美国州公共图书馆标准及对我...性公共图书馆标准制定的启示_赵媛.pdf

22理论探索图书馆杂志（2023年第2期 总第382期）Library Journal（Vol.42 No.2）美国州公共图书馆标准及对我国地方性公共图书馆标准制定的启示赵 媛 任运月 张小凡（四川大学公共管理学院）摘要 我国地方性公共图书馆标准建设起步较晚，发展尚不完善，需要理论指导和实践借鉴。美国是世界上图书馆法律规范建设最完备的国家之一，本文基于该国各州经济发展水平差异，抽取 21 个州公共图书馆标准，利用内容分析法探究标准的主题内容特征。研究发现，美国经济发展水平各异地区的公共图书馆标准具有明显的共性和个性特征，对我国地方性公共图书馆标准的制定具有以下启示：基于公共图书馆平衡性充分性发展的需要，地方性图书馆标准应以综合性标准为首要选择；标准制定目的应具体化、功能化；标准制定应遵循特定原则，标准间既要趋同也要保持差异性；标准内容应体现平等、包容、开放和高质量发展的理念，不同经济发展水平地区的图书馆标准制定应遵循其内在规 律。关键词 美国 地方性公共图书馆标准 内容分析 经济发展水平DOI:10.13663/ki.lj.2023.02.003The Standards of American State Public Libraries and Its Enlightenment to the Establishment of Standards of Local Public Libraries in ChinaZhao Yuan,Ren Yunyue,Zhang Xiaofan (School of Public Administration,Sichuan University)Abstract The development of local public library standard started late in China,and has not evolved perfectly yet.It requires theoretical guidance and practical reference.The United States is one of the most developed countries in the development of library laws and standards in the world.Therefore,this article,based on per capita GDP and taking into account other regional factors,extracts the public library standards of a total of 21 states,and by means of content analysis,explores the similarities,differences and characteristics of public library standards among regions with different economic development levels in the United States.It concludes with the following enlightenment on the establishment of local public library standards in China:For the need of a balanced and adequate development,the comprehensive library standard should be the first priority of local library standard;The purpose of standard formulation should be specific and functional;The formulation of standards should follow specific principles.Standards should be different yet converging;The content of the standards should embody the ideas and concepts of equality,inclusiveness,openness and high-quality development;The establishment of library standard in different areas of economic development should follow its internal law.Keywords The United States,Local public libraries standards,Content analysis,Economic development level*本文系国家社会科学基金重点项目“图书馆公共文化服务平衡性充分性发展的法律问题研究”（项目编号：18ATQ001）的研究成果之一。通信作者：赵媛，E-mail:赵 媛 任运月 张小凡Zhao Yuan,Ren Yunyue,Zhang Xiaofan赵 媛 任运月 张小凡：美国州公共图书馆标准及对我国地方性公共图书馆标准制定的启示Zhao Yuan,Ren Yunyue,Zhang Xiaofan:The Standards of American State Public Libraries and Its Enlightenment to the Establishment of Standards of Local Public Libraries in China23赵 媛 任运月 张小凡Zhao Yuan,Ren Yunyue,Zhang Xiaofan0 引言图书馆标准和规范是推动图书馆事业走向科学化、规范化的重要工具。