民办高校高质量发展的对策研究_赵玉娴.pdf

收稿日期:2022417基金项目:本文系广东民办高等教育高质量发展策略研究重点培育项目(项目编号:2021GKJZD014)。作者简介:赵玉娴(1977)，女，广东肇庆人，助理研究员，研究方向:高等教育管理。民办高校高质量发展的对策研究赵玉娴(广东理工学院，广东肇庆526100)摘要 受到教育政策、办学方式、教学资源和人才培养机制等多方面因素的挑战，民办高校迫切需要转变发展方向，努力探索高质量发展路径，在寻求政府教育政策支持和教学资源优化的基础上提高民办高校的整体办学层次，进而不断完善内部治理体系和教育结构，真正为广大学子创建良好的教学环境，为中国的高等教育事业贡献力量。基于此，本文在明确民办高校办学发展趋势和目标定位的基础上探讨了时代赋予民办高校的机遇与制约其发展的主要问题，进而提出了相应的实践策略。关键词 广东;民办高校;高质量发展;改革设想;广东理工学院 中图分类号G640 文献标识码A 文章编号 2096711X(2023)02005903doi:103969/jissn2096711X202302022 本刊网址http:/wwwhbxbnet20 世纪 80 年代，改革开放的浪潮席卷中国，高等教育也不例外，我国民办高校教育事业在几十年的发展历程中取得了长足的发展，其数量激增，规模不断扩大，为中国社会主义高等教育事业作出了重大的贡献。据统计，截至 2020 年 6 月30 日，中国的民办高校数量已经增加到 773 所(其中含独立学院 257 所与成人高校 1 所)，广东省民办高校 51 所，在现行政策的有力保障下，中国的民办高校教育事业得到了蓬勃发展。在打造教育强国的建设进程中，民办高校发挥的作用不容忽视。其中，以广东理工学院为例，其位于经济发达的珠三角地区，是经教育部批准的以工科为特色、涵盖文、经、管、艺等学科的综合性全日制普通本科院校。其招生规模不断扩大，设有 10 个院系共计 31 个本科专业。学校的教育设施、教学环境、专业开设和师资水平都有着较高水平。在追求高质量发展的进程中，广东理工学院砥砺前行，力求规模与数量的“双提升”，为广东民办高校教育事业的发展作出重大贡献。一、民办高校未来教育发展趋势及目标定位(一)发展趋势1理念创新创新作为引领发展的第一动力，其在高等教育改革发展中也起到至关重要的作用。在增量、提质的新阶段，我国的民办高等教育事业面临着全新的发展趋势。一是理念创新。在社会经济飞速发展的大背景下，区域经济发展状况和人才需求类型成为民办高校发展的重要参考指标。而大多数民办高校多由地区高职或高专学院升格而来，在合理接洽地区经济发展趋势的基础上，培养应用型、技术型人才成为民办高校的重要使命。民办高校的办学理念、育人理念创新趋势越来越明显。2制度创新十四五战略规划推出“高质量发展”目标，要求行业改革，高等教育也不例外。随着经济发展和产业结构的战略调整，民办高校的教育制度面临巨大的挑战，只有不断创新工作机制，才能为创新教育理念和人才培养模式提供方向指引，才能在立足于本校的基础情况上实施更高效的教育活动。社会的发展变革要求高校注重制度创新，在结合地区需求与学校情况的基础上开展体制机制创新工作，加强制度建设，进而形成民办高校的办学特色。3模式创新教育政策的改革与高等教育的普及正在推动民办高校创新模式。民办高校的办学定位与普通高等院校存在一定差别，其教学机制更多是专业型、实践型人才培养模式，呈现出强烈的产教融合发展趋势，学生的知识结构具有很强的专业实践色彩，而非学术型研究。广东省作为经济强省，地域经济发达，行业规模巨大，对德才兼备的应用型高素质人才有着庞大的需求，而这助推本地民办高校创新课程体系与教学模式，民办高校需要从模式着手，不断适应衔接本省的经济发展趋势与产业需求。(二)目标定位1以培育高质量人才为目标民办高校要想培植自身独特的竞争优势，就要尽可能把握政策变化的趋势与时代需求，在追求高质量发展的背景下，“人”是第一要素。