指引。从趋势来看，城市总体安全格局的多元综合与空间量化评价是深谙时代要求的规划探索。国土空间规划语境下的城市总体安全格局量化评价需要从“上下一盘棋”的系统性思维出发，探索二者协同统筹的有效途径。差异化、精细化的管控体系是城市总体安全格局塑造的重点，国内已经逐渐开始城市安全分类分级管控新格局的积极探索。如武汉市在新冠肺炎疫情期间推广“网格化、层次化”的“城市社区”管控模式（盛洪涛，等，2 0 2 0），效果斐然；深圳市基于“城市体检”结果，致力于绘制城市安全风险一张图，进而划分差异化的管控策略，保障城市总体安全（何著，等，2 0 1 8）；北京市与社区生活圈相对应，划分不同层次的安全分区，构建“防灾生活圈体系”，有效改善其安全脆弱性（韩雪原，等，2 0 1 9）。显而易见，管控的差异化、精细化既属城市安全总体格局的问题导向，又是其目标要求。综上，城市作为系统的有机体，有需要、更有必要从统一量化的视角合理探寻识别城市所面临的安全风险因子，以协同融合、精细化管控为导向，构建城市总体安全格局。本文从国土空间规划领域生态、生产、生活3 类空间的应用导向出发，建立城市总体安全格局量化评价指标体系。并通过泉州市泉港区的实践加以佐证，总结运用指标体系形成城市总体安全格局生态、生产、生活 3 类控制线的方式方法，进而探讨面向国土空间规划“一张蓝图”的城市总体安全差异化、精细化的管控策略。1 总体思路1.1 研究框架和评价方法本文从“城市安全风险的量化评价与管控”的维度切入，探索构建国土空间背景下城市总体安全格局“三头八座”体系（图 1）。通过分维度研究和多维度交叉叠加，总结城市总体安全量化指标和空间分析相结合的方法，即“风险识别量化综合空间统筹”的城市总体安全量化评价指标体系，具体解释如下：首先，通过数据爬取与空间转换等方法聚焦于城市自然安全、环境安全、生产活动安全等 8 类安全要素的风险识别，进而核实城市安全“正负面清单”，形成量化评价基础指标库。其次，基于空间规划生态、生产、生活的“三生空间”导向，在基础指标库中因地制宜选取推荐指标，并划分“一票否决”强制性指标和“加权叠加”非强制性指标。再次，依据层次分析法确定非强制性指标权重，得到3 类安全的综合评价结果。最后，对综合评价结果进行数据整理和分类综合，从而划分一级、二级、三级不同层次的管控空间，并针对性地提出差异化、精细化的安全管控要求和策略，实现城市总体安全格局与国土空间规划“一张蓝图”的衔接协同。其中，本研究所构建的城市总体安全格局量化评价指标体系的基础性内容在于基础指标库的建构，参考国内相关研究成果，选取自然安全、环境安全、生产活动安全、交通安全、公共卫生安全、公共场所设施安全、社会保障安全、文化安全等 8 个侧重点分异方面（表 1），反映城市总体安全格局营造的基础性、全局性方向。推荐性指标方面，结合城市所面临的安全风险，从空间条件出发梳理城市安全可进一步拓展量化的风险因子。如社会保障安全进一步拓展为城市重大基础设施管线安全风险、城市给排水设施完善度、城市洪涝灾害风险区等，这些要素为后续的实证研究提供了指标挑选来源，以便加强面向国土空间规划的城市安全格局风险识别和量化评价的论证力度。1.2 研究区域选取与处理选取泉州市泉港区作为此次研究主体范围（图 2），全域面积共计3 4 0.9 k m2。泉港城市总体安全格局的量化研究具有典型示范意义。一方面，泉港毗邻湄洲湾海域，区内存在地质、海洋、气候等普遍性灾害，东北部石化基地是国家重大石化能源基地之一湄洲湾石化能源基图1 国土空间语境下城市总体安全量化研究体系框架图2 城市总体安全格局研究范围以泉港区为例总体安全格局量化评价指标体系。并通过泉州市泉港区的实践加以佐证，总结运用指标体系形成城市总体安全格局生态、生产、生活 3 类控制线的方式方法，进而探讨面向国土空间规划“一张蓝图”的城市总体安全差异本文从“城市安全风险的量化评价与管控”的维度切入，探索构建国土空间背景下城市总体安全格局“三头八座”体系（图 1）。通过分维度研究和多维度交叉叠加，总结城市总体安全量化指标和空间分析相结合的方异化、精细化的安全管控要求和策略，实现城市总体安全格局与国土空间规划“一张蓝图”的衔接协同。其中，本研究所构建的城市总体安全格局量化评价指标体系的基础性内容在于基础指标库的建构，参考国内相关研究成果，选取自然安全、环境安全、生产活动安全、交通安全、公共卫生安全、公共场所设施安全、社会保障安全、文化安全等 8 个侧重点分异方面（表 1），反映城市总体安全格局营造的基础性、全局性方向。推荐性指标方面，结合城市所面临的安全风险，从空间条件出发梳理城市安全可进一步拓展量化的风险因子。如社会保障安全进一步拓展为城97面向国土空间规划的城市总体安全格局量化评价和管控方法探索以泉州市泉港区为例牛强 张浩 伍磊 朱玉蓉 魏伟地的重要组成部分，面临的“已知与未知”“传统与非传统”的安全风险多元；另一方面，它是在生态文明与空间规划的宏观背景下，国内率先关注城市安全、起步较早的区域之一，在国土空间规划体系中也将城市安全列入重要研究专题，具有“先行先试”的作用。2 单项因子安全风险识别与量化评价本文基于“风险识别量化综合空间统筹”的城市总体安全量化评价指标体系，在泉州市泉港区的实证研究中，首先依据城市总体安全格局 8大基础性指标，识别多元多维度安全风险，构建共计 8 大专项指标、1 8 个分项指标（表 2）的泉港区量化安全评价指标库。研究区域各指标因子量化评价释义如下：泉港区总体安全格局量化评价的二级指标从前文基础性指标库（表 1）中选取，数据主要源于历版