目前我国仅安徽省、浙江省和广州市等少数省市出台了本地区公共图书馆服务标准，地方性公共图书馆标准的制定已成为我国公共图书馆标准化工作的薄弱环节。美国是世界上图书馆事业最发达的国家之一，其服务标准和发展指南体系较为完备，共有 39 个州根据本州情况制定了州公共图书馆标准1。研究这些标准、探索其对我国地方性公共图书馆标准制定的启示无疑具有重要价 值。美国公共图书馆标准的发展始于20世纪初，1933年，美国图书馆协会（American Library Association，ALA）颁布首个全国性图书馆标准2，并于20世纪70年代初开始，致力于协助各州制定地方性标准，呈现出由全国统一性标准到可选择性发展指南的发展规律3。悠久的历史和成熟的体系使得美国公共图书馆标准具有借鉴意义。在标准制定上，美国威斯康星州公共图书馆标准具有“注重服务效能、分层次划分指标值、注重特殊群体服务、制定合理的公共图书馆服务标准规范体系”等优势，值得我国参考借鉴4，而我国公共图书馆阅读空间照明标准亦可参考美国公共阅读空间照明标准5。在标准内容上，马萨诸塞州公共图书馆未成年人服务标准启示我们，应坚持服务少年儿童的根本原则6；威斯康星州公共图书馆标准启示我们，标准要在关注弱势群体和明确服务理念上下功夫7。在标准指标设置上，美国各州标准中有关图书馆建设的服务人口、馆藏资源、阅览座位数量等具体指标的数值有参考价值8。在标准体系建设上，“应注意发挥行业协会的作用、保证标准的规范性和加强标准的推广应用”9。国外学者也关注标准的研制，例如，Odien J M10提出学校图书馆和公共图书馆应对聋人服务标准进行进一步修订与发展。Yoon H Y 通过分析主要国际组织、主要国家和地区图书馆标准中的相关内容，对韩国图书馆标准中人员配备情况1112以及图书馆每周开放时间13建议了理想标准。此外，国外学者还从经验视角出发评估标准实施情况。如根据学校图书馆计划：得克萨斯州标准和指南14、美国残疾人法案规定的最低可接受的无障碍标准15和伊利诺伊州公共图书馆协会的标准16，对图书馆资源和服务标准化建设情况进行评估17，进而指出更新标准和指南的必要 性。尽管已有文献对美国公共图书馆标准的研究视角多样且各有侧重，但对美国各州公共图书馆标准，尤其是对美国不同经济发展水平地区地方性标准的整体性研究还很薄弱。且现有研究主要侧重于美国公共图书馆标准之于我国全国性标准、而非地方性标准制定的借鉴。因此，本文通过对美国州公共图书馆标准的统一分析，力图探析其对我国不同经济发展水平地区地方性图书馆标准制定可资学习与借鉴的经验，具有较强理论和实践价 值。1 样本选择马克思主义认为，经济是基础，文化是上层建筑中的意识形态。图书馆事业是文化建设的重要组成部分，经济发展是推动图书馆事业发展的基础18。有学者研究发现区域经济与图书馆信息服务基础、信息资源供应、社会信息需求有明显关联19。有学者指出区域经济发展水平对图书馆公共文化服务发展具有决定作用20。在作者于2019年期间对全国部分地区的公共图书馆馆长的访谈中，馆长们也纷纷表示区域经济发展水平在一定程度上对图书馆的发展起决定性作用。人均 GDP 是经济发展程度的重要指标，常用于衡量国家和地区的发展阶段，被学者广泛引用2122。世界经济论坛发布的全球竞争力报告，亦将人均 GDP 作为衡量国家经济的重要指标23。基于此，为衡量经济发展情况对于图书馆标准内容的影响以及增强样本选择的科学性，作者根据美国经济分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis,BEA）对 2018 年美国各州 GDP 的统计值24以及美国人口调查局（U.S.census bureau）对 2018 年美国各州人口估计值25计算出美国各州人均 GDP。再将各州按照人均 GDP 值从小到大排列，分为 3组，将人均 GDP 值最小的组定义为经济欠发达地区，将人均 GDP 值最大的组定义为经济发达地区，将人均 GDP 值居中的组定义为中等发达地区。最后，基于以下 3 方面因素：24理论探索图书馆杂志（2023年第2期 总第382期）Library Journal（Vol.42 No.2）样本数量应在各经济发展水平地区平均分布；美国 8 大区（美国地理分区）26中都应有公共图书馆标准被纳入；标准的可获得性，本文最终选取了 21 个州颁布的公共图书馆服务标准作为分析样本，并通过网站检索和邮件询问等方式获得分析样本，样本分布和基本概况如表 1 和表 2 所 示。2 主题类目框架的设立2.1 主题类目框架的确立与编码观察发现，美国各州公共图书馆标准主题栏目与内容设置有高度相似性，对其进行统一的内容分析具有可行性。标准本身即为规范化文本，为充分尊重美国公共图书馆标准行文的内在逻辑，本文直接使用各标准栏目标题作为主题词。若标准自身没有栏目标题，则将基于词频提炼出的各标准文件的高频词/词组作为其主题词。此外，由于各州标准的标题词词汇并不完全一致，故首先按其语义对其进行同义词归类处理，再结合标准文本内容，抽取出其所属上位类范畴概念，从而形成四大类目体系：“图书馆建设”“图书馆治理与管理”“图书馆服务”和“图书馆协 作”。此类目表基本保留了美国各州公共图书馆标准原有框架体系。然后将样本分析单元严格按照主题类目编码框架逐一赋予主题编码，如果在编码过程中发现新的类目则分配新的编码，最终形成如表 3 所示的主题类目编码 表。2.2 分析单元选取在形成主题类目框架后，本文将标准中每一项具体条款作为一个分析单元，21 份标准文件共有 3 247 个分析单元。后文将各分析单元归类于各主题类目之下，进行频次和占比的统计。频次和占比反映了各主题类目的详略程度，也映射出图书馆实践发展的需求程度。观察发现，对于实践发展较为成熟的项目，标准着墨较少，频次少，占比低；而对于实践发展尚待完善、需要以标准文本引领和规范的项