在发展目标方面，民办高校应以培育高质量的优秀人才为目标。其要准确把握十四五规划对高质量的发展需求，全面落实高质量人才培养模式，将专业技能教育与思想政治教育衔接起来，加强对学生的实践能力和综合素质培养，努力贯彻好党和政府的教育目标，将其深化为自身的发展目标，为社会输送更多创新型、技能型人才。2以发展特色化、应用型教学为定位为了培育广东省民办高校的教学品牌与核心竞争力，在定位方面其应当坚持发展特色化、应用型教学，走特色品牌发展路径。结合本身经济社会的发展趋势和行业变革的现实需求，深刻厘清民办高校的趋势发展优势，并挖掘自身的专业教学特色，加强对本校优势专业学科的建设，并制定科学的教学改革计划，以点带面、分层推进，主动寻求政府政策95第 36 卷第 2 期总第 336 期湖 北 开 放 职 业 学 院 学 报Vol36No2(GenNo336)2023 年 1 月(下)Journal of HUBEI Open Vocational CollegeJan(last half)2023支持，开展好校企合作和人才基地建设，将教学科研成果外化为专项应用项目，进而发挥民办高校的社会价值。二、新时代民办高校高质量发展的机遇(一)教育政策多元化随着民办高校数量与规模的不断扩大，其在我国的教育体系中已经占据了重要的地位，作为高等教育迈入普及化教育阶段，发展民办高校教学，加强对民办高校教育的政策支持已经成为社会的重要趋势，推动教育高质量发展就是要推动高等教育发展，就是要发挥民办高校在中国教育体系中的活力。2016 年 民办教育促进法 推出，2021 年 民办教育促进法实施条例 修订，有关支持民办高校办学和教育的政策不断丰富，加强对民办高校教育环境的制度改革成为社会教育事业发展的重要方向。在教育改革的大背景下，无论是立法还是相关政策法规和地方性文件的推行，都表明民办高校的作用不容忽视。在提高质量、办出特色的口号引领，广东省理工学院不断调整优化办学方向，在政策的支持下持续推进高质量建设。(二)办学方式多样化社会经济的高质量发展与产业供给侧结构性改革推动了社会对人才的需求，高校在培养人才时更加注重与社会实际需求结合，其不断调整专业设置与人才培养模式，专业水平高、综合素质高的应用型人才受到更多社会的青睐，办学方式愈加多元化，这也为民办高校灵活转变发展策略提供了良好的机遇。根据财政部数据显示，2021 年我国教育总支出超 37 万亿元，同比上年增长幅度达 35%，高等院校的数量和规模也在不断增大。在高等教育事业中，国家的财政专项拨款是高校最主要的经费来源，而民办高校的办学经费更多来自于办学者本身，民办高校在弥补教育财政投入不足，发挥社会力量方面发挥着重要的作用。尤其是自 2016 年以来，全国人大常委会颁布了文件 关于修改 民办教育促进法 的决定，该文件赋予了民办高校办学者自主选择办学性质的权利，为民办高校的发展提供了政策方向上的指引。未来，在加强分类管理、针对性指导办学的基础上，民办教育将会迎来更多发展契机。(三)教育资源均衡化均衡的教育资源是保证教育公平发展，发挥教育实效的有力保障，而随着教育资源的均衡化，民办高校面临着良好的发展机遇，其在补足公立高校办学缺陷的基础上提供了更多教学资源，为学生创建了良好的条件。在中国特色社会主义发展的全新时期，我国努力弥补民办高校与公立高校在教育资源方面的差异，通过各项政策支持与部分专项资源扶持，帮助民办高校对学校教学基础设施、师资力量等进行优化，提升了民办高校的社会竞争力，帮助其树立了以培养应用型人才为主的招生教育品牌。同时，国家开展教育的灵活性改革，应用型和研究型人才的分类培养趋势愈加明显，以民办高校为例，后期更多教学资源不断涌入，其教学质量将大幅度提高。(四)教育环境公平化为了适应地区经济社会发展对教育专业人才的需求变化，大量地方开展人才制度个性工作，不断创新和改革高校编制制度，为民办高校提供了更为公平的教育发展环境，在很大程度上弥补了民办高校因缺乏师资力量而造成的发展落后问题。一系列教育政策的推行如 2020 年加强新时代高校教师队伍建设部改革的指导意见 等被推出，高校教师由传统的职务终身制转为聘任制，市场的作用在高校师资队伍建设中发挥重要作用。通过扩大高校办学自主权、灵活的人才引进制度和监督考核等各项改革举措，高校的编制改革充分适应了当前高等教育发展变化的新需求，民办高校与公办高校之间的职业壁垒与偏见被打破。不仅民办高校的教师赢得了更为公平的发展环境，未来越来越多的优秀师资力量也会持续流入民办高校，民办高校的社会发展环境将会迎来巨大变化。三、制约民办高校高质量发展的主要因素(一)政策与社会因素民办高校的发展离不开政策的支持，政策的影响来源于民办高校所处的社会制度环境、学校建设标准、地区教育发展政策、区域内历史文化、社会经济的现实发展状况、国家顶层设计与发展规划、财政资金分配模式、办学管理制度与人才制度等多方面。同时社会因素包括大众的选择偏好、民办高校的生源来源与组成结构、社会认知等多方面。在当前的政策和社会环境下，民办高校面临着许多亟待解决的外部问题，以为自身发展创造良好环境。(二)民办高校自身因素在激烈的社会竞争下，大众在选择院校时更倾向于选择高水平的公立高校，这一选择偏见在本质上源于民办高校自身的缺陷。相比于大多数公立高校，民办高校生源质量较不理想，且学科建设与专业培养方面缺乏参考的范式，缺乏资源支持，导致发展动力不足，无法在与公立高校开展竞争的过程中体现自身独特的优势。民办高校在管理制度与师资力量上的问题也导致难以大量产出科研成果，专业教学的成果转换率低问题也是制约其发展的重要原因。四、广东民办高校高质量发展的路径(一)坚持改革创新，推动民办高校高质量发展高质量发展要求民办高校坚持改革创新。在内涵式发展理念影响下，民办高校要借助教育创新与人才培养模式创新、教学管理体制创新来打造自身的独特优势。首先要加强对人才培养模式的纵深改革，以应用型人才为主，兼顾学生德育教育，在开展学历教育的基础上不断强化学生的实践应用能力。要坚持突出专业应用导向与产业导向，转变知识教学为实践技能教学，将专业知识融入具体的实践活动中，进而强化学生服务区域经济产业发展的能力。同时，要转变发展思路，主动对接国家对技术人才的需求，联合社会企业，充分借助现代信息技术辅助教学。在以供给需求为目标导向的基础上，充分利用现代信息技术构建与专业学习相融合的实践平台，结合学生的现实需求提供数字化服务，在消除管理壁垒的基础上帮助学生深度参与教学活动，提升个人知识水平，进而实现民办高校的发展目标。(二)优化政策环境，推动民办高校治理体系现代化在 民办教育促进法 等法律的支持下，民办高校的办学形式与管理理念不断创新，在充分协调与社会、政府和企业的关系之基础上，民办高校不断探索现代化的治理方法，力求构建科学顺畅的高校治理制度。在此前提下，地方政府与06湖北开放职业学院学报(2023)第 36 卷第 2 期总第 336 期民办高校要加强合作，为其提供合理的政策支持，不断优化民办高校的发展环境，以帮助其构建多元主体平行参与的协同治理体系。一方面，地区政府应当充分结合民办高校的办学形势加强政策、法规方面的制定，依据中央的政策法规，依照地区差异进行个性化治理，保证民办高校依法办学。在成立专项扶持资金的基础上，政府还要主动为民办高校牵线搭桥，联合地区龙头企业为其提供支持，帮助其建立产教融合的人才实践基地和科研成果孵化中心，进而促进高校成果转化。另一方面，民办高校必须加强制度建设与治理创新工作。在立德树人的发展理念指引下，结合本校学生特点和办学专业构建现代化的人才培养体系，优化学校内部治理结构，形成具有民办高校特色的治理方案。(三)引入教育人才，优化师资队伍建设为提升民办高校的教学质量，要坚持引入教育人才，不断扩充师资队伍力量，为民办高校培养人才提供教育资源支持。一方面，要通过人才引进强化师资队伍，通过提高教师福利待遇、提供科研经费支持和产教融合等形式来吸引更多技术型和应用型人才加入到民办高校的教学队伍重量，以解决民办高校